La Ley de Desarrollo Rural Sustentable y el tercer sistema de planeación del desarrollo rural
| Autor | Juan Carlos Pérez Castañeda |
| Páginas | 127-192 |
El∙sistema∙de∙planeación∙para∙el∙desarrollo∙del∙campo∙operado∙desde∙1988∙
con∙la∙LDDR∙estuvo∙vigente∙hasta∙el∙7∙de∙diciembre∙de∙2001,∙fecha∙en∙que∙
se∙publicó∙en∙el∙Diario∙Oficial∙de∙la∙Federación∙la∙Ley∙de∙Desarrollo∙Rural∙
Sustentable∙(LDRS).∙En∙apariencia,∙este∙ordenamiento∙mantuvo∙el∙modelo∙
de∙ planeación∙ de∙ la∙ legisla ción∙ derogada,∙ ya ∙q ue∙ conserva∙ las ∙m ismas∙
instancias,∙órganos,∙bases∙programáticas∙y∙metodología;∙sin∙embargo,∙registra∙
algunas∙ mejoras∙ orgá nicas,∙ instrumentales, ∙est ratégicas,∙ conceptuale s∙y∙
programáticas,∙cuyo∙alcance∙y∙orientación∙revelan∙que∙se∙trata∙de∙un∙nuevo∙
sistema∙de∙planeación∙del∙desarrollo∙rural∙en∙México.∙
Esta∙regulación∙jurídica∙fue∙producto∙de∙un∙largo∙proceso∙que∙involucró∙
el∙trabajo∙de∙dos∙Legislaturas∙(comenzó∙en∙la∙LVII∙y∙terminó∙en∙la∙LVIII).∙
De∙conformidad∙con∙sus∙artífices,∙la LDRS nació∙con∙la∙finalidad∙de∙contar∙
con∙un∙ordenamiento∙que∙permitiese∙planificar∙y∙organizar∙ la∙producción∙
agropecuaria,∙ regular∙ la∙comercialización∙y∙ la∙distribución∙de∙alimentos∙
básicos∙ y∙ generar∙ empleo∙ y∙ bienestar∙ a∙ la ∙pob lación∙ campesina∙ (en∙ los∙
términos∙de∙la∙fracción∙XX∙del∙artículo∙27∙de∙la∙Constitución∙Política),∙a∙la∙
luz∙de∙una∙visión∙que∙“garantizara∙la∙participación∙de∙los∙productores∙en∙la∙
planeación∙democrática∙de∙la∙producción∙agropecuaria,∙que∙diera∙certidumbre∙
a∙los∙agricultores∙en∙la∙comercialización∙de∙sus∙productos∙en∙condiciones∙
rentables∙y∙que∙implantara∙las∙políticas∙agropecuarias∙orientadas∙hacia∙un∙
desarrollo∙rural∙integral∙y∙sustentable”.∙
1∙
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable y el
sistema de planeación del desarrollo rural∙
1∙Plutarco∙García∙Jiménez,∙“Desventuras∙de∙una∙ley∙vetada”,∙en∙Diego∙Quintana et∙al.,∙
Políticas∙públicas∙para∙el∙desarrollo∙rural,UAM,∙Juan∙Pablos∙Editores,∙México,∙2003,∙pp.∙344-∙
345.
