Resumen Ejecutivo
| Autor | César Turrent Fernández/Santos Martínez Tenorio |
| Páginas | 9-33 |
Evolución de la Aplicación e Impacto del PEC en las UPR 2006-2010
CEDRSSA/UACh 9
Este estudio tuvo como propósito fundamental:
“detectar y dimensionar los cambios ocurridos con la instrumentación y
aplicación del PEC entre los periodos 2002-2005 y 2006-2011; cambios en los
aspectos demográficos de los productores y sus familias rurales; en sus
condiciones de vida; niveles tecnológicos y en los aspectos económicos y sociales.
Se trató de encontrar los cambios e impactos fundamentales y evaluar hasta qué
punto estos cambios e impactos pueden ser atribuidos a los apoyos
proporcionados a través de los programas integrados en el PEC”.
La hipótesis central que guio esta investigación fue que las políticas y programas públicos
integrantes del PEC, de la manera en que se han concebido: sectorizados, centralizados y con
escasa concurrencia, no permitirán reorientar los procesos que llevan al desarrollo agrícola y
rural, de modo que solamente se montan inercialmente en los procesos actuales, sin tener la
suficiente injerencia en lo que acontece. Por esta razón, no se pueden esperar grandes cambios
ni significativos impactos en el proceso de desarrollo agrícola y rural. El cuestionamiento
entonces es ¿qué tipo de políticas macroeconómicas (de las cuales se derivan las políticas
agrícolas y las políticas públicas) serán capaces de revertir los procesos del incremento de la
pobreza rural, el hambre, el deterioro del medio ambiente, el estancamiento agrícola y de
generación de empleos e ingresos que eleven la calidad de vida de las familias rurales?
Este estudio se considera una evaluación integral del PEC, a partir de la realidad que concibe y
vive el productor y su familia, de las UPR y de las comunidades en que habitan a lo largo y
ancho del país. No parte de la visión nacional o estatal institucional, sino de realidades
concretas. Además, al partir de la misma base de productores encuestados hace siete años
(2005), aporta elementos valiosos sobre la evolución de la aplicación e impacto del PEC. Se
espera que el estudio proporcione elementos directos de la aplicación de los programas
públicos y explore las razones por las cuales no se han obtenido los impactos esperados de los
programas, y que todo ello sirva a los legisladores y operadores de los diferentes programas
que componen el PEC, para retroalimentar el diseño y operación del mismo, lo que sin duda
redundará en un mejor uso de los recursos y en mayor eficacia y eficiencia de los resultados
del programa.
Algunos de los problemas identificados en la tendencia operativa del PEC, son los siguientes:
i) la operación aislada de cada programa; ii) la polémica entre apoyos en bienes privados o
públicos; iii) la distinción entre apoyos para el bienestar social o el fomento productivo, iv) la
diversidad y complejidad de las Reglas de Operación y, v) lo limitado de los impactos, sobre
todo en los ingresos y en el incremento de la producción.
La muestra utilizada para esta evaluación se basó en la misma muestra empleada en 2005; es
decir, que se visitaron las 1,600 unidades de producción rural (UPR) entrevistadas en 2005,
para tomarlas como la información basal para la construcción de indicadores de impacto. En
aquellos casos en que por causas diversas, no fue posible realizar la evaluación de las mismas
UPR que en 2005, la muestra se complementó con UPR y regiones similares y siempre se
respetó la significancia probabilística.
Evolución de la Aplicación e Impacto del PEC en las UPR 2006-2010
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Se partió también de la información y estructura de los cuestionarios que se utilizaron en el
estudio anterior (2005), pero se actualizaron con la incorporación de reactivos ligados a las
crisis económica-financiera, al incremento de precios de los alimentos y al cambio climático.
Asimismo, las Guías para entrevistar a las autoridades locales y municipales se modificaron a
fin de obtener información más detallada y precisa.
Las preguntas de investigación se inscribieron en tres temáticas básicas de interés en la
aplicación de los recursos del PEC, por la naturaleza del programa y por la cobertura
económica que representa en el presupuesto del PEF, así como en las diversas instituciones.
Estas tres temáticas son: a) la cobertura o resultados alcanzados en la distribución de los
recursos del PEC; b) su desempeño y gestión en el proceso de asignación de los recursos, y c)
los impactos que ha generado el programa en los aspectos productivos y de bienestar de las
familias rurales.
Con relación a la cobertura: dado el incremento relativo de los recursos asignados al PEC
cada año, ¿se advierte un incremento de la cobertura regional y por productor en el periodo
considerado?
Con relación al desempeño: ¿se han simplificado los procedimientos para que los productores
y sus familias accedan a los apoyos (Reglas de Operación y trámites)?, ¿se siguen
favoreciendo con apoyos a las regiones y productores mejor dotados de recursos?, ¿se han
incrementado los mecanismos de divulgación de los apoyos en las zonas rurales más apartadas
y marginadas?, ¿cómo participan los municipios y los Consejos establecidos en la LGDRS en
la gestión e instrumentación de los apoyos dirigidos a las comunidades?, ¿se han hecho
esfuerzos para incrementar la concurrencia de los apoyos a nivel regional y del productor, con
el objeto de elevar las sinergias de los apoyos?, ¿existe complementariedad entre los apoyos
destinados al fomento productivo y aquellos destinados al bienestar social?, ¿los apoyos se
aplican con equidad según las necesidades de los productores y sus familias?
Con relación a los impactos de los programas del PEC: ¿Qué impactos han tenido los apoyos
en la producción y productividad agropecuarias y forestales de las UPR?, ¿qué impactos han
tenido los apoyos para el bienestar social sobre la pobreza?, ¿se advierten impactos sobre la
protección al medio ambiente?, ¿se han tenido impactos para proteger a las UPR del cambio
climático?
Las hipótesis formuladas para orientar este estudio pueden diferenciarse en un grupo de
hipótesis relativas a la cobertura del PEC, otras se relacionan con la ampliación del PEC y con
las poblaciones objetivo atendidas. Otro grupo de hipótesis tiene que ver con la gestión y
desempeño del PEC, con la agilidad de la operación, la oportunidad de los apoyos, las Reglas
de Operación complejas, entre otras. Finalmente, se plantearon las hipótesis relativas al
impacto del PEC en la producción, en el ingreso de los productores, en el combate a la
pobreza rural y en la preservación de los recursos naturales. Cabe señalar que el modelo
económico que impera en el país es de gran importancia e influencia ya que limita la
intervención del Estado en el funcionamiento de apoyos y servicios y en el funcionamiento del
mercado.
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