Patrones de desarrollo latinoamericano e intervención estatal en la integración económica
| Autor | Judith Pérez Fuentes |
| Páginas | 139-182 |
Capitulo
111
Patrones
de
desarrollo
latinoamericano
e
intervención
estatal
en
la
integración
económica
LAs
BASES
DE
LA
INTEGRACIÓN
TERRITORIAL
A
PARTIR
DE
LAS
AGIVIDADES ECONÓMICAS
Durante el periodo colonial se conformaron extensas zonas productivas
en
América Latina mediante la explotación minera yagrícola, yalrededor
de las cuales se
crean
los "polos de crecimiento"
con
estructuras
sociales,
políticas yadministrativas adecuadas
para
cumplir
con
las necesidades
de la Corona. Las primeras zonas mineras funcionaban sobre la explota-
ción del oro de aluvión, cuyas necesidades se limitaban a
mano
de
obra
indígena
para
obtener el oro de los ríos yla producción de alimentos que
se hacía
en
las comunidades indígenas administradas
por
el encomen-
dero; posteriormente, la extracción de plata,
con
requerimientos
para
su
obtención
mucho
más
sofisticados. La explotación agrícola
se
dio
en
las
amplias plantaciones de azúcar
en
Brasil,
para
lo
cual
se
utilizó la
mano
de
obra
negra.
La gran región ocupada por españoles yportugueses se administró a
partir de dos importantes núcleos mineros,
en
donde se desempeñaban la
mayor parte de las actividades.
El
primero de ellos fue el alto Perú, con
im-
portante concentración de población indígena yexplotación minera, cuyo
centro administrativo fue Lima; las características de explotación de este
producto, con necesidades de inversiones de capital
en
obras hidráulicas
einstalaciones mecánicas, pero
con
posibilidades de varias décadas de
extracción, genera procesos de urbanización yeconomías satélites. Es el
caso de las minas de plata
en
Potosí, Bolivia yde Mercurio
en
Perú, que se
surtían de manufacturas, alimentos yanimales de tracción, provenientes
de Chile yArgentina.
El
otro
gran
centro minero fue
en
México (Nueva
España)
en
donde la ciudad de México, ubicada entre los tres principales
139
núcleos de explotación (Pachuca, Zacatecas ySonora), yel puerto de Vera-
cruz,
se
convirtió
en
un
importante eje comercial.
19s
Un
tercer
polo de desarrollo fue el
que
se
formó alrededor de la explo-
tación del
azúcar
en
Brasil yposteriormente de las
minas
de oro ydiaman-
tes; la
mano
de
obra
desplazada
por
la decadencia del comercio del azúcar,
se
ocupó
en
la creación de
un
importante mercado de animales de tracción
que
servían de medio de
transporte
para
la movílización del oro
entre
las
zona
auríferas yel
puerto
de
Río
de Janeiro¡
aunado
a
esta
activídad
se
creó
un
mercado
de alimentos
para
la
gran
migración de
portugueses
que
iniciaron el
proceso
de urbanización.
La
estructura
social
en
uno
yotro caso,
se
organizó a
través
de
la
explotación de las
comunidades
indígenas, mediante las instituciones de
la
encomienda
yla
mita,196
yla tutela directa de los
señores
de la
tierra
sobre
las poblaciones desintegradas
en
Brasil,
dando
origen alas forma-
ciones
agrarias, latifundio-comunidad indígena, ylatifundio-minifundio;
las características fueron las mismas, autonomía
en
la organización de la
producción de la tierra,
pero
sometidas ala tutela directa oindirects. de
una
clase señorial.
197
La
administración
pública
repartía
sus
actividades,
por
una
parte,
entre
la
recaudación
de tributos, diezmos,
impuestos
al comercio
como
el almojarifazgo, la alcabala yla siga, la
entrada
de negros,
impuestos
ala
renta
(herencias ylegados), ylas concesiones
mineras
que
imponían
l/el
quinto del reyl/ yotros
por
diversos servícios I/aduanales"; los impuestos
para
los empleados públicos como la l/mesada yla media anata", así como
la
venta
de los empleos de escribano onotario, los
puestos
de los ayunta-
mientos públicos, los corregidores, los del
ramo
de hacienda y
en
algunos
casos los eclesiásticos.
