Las sanciones por faltas administrativas no graves y graves cometidas por servidores publicos y las cometidas por particulares vinculadas con faltas graves
| Autor | Rigoberto Reyes Altamirano |
| Páginas | 225-258 |
CAPITULO XII
LAS SANCIONES POR FALTAS
ADMINISTRATIVAS NO GRAVES Y
GRAVES COMETIDAS POR
SERVIDORES PUBLICOS Y LAS
COMETIDAS POR PARTICULARES
VINCULADAS CON FALTAS GRAVES
Ca pí tu lo XII
12.1. Cues tio nes cons ti tu cio na les de las san cio nes ad mi nis tra ti vas
12.1.1. El sus ten to cons ti tu cio nal para im po ner las
La frac ción III del ar tícu lo 109, CPEUM, dis po ne lo siguiente:
Artícu lo 109. Los ser vi do res pú bli cos y par ti cu la res que in cu rran en
res pon sa bi li dad fren te al Esta do, se rán san cio na dos con for me a lo
si guien te:
. . .
III. Se apli ca rán san cio nes ad mi nis tra ti vas a los ser vi do res pú bli cos
por los ac tos u omi sio nes que afec ten la le ga li dad, hon ra dez, leal tad,
im par cia li dad y efi cien cia que de ban ob ser var en el de sem pe ño de
sus em pleos, car gos o co mi sio nes. Di chas san cio nes con sis ti rán en
amo nes ta ción, sus pen sión, des ti tu ción e in ha bi li ta ción, así como en
san cio nes eco nó mi cas, y de be rán es ta ble cer se de acuer do con los
be ne fi cios eco nó mi cos que, en su caso, haya ob te ni do el res pon sa -
ble y con los da ños y per jui cios pa tri mo nia les cau sa dos por los ac tos
u omi sio nes. La ley es ta ble ce rá los pro ce di mien tos para la in ves ti ga -
ción y san ción de di chos ac tos u omi sio nes.
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Las fal tas ad mi nis tra ti vas gra ves se rán in ves ti ga d as y sub stan -
cia das por la Au di to ría Su pe rior de la Fe de ra ción y los ór ga nos
in ter nos de con trol, o por sus ho mó lo gos en las en ti da des fe de ra -
ti vas, se gún co rre s pon da, y se rán re suel tas por el Tri bu nal de
Jus ti cia Admi nis tra ti va que re sul te com pe ten te. Las de más fal tas
y san cio nes ad mi nis tra ti v as, se rán co no ci das y re suel tas por los
ór ga nos in ter nos de con trol.
12.1.2. Exclu sión de los miem bros del Po der Ju di cial de la Fe de ra ción, de las
san cio nes pre vis tas en la LGRA
El pá rra fo ter ce ro de la frac ción III, del ar tícu lo 109, de li mi ta la com pe ten cia para
san cio nar a los miem bros del Po der Ju di cial de la Fe de ra ción al de ter mi nar:
“Para la in ves ti ga ción, sub stan cia ción y san ción de las res pon sa bi li da des ad mi -
nis tra ti vas de los miem bros del Po der Ju di cial de la Fe de ra ción, se ob ser va rá lo
pre vis to en el ar tícu lo 94 de esta Cons ti tu ción, sin per jui cio de las atri bu cio nes de
la Au di to ría Su pe rior de la Fe de ra ción en ma te ria de fis ca li za ción so bre el ma ne -
jo, la cus to dia y apli ca ción de re cur sos pú bli cos”.
Por su par te, el pá rra fo se gun do del ar tícu lo 94, CPEUM, dis po ne que la dis ci pli na de
los miem bros co rres pon de al Con se jo de la Ju di ca tu ra Fe de ral.
12.1.3. Na tu ra le za de la san ción ad mi nis tra ti va
Res pec to a la na tu ra le za de la san ción ad mi nis tra ti va, la Pri me ra Sala de la SCJN
señala:
El tér mi no “san ción” es am bi guo, pues ad mi te dis tin tas for mas o tie -
ne sig ni fi ca dos di ver sos. En prin ci pio, se con clu ye que la san ción ju -
o ne ga ti va– fren te a cier tas con duc tas es ta ble ci das por el de re cho.
