Análisis de los apoyos gubernamentales (PEC) recibidos en las UPR
| Autor | César Turrent Fernández/Santos Martínez Tenorio |
| Páginas | 127-161 |
Evolución de la Aplicación e Impacto del PEC en las UPR 2006-2010
CEDRSSA/UACh 127
6.1. Número y monto de los apoyos recibidos por los productores en el periodo
2006-2010
La primera información relevante para analizar en este apartado, se refiere al número de
productores entrevistados que no han recibido ningún apoyo del PEC en el periodo 2006-2010.
Esta cifra bajó a 9.4% en 2010, es decir, 151 productores entrevistados no recibieron apoyo
alguno entre 2006 y 2010. Este es un adelanto importante en comparación con el estudio de
2005 que reportó un total de 24.8% de productores que no recibieron ningún apoyo. El PEC ha
incorporado más beneficiarios en el periodo estudiado.
A los productores (151) que no han recibido apoyos en ningún momento (cuadro 51), se les
preguntó su opinión sobre las razones por las que no han recibido apoyos, las respuestas
fueron las siguientes:
Cuadro 51. Razones por la que el entrevistado en 2010
o algún miembro de su familia no reciben apoyos
Opción
1a. Respuesta
2da. Respuesta
No le interesa y no ha presentado solicitudes
42
4
Ha presentado solicitudes pero han sido rechazadas
24
7
Ha presentado solicitudes pero no ha obtenido respuestas
21
6
No sabe qué tipo de programas existen en la región
18
10
No sabe cómo gestionar los apoyos
16
10
No reúne los requisitos para participar
6
3
Exceso de trámites
6
14
Desvío de apoyos
5
4
Cree que no es elegible
5
10
Apoyos en trámite
2
El periodo de apertura para presentar solicitudes fue muy corto
2
Se le han asignado apoyos pero no ha tenido dinero para realizar su
aportación proporcional
1
Desconoce la razón
1
11
Ha estado fuera del predio
1
3
No llegan apoyos a la comunidad
1
1
El proyecto no es elegible
1
Están mal focalizados
6
Por no otorgar gratificación y desconfianza
2
Total
151
92
Fuente: UACh-CEDRSSA. Elaboración propia con base en información de los cuestionarios aplicados a las UPR en 2011 como parte del
proyecto “Evolución de la aplicación e impacto del PEC en las UPR 2006-2010” desarrollado por UACh-CEDRSSA.
La explicación más frecuente y sorprendente fue que “No le interesa y no ha presentado
solicitudes”, seguida por “ha presentado solicitudes pero han sido rechazadas”; se menciona
también “exceso de trámites”, y algunos que manifiestan que desconocen realmente las causas
por las qué no han recibido apoyos. De estas respuestas se desprenden algunas
recomendaciones para la operación de los programas del PEC y que se han reiterado en
múltiples foros: (i) simplificación de trámites, (ii) mayor difusión de los programas y
requisitos y plazos para presentar solicitudes, (iii) que las reglas de operación sean más
Evolución de la Aplicación e Impacto del PEC en las UPR 2006-2010
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simplificadas y claras para el entendimiento rural y (iv) mayor transparencia en los procesos
de selección (asignación), y (v) información oportuna a los solicitantes.
6.2. Distribución y monto de los apoyos del PEC 2010
En total se contabilizaron 4,354 apoyos para 1,449 productores (cuadro 52), lo que da un
promedio de 3.04 apoyos por productor. Este promedio varía al considerar los tipos de
productores, por ejemplo, los promedios más altos se dan en los productores tipo 1, 3 y 2,
(campesinos) en ese orden, y los más bajos en los productores tipo 6. Los productores de tipo
campesino han recibido 45.2% del número total de apoyos, mientras que los de tipo
empresarial 37.7%, el resto lo recibieron los productores tipo 4, en transición.
Cuadro 52. Número de apoyos por tipo de productor
Tipos de productores
No. de Apoyos
1
2
3
4
5
6
7
Total
Uno
19
36
9
49
72
58
9
252
Dos
38
50
18
59
85
66
17
333
Tres
59
66
29
59
79
61
7
360
Cuatro
59
57
32
47
45
30
10
280
Cinco
31
24
14
25
26
14
3
137
Seis
22
17
3
10
6
6
1
65
Siete
3
2
2
2
6
1
16
Ocho
1
1
3
5
Nueve
1
1
Total
232
253
107
254
320
235
48
1,449
Fuente: UACh-CEDRSSA. Elaboración propia con base en información de los cuestionarios aplicados a las UPR en 2011 como parte del
proyecto “Evolución de la aplicación e impacto del PEC en las UPR 2006-2010” desarrollado por UACh-CEDRSSA.
