Antecedentes de la planeación nacional del desarrollo
| Autor | Juan Carlos Pérez Castañeda |
| Páginas | 13-62 |
El∙proceso∙de∙construcción∙de∙las∙bases∙jurídicas,∙orgánicas∙y∙metodológicas∙
de∙la∙planeación∙del∙desarrollo∙constituye∙un continumm,∙en∙cuyo∙transcurso∙
se∙ha∙ido∙perfeccionando∙su∙ procedimiento,∙ instrumental,∙ soporte∙ insti-∙
tucional∙y∙catálogo∙estratégico,∙siendo∙difícil∙–por∙lo∙mismo–∙segmentar∙su∙
trayectoria.∙Sin∙embargo,∙a∙fin∙de∙facilitar∙la∙exposición∙del∙tema∙y∙dado∙el∙
fuerte∙nexo∙que∙existe∙entre∙su∙comportamiento∙y∙algunos∙ocupantes∙de∙la∙
Presidencia∙de∙ la∙ República,∙ nos∙ ha∙ parecido∙ conveniente∙ subdividir∙ su∙
trayectoria,∙empatándola∙en∙ocasiones∙con∙los∙periodos∙presidenciales.∙
Aun∙cuando∙jurídicamente∙la∙planeación∙en∙México∙data∙de∙hace∙más∙
de∙75∙años,∙su∙existencia∙y∙funcionamiento∙real∙tienen∙apenas∙un∙historial∙
que∙no∙va∙más∙allá∙de∙un∙cuarto∙de∙siglo,∙a∙lo∙largo∙del∙cual∙se∙ha∙avanzado∙
de∙modo∙constante,∙paralelo∙a∙la∙reforma∙del∙Estado∙y∙sobre∙la∙ base∙de∙la∙
prueba∙y∙el∙error,∙situación∙obviamente∙derivada∙de∙las∙naturales∙compli-∙
caciones∙de∙su∙implantación∙y∙del∙atraso∙del∙país∙en∙la∙materia.∙
Según∙reseña∙conocida,∙todo∙se∙remonta∙al∙12∙de∙enero∙de∙1928,∙fecha∙
de∙promulgación∙del∙decreto∙del∙Congreso∙de∙la∙Unión∙mediante∙el∙que∙se∙
otorgan∙facultades∙ extraordinarias∙ al∙ Ejecutivo∙ Federal∙para∙ que,∙ en∙ un∙
plazo∙de∙seis∙meses∙contados∙a∙partir∙del∙1∙de∙enero∙de∙ese∙año,∙expidiese∙
una∙ley∙conducente∙a∙la∙creación∙de∙un∙cuerpo∙consultivo∙oficial,∙de∙carácter∙
permanente∙y∙autónomo,∙dedicado∙ a∙la∙iniciativa∙ y∙consulta∙ del∙gobierno∙
federal∙en∙asuntos∙económicos∙y∙sociales,∙integrado∙por∙representantes∙del∙
sector∙público∙y∙de∙los∙obreros,∙industriales,∙ comerciantes,∙ agricultores,∙
consumidores∙y∙sociedades∙científicas∙y∙académicas.∙
Antecedentes de la planeación nacional
de desarrollo
LEGISLACIÓN∙PARA∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙
14∙
El∙15∙de∙junio∙de∙1928,∙fue∙publicada∙en∙el Diario∙Oficial∙de∙la∙Federación∙
por∙ el∙ presi dente∙ Plutar co∙ Elías∙ Call es,∙ la∙ Ley∙ del∙ Cons ejo∙ Nacional∙
Económico∙cumpliendo∙con∙las∙características∙señaladas∙en∙el∙citado∙mandato∙
parlam entario,∙ es ∙d ecir,∙co mo∙ un∙ órgano∙ d e∙ investiga ción∙ y∙ consulta ,∙
autónomo,∙permanente∙y∙con∙una∙composición∙multidisciplinaria,∙plural∙e∙
incluyente.∙Sin∙embargo,∙acaso∙por∙las∙vicisitudes∙internas∙de∙la∙época∙y∙la∙
