Sentencia de la Corte Suprema de Justicia. 22-05-2006 ( CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 32/2005 )

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 32/2005

ACTOR:

MUNICIPIO DE GUADALAJARA, ESTADO DE JALISCO.

MINISTRO PONENTE: JUAN. N.S.M..

SECRETARIO: M.A.S.P..

VO.BO.

México, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal P. de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al veintidós de mayo de dos mil seis.

V I S T O S; Y

R E S U L T A N D O:

COTEJÓ:

PRIMERO.- Por oficio presentado el seis de mayo de dos mil cinco en la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, Gustavo González Hernández quien se ostentó con el carácter de S. del Ayuntamiento del Municipio de Guadalajara, Estado de J., en representación del propio Municipio, promovió controversia constitucional en la que solicitó la invalidez de las normas y actos que más adelante se precisan, emitidos por las autoridades que a continuación se señalan:

"ENTIDAD, PODER U ÓRGANO DEMANDADO.- 1) El "Congreso del Estado de J., con domicilio en "Av. H. número 222, colonia Centro, en la "ciudad de Guadalajara, J..--- 2) Gobernador "Constitucional del Estado de J., en su "carácter de autoridad que promulgó la Ley materia "de la presente controversia quien tiene su "domicilio legal en el Palacio de Gobierno, sito en "la calle Corona sin número, esquina con M., "en la colonia Centro de la ciudad de Guadalajara, "J..--- NORMA GENERAL O ACTO CUYA "INVALIDEZ SE DEMANDE, ASÍ COMO EL MEDIO "OFICIAL EN QUE SE HUBIERE PUBLICADO:--- 1) "Se le demanda al Congreso del Estado de J., "la aprobación de: a) Decreto número 20862, por el "cual aprueba la adición de un párrafo al artículo 4 "y reforma los artículos 8, 9, 15, 35, 92, 97 y 100 de "la Constitución Política del Estado de J..--- El "Decreto en mención fue aprobado por el ahora "demandado, con fecha 16 de diciembre del año "2004 y publicado por el Poder Ejecutivo del "Estado, en el Periódico Oficial del Estado de "J., con fecha 26 (veintiséis) de marzo del año "2005.--- Se demanda la invalidez de tales normas "generales por ser inconstitucionales tal y como "más adelante señalo.--- b) Acuerdo número 837/05 "de fecha 10 de marzo del año 2005, mediante el "cual se declara aprobado conforme al artículo 117 "de la Constitución Política del Estado de J., "la minuta de decreto número 20862, por el cual "aprueba la adición de un párrafo al artículo 4 y "reforma los artículos 8, 9, 15, 35, 92, 97 y 100 de la "Constitución Política del Estado de J., toda "vez que fue aceptada de forma expresa por 25 "ayuntamientos, y de forma tácita por 99 "ayuntamientos; por lo anterior declara que la "reforma forma parte de la Constitución Política del "Estado de J. y ordena enviarse al Titular del "Poder Ejecutivo del Estado, la minuta de decreto "que contiene la citada reforma, junto con la "referida declaratoria para su promulgación y "entrada en vigor.--- El acuerdo en mención fue "aprobado por el Congreso del Estado de J., "con fecha diez de marzo del año 2005, y publicado "por el Poder Ejecutivo del Estado, en el Periódico "Oficial del Estado de J., con fecha 26 de "marzo del año 2005.--- Se demanda la invalidez de "tales actos que establece como aprobadas las "normas generales señaladas, por ser éstas "inconstitucionales tal y como más adelante "señalo.--- c) Decreto número 20867 por el cual se "aprueba la Ley de Transparencia e Información "Pública del Estado de J., reforma diversos "artículos de la Ley que regula la Administración de "Documentos Públicos e Históricos del Estado de "J., reforma los artículos 112 y 113 de la Ley "Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al "Ambiente y reforma el artículo 146 del Código "Penal para el Estado Libre y Soberano de J..-"-- El Decreto en mención fue aprobado por el "Congreso del Estado de J., con fecha 16 de "diciembre del año 2004 y publicado por el Poder "Ejecutivo del Estado, en el Periódico Oficial del "Estado de J., con fecha seis de enero del año "2005.--- Se demanda la invalidez de tales normas "generales por ser inconstitucionales tal y como "más adelante señalo.--- 2) Se le demanda al "Gobernador del Estado de J., Titular del "Poder Ejecutivo Estatal,. Por haber promulgado y "publicado:--- a) La promulgación y publicación de "la adición a un párrafo al artículo 4 y reforma de "los artículos 8, 9, 15, 35, 92, 97 y 100 de la "Constitución Política del Estado de J., "contenidas en el Decreto 20862 de fecha 16 de "diciembre del año 2005 (sic).--- La publicación de "dicho Decreto se realizó por el ahora demandado "con fecha veintiséis de marzo del año 2005 en el "Periódico Oficial del Estado de J..--- Se "demanda la invalidez de tales actos que "promulgan y publican las normas señaladas, por "ser éstas inconstitucionales tal y como más "adelante señalo.--- b) La promulgación y "publicación del acuerdo legislativo número 837/05 "de fecha diez de marzo del año 2005, mediante el "cual el Congreso del Estado declara aprobada la "minuta de Decreto número 20862, de fecha "dieciséis de diciembre del año 2004, por el cual se "adiciona un párrafo al artículo 4 y reforma los "artículos 8, 9, 15, 35, 92, 97 y 100 de la "Constitución Política del Estado de J..--- La "publicación de dicho acuerdo se efectuó por el "ahora demandado con fecha veintiséis de marzo "del año 2005 por el Poder Ejecutivo del Estado, en "el Periódico Oficial del Estado de J..--- Se "demanda la invalidez de tales actos que publican "la declaración de aprobación de las normas "generales señaladas, por ser éstas "inconstitucionales tal y como más adelante "señalo.--- c) La promulgación y publicación del "Decreto número 20867 por el cual se aprueba la "Ley de Transparencia e Información Pública del "Estado de J., reforma diversos artículos de la "Ley que regula la Administración de Documentos "Públicos e Históricos del Estado de J., "reforma los artículos 112 y 113 de la Ley Estatal "del Equilibrio Ecológico y la Protección al "Ambiente y reforma el artículo 146, del Código "Penal para el Estado Libre y Soberano de J..-"-- El Decreto en mención fue aprobado por el "Congreso del Estado de J., con fecha 16 de "diciembre del año 2004 y publicado por el Poder "Ejecutivo del Estado, en el Periódico Oficial del "Estado de J., con fecha seis de enero del año "2005.--- Se demanda la invalidez de tales normas "generales por ser inconstitucionales tal y como "más adelante señalo”.

