La Ley de Fomento Agropecuario y el sistema de planeación
| Autor | Juan Carlos Pérez Castañeda |
| Páginas | 87-111 |
Hasta∙ 1980,∙ los∙ avances∙ en∙ materia∙ d e∙plan eación∙ y∙pr ogramación∙ del∙
desarrollo∙fueron∙mayores∙en∙la∙vertiente∙sectorial∙que∙en∙la∙nacional,∙pues∙
por∙razones∙de∙método∙y∙estrategia∙se∙imprimió∙mayor∙énfasis∙al∙trabajo∙de∙
los∙sectores∙con∙la∙finalidad∙de∙cimentar∙bases∙más∙sólidas∙y∙de∙avanzar∙de∙
abajo∙para∙arriba∙–y∙de∙lo∙particular∙a∙lo∙general–,∙tratando∙de∙que∙en∙éstos∙
se∙fuese∙creando∙la∙infraestructura∙requerida∙(humana,∙técnica,∙metodológica)∙
para∙sustentar∙el∙proceso∙de∙planeación∙en∙marcha.∙
En∙sus∙respectivos∙ámbitos∙las∙distintas∙secretarías∙habían∙ avanzado∙
más∙o∙menos∙parejas∙en∙la∙materia,∙habiéndose∙integrado∙diversos∙planes∙y∙
programas∙sectoriales∙que∙regulaban∙su∙acción,∙como∙el∙Plan∙Nacional∙de∙
Ciencia∙y∙Tecnología∙1978-1982,∙el∙Plan∙Nacional∙de∙Desarrollo∙Urbano∙
1979-1982,∙el∙Plan∙Nacional∙de∙Desarrollo∙Industrial∙1979-1982,∙el∙Plan∙
Nacional∙de∙Desarrollo∙Pesquero,∙el∙Plan∙Nacional∙de∙Turismo∙y∙los∙Planes∙
Anuales∙ de∙ Desarrollo∙ Agropecuario∙ y∙Forestal,∙entre∙otros,∙ que∙ luego∙
sirvieron∙de∙fundamento∙para∙la∙formulación∙del∙Plan∙Global∙de∙Desarrollo.∙
La∙década∙de∙1970∙fue∙particularmente∙fecunda∙en∙materia∙de∙planea-∙
ción∙y∙programación.∙En∙ella∙se∙registraron∙diversos∙logros∙en∙los∙ámbitos∙
orgánicos,∙ instru mentales,∙ metodológicos∙ y∙ progra máticos∙ que∙ hacia∙ el∙
crepúsculo∙ del∙ decenio∙permitieron∙ llevar∙ a∙ cabo∙ el∙primer∙ ejercicio∙ de∙
planeación∙a∙nivel∙nacional∙(o∙general),∙a∙través∙del∙Plan∙Global∙de∙Desarrollo∙
1980-1982.∙Éste∙fue∙duramente∙criticado∙desde∙el∙punto∙de∙vista∙estratégico∙
por∙sus∙posturas∙en∙materia∙de∙política∙económica∙y∙social,∙pero∙desde∙el∙
punto∙de∙vista∙administrativo∙no∙puede∙regatearse∙que∙dicho∙plan∙representó∙
un∙gran∙paso∙en∙los∙sistemas∙institucionales∙de∙gobierno.∙
La Ley de Fomento Agropecuario y el
Sistema de Planeación
LEGISLACIÓN∙PARA∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙
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Conforme∙se∙expresó∙acápites∙atrás,∙una∙de∙las∙principales∙estrategias∙
de∙dicho∙plan∙para∙impulsar∙la∙recuperación∙económica∙y∙la∙autosuficiencia∙
alimentaria∙del∙país∙ fue∙puesta∙en∙marcha∙ a∙ través∙del∙SAM.∙Uno∙de∙los∙
objetivos∙que∙se∙pretendía∙alcanzar∙por∙este∙conducto∙era∙el∙incremento∙de∙
la∙producción∙y∙ de∙ la∙ productividad∙ agropecuaria,∙para∙lo∙cual,∙a∙fin∙de∙
viabilizar∙la∙consecución∙de∙las∙metas∙en∙materia∙alimentaria,∙el∙Ejecutivo∙
Federal∙expidió∙la∙Ley∙de∙Fomento∙Agropecuario∙(LFA),∙publicada∙en∙el∙
Diario∙Oficial∙de∙la∙Federación∙el∙6∙de∙enero∙de∙1981.∙
Este∙ordenamiento∙tuvo∙dos∙efectos∙estelares:∙por∙una∙parte,∙estableció∙
el∙primer∙sistema∙de∙planeación∙del∙desarrollo∙rural∙en∙nuestro∙país∙y,∙por∙la∙
otra,∙reguló∙los∙criterios∙estratégicos∙ideados∙para∙el∙logro∙de∙los∙objetivos∙
antes∙mencionados.∙Así,∙la∙planeación∙de∙desarrollo∙rural∙en∙México∙vio∙la∙
luz∙dos∙años∙antes∙de∙que∙fuese∙reformado∙el∙artículo∙25∙de∙la∙Constitución∙
Política∙y∙promulgada∙la∙Ley∙de∙Planeación,∙lo∙cual∙subraya∙lo∙afirmado∙
anteriormente∙en∙el∙sentido∙de∙que∙la∙planeación∙sectorial∙nació∙jurídicamente∙
en∙ nuestro∙ país ∙a ntes∙ de∙ que∙ el∙ actual∙ si stema∙ nacional∙ de∙ pla neación∙
democrática∙fuese∙constitucionalizado.∙
Siguiendo∙la∙letra∙de∙su∙Exposición∙de∙Motivos,∙la∙Iniciativa∙corres-∙
pondiente∙mostraba∙con∙claridad∙su∙propósito,∙expresando:∙
Es∙inaplazable∙que∙el∙Estado∙y∙los∙hombres∙del∙campo∙mexicano∙cuenten∙
con∙un∙instrumento∙legal∙que∙haga∙posible∙la∙planeación∙precisa∙e∙integral∙
de∙ la∙ producción∙ ag ropecuaria,∙ así ∙co mo∙ que∙ se∙ incorporen ∙al ∙ cultivo∙
efectivo∙ to das∙ las∙ tie rras∙ sus ceptibles ∙ de∙ explota ción,∙ fortale ciendo∙ la∙
organización∙de∙los∙campesinos∙para∙aumentar∙sus∙propios∙ingresos,∙como∙
la∙producción∙ nacional∙en∙ provecho∙de∙la∙economía∙del∙país.∙
1∙
Empero,∙al∙ parecer∙la∙LFA∙no∙ fue∙del∙todo∙ comprendida,∙ ya∙que∙no∙
faltó∙quien∙la∙viera∙como∙un∙instrumento∙jurídico∙que∙pretendía∙reencauzar∙
la∙reforma∙agraria∙hacia∙la∙ tecnificación∙ e∙industrialización∙del∙campo∙
2∙ y∙
sustituir∙el∙reparto∙agrario∙por∙un∙“productivismo”∙o∙“desarrollismo”∙agrícola∙
sin∙resolver∙el∙problema∙de∙la∙injusta∙distribución∙de∙la∙tierra∙(en∙ese∙sentido∙
1∙Iniciativa∙de∙Ley∙de∙Fomento∙Agropecuario.∙Exposición∙de∙Motivos.∙
2∙Juan∙Garza∙Ramos,∙ponencia∙presentada∙en∙el Seminario∙de∙Evaluación∙de∙la∙Ley∙de∙
Fomento∙Agropecuario,UNAM,∙México,∙1981,∙p.∙5.
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