Y,
en
segundo
lugar,
por
las funciones de justicia,
gobierno yguerra.
198
195
Celso Furtado,
La
economía latinoamericana formación histórica yproblemas contemporá-
neos, México, Siglo
XXI,
1971, pp.42-43.
196
La
encomienda fue
una
institución de origen feudal,
por
medio de la cual los indios
se
l/encomendaban" a
la
protección de
un
español (encomendero), éste debía cristianizar, civili-
zar
yproteger,
ya
su
vez
los indios debían
pagar
un
tributo al encomendero; la
mita
fue
un
servicio
que
se utilizó fundamentalmente
en
las minas yconsistió
en
mano
de
obra
indígena,
por
la
cual el minero debía
pagar
un
salario; cada población indígena tenía
la
obligación de
proporcionar
un
número
determinado
de "mitayos".
Manuel
Lapuente
Rodriguez Historia
económica
de
América Latina, México, Uníversidad
de
Guadalajara, 1983.
197Ibidem, p. 45.
19aLos
"diezmos"
eran
las
contribuciones
de los fieles ala iglesia;
el
"almojarifazgo"
era
un
impuesto
alas
mercancías
que
se
importaban
desde
la Peninsula; la "alcabala"
era
140
•
Judlth
Pérez
Fuentes
Para la
recaudación
se
instauran
las
Juntas
Superiores
de la Real
Hacienda,
presididas
por
el
virrey
oel gobernador,
con
un
fiscal,
un
auditor yotros funcionarios
menores;
las funciones de impartición de
justicia, legislativas, gubernamentales, militares, financieras yeclesiás-
ticas
se
realizan através de las "audiencias"
compuestas
por
el
virrey
y/o
gobernador
ycuatro oidores; la
supremacía
del
poder
monárquico
se distribuía
así
entre
las
audiencias
que
gobernaban
cada
provincia
que se incorporaba al nuevo reino,
pero
en
el interior de
éstas
la con-
centración del
poder
en
el
gobernador
era
absoluto. La denomínación
de virrey y/o
gobernador
era
para
las
zonas
que
alcanzaban el rango de
virreinatos,
para
las provincias
menores
el de "presidente", y
para
las
que tenían
una
gran
importancia militar, el de "capitán", dando lugar a
las capitanías.
El
periodo de gobierno de estos funcionarios
se
estableció
en
cuatro años.
199
Las medidas de control através de la subdivisión del poder
en
el nue-
vo reino se apoyaron
además
en
la cesión de poderes para la Iglesia
en
materias como educación, asistencia social ygobierno de los territorios
de misiones.
El
poder popular estaba representado por los corregidores,
funcionarios que igualmente
eran
nombrados
por
la Corona
para
presidir
los ayuntamientos.
Araíz de la derrota de España amanos de los franceses, se instaura la
dinastía Borbona que traería cambios
en
el
sistema de administración. Varias
de las audiencias menores se agruparian
en
virreinatos, que a
su
vez serían
divididas
en
"intendencias" para obtener
un
mayor control terrítorial, princi-
palmente
en
los ayuntamientos, que
eran
tan
numerosos.
El
modelo francés
también incorpora los secretaríos, encargados de asuntos particulares, es así
como se nombra
un
secretarío de Marina e Indias, a cargo de los negocios
relacionados con la hacienda, el ejército, la navegación yel comercio, yel
nombramiento de algunos funcionarios, posteriormente estas funciones se-
rían distribuidas entre los secretaríos de Hacienda, Guerra, Justícia, etcétera.
Con las nuevas reformas se descentralizan las funciones, pero continúa la
centralización del poder monárquico. De esta manera se empieza agestar el
el impuesto que se pagaba sobre la venta de
un
artículo, yla "siga"
era
este impuesto alos
productos agrícolas; el "quinto del rey"
era
el impuesto ala producción minera; la "mesada"
yla "media anata",
eran
impuestos
alos servidores públicos
que
consistían
en
el
primer
mes
de
sueldo,
que
posteriormente se redujo ala mitad, ytomó el nombre
de
"media anata".
Ibidem, p.126.
199
Ibidem, pp. 142-143.
Patrones
de
desarrollo
latinoamericano
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