LEGISLACIÓN∙PARA∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙
128∙
El∙ proceso∙ legisl ativo∙ arrancó∙ convoc ando∙ a∙ una∙ consulta∙ pú blica∙
nacional,∙aprobada∙por∙el∙Pleno∙de∙la∙Comisión∙de∙Agricultura∙de∙la∙Cámara∙
de∙Diputados∙el∙19∙de∙mayo∙de∙1998,∙misma∙que∙se∙llevó∙a∙cabo∙entre∙julio∙
y∙septiembre∙de∙ese∙año∙a∙ través∙de∙siete∙ foros∙temáticos∙regionales,∙ y∙de∙
octubre∙a∙diciembre∙del∙mismo∙año∙en∙tres∙foros∙sectoriales,∙abiertos∙a∙ la∙
participación∙ de∙ prod uctores,∙ dirigentes∙ y∙ direct ivos∙ de∙ organizaciones∙
económicas,∙políticas∙y∙sociales;∙académicos;∙investigadores;∙profesionistas;∙
legisladores∙locales;∙interesados∙en∙el∙tema∙y∙a∙la∙sociedad∙rural∙en∙general.∙
Con∙la∙sistematización∙de∙las∙propuestas∙surgidas∙de∙dicha∙consulta∙se∙
elaboró∙un∙primer∙borrador∙de∙la∙iniciativa∙que∙fue∙presentado∙al∙Pleno∙de∙
la∙Comisión∙de∙Agricultura∙en∙enero∙de∙1999.∙Ésta∙comenzó∙una∙serie∙de∙
trabajos∙de∙discusión∙y∙revisión∙que∙culminó∙con∙la∙aprobación∙de∙la∙versión∙
final∙el∙11∙de∙octubre∙de∙1999,∙cuya∙iniciativa∙fue∙presentada∙al∙Pleno∙de∙la∙
Cámara∙de∙Diputados∙el∙11∙de∙diciembre∙siguiente∙y∙canalizada∙a∙la∙Comisión∙
de∙Agricultura∙ para∙ su∙ dictamen.∙ Luego∙ de∙ cumplido∙ el∙ procedimiento∙
legislativo,∙esta∙regulación∙fue∙aprobada∙el∙27∙de∙abril∙de∙2000∙y∙turnada∙al∙
Senado∙para∙ el∙trámite∙subsecuente∙con∙el∙nombre∙de∙Ley∙de∙Desarrollo∙
Rural∙(LDR).∙Dicho∙órgano∙legislativo∙la∙retomó∙en∙el∙primer∙periodo∙de∙
sesiones∙de∙la∙Legislatura LVIII,∙habiéndola∙aprobado∙y∙turnado∙al∙Ejecutivo∙
Federal∙para∙su∙sanción∙y∙publicación∙en∙ el∙Diario∙Oficial∙de∙la∙Federación∙
en∙diciembre∙de∙ese∙mismo∙año.∙
Empero,∙argumentando∙que∙la∙ley∙aprobada∙era∙anticonstitucional,∙que∙
ataba∙ de∙ manos∙ a l∙Ejec utivo,∙ que∙ era∙ un∙ retorno∙ al∙ pa ternalismo,∙ que∙
violentaba∙el∙federalismo,∙que∙regresaba∙a∙la∙ planeación∙centralizada,∙que∙
trastocaba∙responsabilidades∙y∙compromisos∙comerciales∙adquiridos,∙que∙
relegaba∙a∙los∙pequeños∙propietarios∙privados,∙que∙excluía∙∙a∙los∙indígenas∙
y∙a∙ los∙ ejidatarios,∙
2∙ entre∙otras∙cosas,∙ la∙ley∙fue∙vetada∙por∙ el∙ presidente∙
Vicente∙Fox∙y∙regresada∙al∙Congreso∙el∙1∙de∙abril∙de∙2001.∙
El∙malogrado∙ordenamiento∙fue∙revisado∙con∙la∙participación∙de∙varias∙
dependencias∙de∙la∙Administración∙Pública∙Federal,∙grupos∙de∙trabajo∙de∙
las∙dos∙ Cámaras∙del∙Congreso∙ de∙ la∙Unión∙y∙ numerosas∙ organizaciones∙
campesinas,∙económicas∙y∙de∙productores,∙con∙objeto∙de∙elaborar∙una∙nueva∙
iniciativa.∙Después∙de∙varios∙meses∙de∙trabajo,∙con∙el∙consenso∙de∙todos∙los∙
grupos ∙ parlam entarios ∙ de∙ ambas∙ c ámaras∙ f inalment e∙ fue∙ apro bada∙ y∙
2∙Ibid.,∙pp.∙354-355.