Aho ra bien, par tien do de la no ción de san ción que se cen tra en la
reac ción ne ga ti va pre vis ta por el de re cho fren te a cier tas con duc tas,
es po si ble dis tin guir di fe ren tes acep cio nes cuya na tu ra le za di ver ge
con si de ra ble men te una de la otra. Así, por ejem plo, la nu li dad de un
acto pue de con si de rar se como una san ción, pero aque lla que es ta -
ble ce una con se cuen cia para el in cum pli mien to de cier tos re qui si tos
de va li dez o exis ten cia de un acto j u rí di co es dis tin ta de la san ción en -
ten di da como re pro che de una con duc ta que se des vía de la ju ri di ci -
dad y que da lu gar al sur gi mien to de res pon sa bi li dad –ci vil, po lí ti ca,
ad mi nis tra ti va o pe nal–. A par tir de los pre ce den tes de la Pri me ra
Sala de la Su pre ma Cor te de Jus ti cia de la Na ción, en los que se ha di -
cho que el de re cho ad mi nis tra ti vo tie ne dos gran des ver tien tes, de -
pen dien do de si el Esta do ac túa en su fa ce ta re gu la do ra –en ejer ci cio
de su fa cul tad cons ti tu cio nal de pla ni fi ca ción de ac ti vi da d es eco nó -
mi cas, so cia les y cul tu ra les, para la rea li za ción de cier tos fi nes– o en
226 Guía so bre el procedimiento...
la de po li cía o vi gi lan te, re sul ta evi den te que, aun cuan do am bas fa -
ce tas pre vén la im po si ción de san cio nes –com pren dien do in clu so
nu li da des–, sólo la fa ce ta de “Esta do-po li cía” pre vé la po si bi li dad de
san cio nar, en sen ti do es tric to, in frac cio nes ad mi nis tra ti vas que dan
lu gar al sur gi mien to de res pon sa bi li dad a car go de las y los ser vi do -
res pú bli cos me dian te el uso de la po tes tad pu ni ti va. Es pre ci sa -
men te éste el ám bi to en el cual tie ne ca bi da la in ter ven ción de los
ór ga nos in ter nos de con trol y de los tri bu na les ad mi nis tra ti vos y en
el que, aten dien do a la pro yec ción que tie ne so bre la vida de las per -
so nas, se ha con si de ra do ne ce sa rio re co no cer la exis ten cia de un
de bi do pro ce so ad mi nis tra ti vo, con los al can ces que le han dado
este alto tri bu nal y la Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos.
En es tos tér mi nos, es ta re mos ante una ma ni fes ta ción del de re cho ad -
mi nis tra ti vo san cio na dor cuan do el pro ce di mien to: 1) pre su pon ga la
exis ten cia de un tipo ad mi nis tra ti vo que con lle ve el re pro che a una in -
frac ción -que en tra ñe la trans gre sión a la le ga li dad, hon ra dez, leal tad,
im par cia li dad y efi cien cia que de ban ob ser var se en el de sem pe ño de
sus em pleos, car gos o co mi sio nes pú bli cos- y dé lu gar al sur gimien to
de res pon sa bi li dad ad mi nis tra ti va; 2) se siga en for ma de jui cio, en el
cual se de ter mi ne si la con duc ta –ac ción u omi sión– de quien de sem pe -
ñe el ser vi cio pú bli co con tra vie ne aque llas prohi bi cio nes a las cua les se
su je ta el ej er ci cio de su fun ción; y, 3) ten ga por fi na li dad pro cu rar la co -
rrec ta ac tua ción de los ser vi do res pú bli cos, san cio nar a los in frac to res
y, en su caso, lo grar la res ti tu ción de aque llos bie nes ju rí di cos que fue -
ron afec ta dos con su irre gu lar ac tua ción. DERECHO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR. CONCEPTO DE SANCION QUE DA LUGAR A SU
APLICACION. Te sis: 1a. XXXV/2017 (10a.), Ga ce ta del Se ma na rio Ju di -
cial de la Fe de ra ción, Dé ci ma Epo ca, Li bro 40, mar zo de 2017, tomo I,
pág. 441. Esta te sis se pu bli có el vier nes 17 de mar zo de 2017 a las
10:20 ho ras en el Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra ción.
Por otra parte, para jus ti fi car la ra zón de por qué de ben apli car se los prin ci pios del
de re cho pe nal al de re cho ad mi nis tra ti vo san cio na dor, la Se gun da Sala de la SCJN
sus ten ta:
Jus ti cia de la Na ción fue con tun den te en pre ci sar que tra tán do se de
las nor mas re la ti vas al pro ce di mien to ad mi nis tra ti vo san cio na dor, es
vá li do acu dir a las téc ni cas ga ran tis tas del de re cho pe nal, en el en -
ten di do de que la apli ca ción de di chas ga ran tías al pro ce di mien to ad -
mi nis tra ti vo sólo es po si ble cuan do re sul ten com pa ti bles con su na -
tu ra le za. En ese sen ti do, para que re sul ten apli ca bles las téc ni cas
ga ran tis tas men cio na das, es re qui si to in dis pen sa ble que la nor ma de
que se tra te esté in mer sa en un pro ce di mien to del de re cho ad mi nis -
tra ti vo san cio na dor, el cual se ca li fi ca a par tir de la exis ten cia de dos
con di cio nes: a) que se tra te de un pro ce di mien to que pu die ra de ri var
en la im po si ción de una pena o san ción (ele men to for mal); y, b) que
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