SEGUNDO.- En la demanda se señalaron como antecedentes, los siguientes:

"I.- Bajo protesta de decir verdad, que según se "desprende del acuerdo Legislativo 837/05 "aprobado por el Congreso del Estado de J., "los antecedentes de la inconstitucional reforma "que ahora se impugna, son los siguientes:--- a) "Iniciativa de Ley que reforma la Ley de "Transparencia e Información Pública del Estado "de J., la Ley de Responsabilidades de los "Servidores Públicos del Estado de J., la Ley "del Procedimiento Administrativo del Estado de "J. y sus Municipios, y la Ley que regula la "Administración de Documentos Públicos e "Históricos del Estado de J., presentada el 11 "de marzo de 2004 por el Diputado R.R."..--- b) Iniciativa de Ley denominada Ley "de Transparencia y Acceso a la Información "Pública del Estado de J. y sus Municipios, "presentada el 11 de marzo de 2004, por los "integrantes de la fracción parlamentaria del "Partido Acción Nacional en la LVII Legislatura.--- c) "Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona los "artículos 15 y 50 de la Constitución Política del "Estado de J.; expide la Ley de Transparencia "e Información Pública del Estado de J., el "artículo 112 de la Ley Estatal del Equilibrio "Ecológico, la Ley de Protección al Medio "Ambiente; el artículo 7 de la Ley de Educación, el "artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial; "así como los artículos 7, 7B, 7C, 36 y 38 de la Ley "que regula la Administración de Documentos "Públicos e Históricos del Estado de J., "presentada el 22 de enero de 2004 por el Diputado "E.I.P. y returnada el 07 de mayo "de 2004.--- d) Iniciativa de Decreto que reforma y "adiciona diversos artículos de la Ley de "Transparencia y Acceso a la Información Pública "del Estado Libre y Soberano de J., "presentada el 20 de mayo de 2004 por el Diputado "F.J.H. y C.H..--- "e) Iniciativa de Decreto que crea la Ley de "Transparencia y Acceso a la Información Pública "para el Estado de J., presentada el 23 de "noviembre del 2004 por la fracción parlamentaria "del Partido Revolucionario Institucional.--- f).- Que "el Congreso del Estado de J. en sesión del "día 16 de diciembre del año 2004 aprobó por "mayoría calificada de votos, el dictamen de "Decreto presentado por las Comisiones de Puntos "Constitucionales, Estudios Legislativos y "Reglamentos y de Participación Ciudadana y "Acceso a la Información el cual adiciona un "párrafo al artículo cuarto y reforma los artículos 8, "9, 15, 35, 92, 97 y 100 de la Constitución Política "del Estado de J.. El citado Decreto fue "publicado por el Poder Ejecutivo del Estado, en el "Periódico Oficial ‘El Estado de J.’, con fecha "26 (veintiséis) de marzo del año 2005.--- g) El "Congreso del Estado aprobó el acuerdo número "837/05 en sesión de fecha 10 de marzo del año "2005, mediante el cual se declara aprobado "conforme al artículo 117 de la Constitución "Política del Estado de J., la minuta de "Decreto número 20862, por el cual aprueba la "adición de un párrafo al ...