LA∙PLANEACIÓN∙Y∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙ 129∙
publicada∙ el∙ 7∙ de∙ diciembre∙ de∙ 2001∙ con∙ el∙ nuevo∙ nombre∙ de∙ Ley∙ de∙
Desarrollo∙Rural∙Sustentable∙(LDRS).∙
La LDRS viene∙a∙derogar∙el∙segundo∙sistema∙de∙planeación∙del∙desarrollo∙
rural∙en∙nuestro∙país∙y∙a∙poner∙en∙marcha∙un∙tercero,∙desde∙luego,∙todavía∙
con∙obvias∙carencias∙pero∙ya∙con∙visos∙de∙un∙sistema∙más∙o∙menos∙acabado,∙
dada∙ la∙ p resencia∙ de∙ t odos∙ los∙ compone ntes∙ que∙ le∙ son∙ prop ios.∙ Ello∙
convalida,∙sin∙embargo,∙el∙aserto∙vertido∙páginas∙atrás∙en∙el∙sentido∙de∙que∙
el∙proceso∙de∙mejoramiento∙de∙la∙planeación∙del∙desarrollo∙nacional∙es∙un∙
continuo∙histórico∙–obligatorio∙y∙permanente–∙en∙la∙trayectoria∙y∙evolución∙
de∙las∙tareas∙de∙gobierno.∙Observación∙ que∙se∙constata∙con∙el∙análisis∙del∙
sistema∙vigente.∙
La∙LDRS∙adoptó∙el∙mismo∙método∙de∙la∙LFA,∙ya∙que∙se∙divide∙en∙dos∙
grandes∙ a partados .∙ El∙ primero∙ con templa∙ lo∙ rel ativo∙ a∙ la s∙ instancias ,∙
metodología,∙órganos,∙instrumentos∙y∙bases∙programáticas∙de∙la∙planeación∙
del∙desarrollo∙rural.∙El∙segundo,∙establece∙las∙políticas∙y∙estrategias∙para∙su∙
fomento.∙De∙esta∙suerte,∙el∙ordenamiento∙que∙se∙comenta∙vino∙a∙llenar∙un∙
vacío∙jurídico-político∙que∙se∙prolongó∙cerca∙de∙diez∙años,∙en∙cuyo∙transcurso∙
las∙directrices∙en∙la∙materia∙ dependieron∙de∙lineamientos∙ programáticos∙
sexenalmente∙determinados∙por∙el∙Jefe∙del∙Ejecutivo∙Federal∙en∙turno.∙
Adicionalmente,∙a∙lo∙largo∙del∙articulado∙de∙ambos∙apartados,∙la LDRS∙
consigna∙una∙serie∙de∙principios∙y∙criterios∙de∙orientación∙con∙el∙objeto∙de∙
normar∙ los∙ progra mas∙ específicos,∙ aspecto∙ noved oso∙ en∙la ∙ esfera∙ de∙ la∙
planeación∙ del∙ desarrollo∙ rural∙ que∙ tiende∙ a∙ reforzar∙ los∙ propósitos∙ del∙
legislador,∙predeterminando∙la∙orientación∙de∙los∙programas,∙obviamente,∙
en∙dirección∙al∙fortalecimiento∙del∙modelo∙económico∙que∙se∙impulsa∙por∙la∙
administración∙presidencial∙en∙turno.∙
Entre∙las∙principales∙innovaciones∙de∙la LDRS relacionadas∙con∙el∙sistema∙
de∙planeación∙resaltan∙las∙siguientes:∙
•∙Las∙bases∙programáticas∙fueron∙ampliadas∙y∙fortalecidas.∙
•∙Las∙instancias∙y∙órganos∙de∙planeación∙aumentaron∙y∙se∙democratizaron.∙
•∙Los∙instrumentos∙de∙planeación∙se∙diversificaron∙y∙reforzaron.∙
•∙Se∙establecieron∙estrategias∙y∙criterios∙de∙planeación∙y∙programación.∙
•∙Se∙revaloró∙la∙importancia∙del∙desarrollo∙regional.∙
•∙El∙enfoque∙sectorial∙agropecuario∙fue∙sustituido∙por∙una∙visión∙territorial∙
del∙desarrollo.
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