crisis∙mundial∙de∙1929,∙no∙se∙tiene∙conocimiento∙de∙que∙dicho∙consejo∙haya∙
sido∙ formalmente∙ instala do∙y,∙ mucho∙ menos,∙ de∙ que∙ hubiere∙ llegado∙ a∙
sesionar.∙
Los∙ordenamientos∙mencionados∙no∙son,∙ en∙ rigor,∙documentos∙que∙
regulen∙en∙forma∙directa∙el∙proceso∙de∙planeación.∙No∙obstante,∙deben∙ser∙
vistos∙como∙precedentes∙conceptuales∙de∙la∙función∙pública∙en∙materia∙de∙
planea ción,∙ habi da∙ cuenta ∙ que∙ gravi tan∙ en∙ tor no∙ a∙ la∙ raci onalizaci ón∙
administrativa∙ e∙ implican∙una∙efectiva∙toma∙de∙conciencia∙ respecto∙a∙su∙
importancia∙y∙la∙definición∙adecuada∙de∙las∙políticas∙públicas∙de∙desarrollo.∙
Para∙continuar∙y∙dar∙congruencia∙al∙esfuerzo∙iniciado,∙el∙12∙de∙julio∙de∙
1930,∙fue∙publicada∙en∙el Diario∙Oficial∙de∙la∙Federación la Ley∙sobre∙Planeación∙
General∙de∙la∙República.∙Aunque∙esta∙regulación∙creó∙una∙Comisión∙Nacional∙
de∙Planeación∙y∙una∙Comisión∙de∙Programa,∙instancias∙cuya∙denominación∙
refleja∙ l a∙ realiza ción∙ de∙ las∙ t areas∙ que ∙e studia mos,∙ su∙ func ión∙ estaba ∙
fundamentalmente∙dirigida∙a∙la∙elaboración∙del∙plano∙nacional∙de∙México,∙
en∙tanto∙instrumento∙necesario∙para∙la∙planeación∙del∙desarrollo.∙
Esto∙es,∙dicha∙ley∙disponía∙básicamente∙la∙elaboración∙de∙una∙suerte∙de∙
inventario∙nacional∙y∙regionalizado∙de∙los∙recursos∙naturales∙del∙país,∙con∙la∙
finalidad∙de∙ estar∙en∙condiciones∙de∙ planear∙adecuadamente∙las∙ obras∙de∙
infraestructura∙a∙construir∙por∙los∙ gobiernos∙emanados∙de∙la∙Revolución.∙
Desde∙ ahí∙ se∙ refleja ∙ ya∙ la∙ preocupación ∙p or∙ integrar∙ los∙ inst rumentos∙
necesarios∙para∙sustentar∙eficazmente∙el∙proceso∙de∙planeación,∙en∙este∙caso,∙
la∙base∙de∙datos∙ o∙de∙información∙que∙se∙requiere∙ para∙fundamentar∙ el∙
diagnóstico∙y∙la∙toma∙de∙decisiones.∙
Ello∙se∙advierte∙desde∙el∙primer∙numeral∙de∙la∙ley,∙en∙el∙que∙se∙aborda∙
el∙objeto∙de∙la∙planeación∙de∙la∙siguiente∙manera:∙
Artículo∙1.∙La∙ planeación∙ de∙ los∙Estados∙ Unidos∙Mexicanos∙tiene∙por∙
objeto∙coordinar∙y∙encauzar∙las∙actividades∙de∙las∙distintas∙dependencias∙
del∙ Gobie rno∙p ara∙ conseguir∙ el∙ desarrollo∙ mat erial∙ y∙ constructivo ∙ del∙
país,∙a∙fin∙de∙realizarlos∙en∙una∙forma∙ordenada∙y∙armónica,∙de∙acu erdo
LA∙PLANEACIÓN∙Y∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙ 1 5∙
con∙su∙topografía,∙su∙clima,∙su∙población,∙su∙historia∙y∙tradición,∙su∙vida∙
funcional,∙social∙y∙económica,∙la∙defensa∙nacional,∙la∙salubridad∙pública∙y∙