La moda del número de apoyos en 2010 es de 4, mientras que en 2005 la moda era 1. Esta es
una diferencia importante entre los dos periodos y se debe a una ampliación de los programas
del PEC que llegan a los productores, aunque esto no significa automáticamente que los
apoyos en cuanto a los montos promedios y totales sean equitativos, como se verá más
adelante.
El cuadro 53 presenta los principales hallazgos de este estudio en cuanto a la distribución y
monto de los apoyos por tipo de productor, en donde se observa un patrón general respecto a
la distribución por tipo de apoyos.
Evolución de la Aplicación e Impacto del PEC en las UPR 2006-2010
CEDRSSA/UACh 129
Cuadro 53. Distribución de los montos de los apoyos por tipo de productor (pesos)
Estratos de productores
Campesinos
Transición
Empresariales
Concepto
1
2
3
4
5
6
7
Total
Apoyos de fomento productivo
Promedio ($)
971
758
1,301
2,870
7,882
11,022
47,646
12,547
Suma total ($)
9,705
13,645
10,410
80,346
496,595
1’014,032
1’524,687
3’149,420
% del MT
0.3
0.4
0.3
2.6
15.8
32.2
48.4
100
n
10
18
8
28
63
92
32
251
% de n
4
7.2
3.2
11.2
25.1
36.7
12.7
100
N
250
272
113
288
359
263
55
1,600
% del MT
Campesinos
1.1
2.6
Empresariales
96.4
100
Apoyos en pagos directos
Promedio ($)
2,510
2,992
4,189
5,136
7,998
11,339
25,635
7,115
Suma total ($)
341,303
380,030
247,137
878,297
1’735,631
2’154,490
922,869
6’659,757
% del MT
5.1
5.7
3.7
13.2
26.1
32.4
13.9
100
n
136
127
59
171
217
190
36
936
% de n
14.5
13.6
6.3
18.3
23.2
20.3
3.8
100
N
250
272
113
288
359
263
55
1,600
% MT
Campesinos
14.5
13.2
Empresariales
72.3
100
Apoyos de bienestar social
Promedio ($)
8,441
7,994
8,159
7,308
7,828
7,047
6,509
7,840
Suma total ($)
1’730,418
1’662,846
799,600
1’264,200
1’385,519
641,238
97,640
7’581,461
% del MT
22.8
21.9
10.5
16.7
18.3
8.5
1.3
100
n
205
208
98
173
177
91
15
967
% de n
21.2
21.5
10.1
17.9
18.3
9.4
1.6
100
N
250
272
113
288
359
263
55
1,600
% MT
Campesinos
55.3
16.7
Empresariales
28.0
100
Apoyos global
Promedio ($)
9,334
8,677
10,068
9,301
12,475
16,709
54,153
12,703
Suma total ($)
2’081,426
2’056,521
1’057,147
2’222,843
3’617,745
3’809,760
2’545,196
17’390,638
% del MT
12
11.8
6.1
12.8
20.8
21.9
14.6
100
n
223
237
105
239
290
228
47
1,369
% de n
16.3
17.3
7.7
17.5
21.2
16.7
3.4
100
N
250
272
113
288
359
263
55
1,600
% MT
Campesinos
29.9
12.8
Empresariales
57.3
100
Fuente: UACh-CEDRSSA. Elaboración propia con base en información de los cuestionarios aplicados a las UPR en 2011 como parte del
proyecto “Evolución de la aplicación e impacto del PEC en las UPR 2006-2010” desarrollado por UACh-CEDRSSA.
MT: Monto total.
n: Número de productores que recibieron apoyo en cada estrato.
N: Número de productores de cada estrato.
En el cuadro 53 se puede observar que los apoyos de Fomento Productivo, claramente se
inclinan hacia los productores de tipo empresarial, mejor dotados de recursos. Se advierte que
este es el resultado lógico que se ha señalado en el sentido de apoyar a los que más recursos
tienen, pero que además, son los que mejor responden a los apoyos en cuanto a productividad
y producción. Se hace notar que 96.4% del monto total de los apoyos fue recibido por los
productores de tipo empresarial y solamente 1.1% fue recibido por los productores de tipo
campesino.
En cuanto a los apoyos canalizados a través de Pagos Directos (en donde sobresalen el
PROCAMPO y el PROGAN), las distribuciones muestran las mismas tendencias que las
presentadas en los apoyos de Fomento Productivo, en este caso, los campesinos recibieron
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