las∙necesidades∙presentes∙y∙futuras.∙
1∙
El∙órgano∙legislativo∙que∙expidió∙dicho∙ordenamiento∙tenía∙claro∙que∙
la∙planeación∙constituía∙una∙técnica∙para∙la∙mejor∙conducción∙del∙desarrollo∙
del∙país∙y∙que∙ésta∙sólo∙era∙posible∙si∙se∙contaba∙con∙la∙información∙suficiente∙
para∙ ello,∙ t an∙ es∙ así∙ que∙ en∙ la∙ Exposición∙ de∙ M otivos∙ de∙ la∙ inicia tiva∙
correspondiente∙se∙expresa∙que∙una∙de∙sus∙finalidades∙era∙la∙elaboración∙de∙
un∙“Programa∙de∙Conjunto”∙que∙beneficiase∙a∙todos∙los∙mexicanos.∙
Aun∙cuando∙su∙valor∙ es∙a∙veces∙minimizado,∙debe∙decirse∙que∙la∙Ley∙
Sobre∙Planeación∙General∙de∙la∙República∙constituye∙un∙precedente∙de∙gran∙
importancia,∙∙en∙cuanto∙que∙denota∙el∙interés∙gubernamental∙en∙la∙materia∙
y∙muestra∙ los∙primeros∙pasos∙ dados∙en∙la∙definición∙de∙los∙órganos∙ y∙los∙
instrumentos∙del∙sistema,∙dos∙de∙los∙componentes∙indispensables∙para∙llevar∙
adelante∙el∙proceso∙de∙planeación.∙
Dado∙que∙el∙Consejo∙Nacional∙Económico∙creado∙en∙1928∙nunca∙llegó∙
a∙instalarse∙ni∙a∙funcionar,∙el∙31∙de∙julio∙de∙1933,∙el∙Congreso∙de∙la∙Unión∙
de∙nueva∙ cuenta∙ otorgó∙facultades∙ extraordinarias∙ al∙ jefe∙ del∙ Ejecutivo∙
Federal,∙a∙la∙sazón,∙Abelardo∙L.∙Rodríguez,∙para∙crear∙un∙órgano∙que∙se∙
denomi naría∙ Cons ejo∙ Nacion al∙ de∙ Econom ía∙ de∙ los∙ Es tados∙ Unid os∙
Mexicanos,∙mismo∙cuya∙función∙esencial∙consistiría∙en∙la∙asesoría∙directa∙
del∙Primer∙Mandatario∙de∙la∙Nación.∙Éste∙vio∙la∙luz∙mediante∙ decreto∙
publicado∙el∙1∙de∙agosto∙de∙1933,∙habiendo∙sido∙reformado∙por∙ley∙del∙3∙de∙
abril∙de∙1941,∙a∙fin∙de∙imprimirle∙mayor∙funcionalidad.∙
Para∙promocionar∙ la∙campaña∙política∙del∙ general∙ Lázaro∙Cárdenas∙
como∙ candidato ∙a∙ la ∙ Presidencia∙ de∙ la∙ República,∙ el∙ Partido∙ Nacion al∙
Revolucionario∙(PNR)∙elaboró∙en∙1933∙el Plan∙Sexenal∙1934-1940,∙mismo∙
que∙ fue∙ difundido∙ como∙ el∙ programa ∙de∙ g obierno∙ al∙ que∙ se∙ ceñiría∙ su∙
administra ción∙ en∙ caso∙ de∙ triunfar∙ en∙ los ∙comi cios.∙ Dicho∙ documento∙
tampoco∙estableció∙un∙sistema∙de∙planeación,∙pero∙tuvo∙el∙mérito∙de∙constituir∙
la∙primera∙agenda∙de∙trabajo∙gubernamental∙en∙la∙historia∙del∙país,∙en∙cuanto∙
que∙en∙él∙se∙señalan∙los∙principales∙compromisos∙adquiridos∙por∙su∙ofertante∙
y∙las∙acciones∙que∙realizaría∙la∙Administración∙Pública∙Federal∙durante∙una∙
determinada∙gestión∙presidencial.∙
1∙Ley∙de∙Planeación∙General∙de∙la∙República.
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