Reflexiones en torno a la función de contrapeso y retos del Poder Legislativo
| Autor | Vicente Vázquez Bustos |
| Páginas | 173-192 |
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Reflexiones en torno a la función
de contrapeso y retos del Poder Legislativo
Vicente Vázquez Bustos*
SUMARIO: I. Introducción. II. Facetas del trabajo parlamentario.
III. Grupos parlamentarios. IV. Funciones del Poder Legislativo.
V. Conclusiones. VI. Fuentes.
I. Introducción
El desarrollo del trabajo parlamentario implica responsabilidad,
tanto para ser minoría dentro de la legislatura como para ser ma-
yoría. Este último supuesto implica discriminar temas para posi-
cionar una agenda legislativa, hacer eficiente el trabajo parlamentario,
mejorar los instrumentos de organización de los congresos, entre otros
aspectos. Resulta, entonces, ilustrativo el punto de vista de Alonso Lu-
jambio (1993) al señalar lo que debe ser un legislador profesional:
En los parlamentos no brotan expertos de la nada. Los legisladores se vuelven
expertos trabajando. Pero no solo eso. Los legisladores profesionales le hacen el
seguimiento a las leyes que impulsan y aprueban, proponen ajustes cuando en
la fase de implementación las cosas no salen como debieran. Los legisladores
profesionales acuden a las reuniones interparlamentarias a aprender, a discu-
tir, a intercambiar información, datos, evidencias, argumentos. Los legisladores
profesionales son los guardianes de la institución parlamentaria: consultan ar-
chivos de comisiones (y no permiten que los archivos desaparezcan en cada
legislatura), tienen incentivos para organizar cuerpos permanentes de asesores
verdaderamente especializados, tienen incentivos para aprender cosas nuevas
porque podrán capitalizar su esfuerzo. Los legisladores profesionales producen
* Director general de Agenda Legislativa y Reglamentación de la Coordinación General
Jurídica del Gobierno del Estado de Guanajuato. Docente en la Universidad De La
Salle Bajío campus León.
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legislación de calidad, porque van profundizando en el conocimiento de la o las
materias sobre las que legislan. (p.13)
Bajo esta concepción, es que realiza una serie de reflexiones en
torno a la función de contrapeso del Poder Legislativo y los retos que
enfrenta como institución.
II. F cetas del trabajo parlamentario
El parlamento como órgano político colegiado, de carácter represen-
tativo, es el ente donde recaen las funciones más elevadas de la direc-
ción del Estado. Desde sus orígenes, el parlamento tuvo asignada una
función representativa, a la par de la función creadora de leyes, a la
que posteriormente fue agregada la presupuestaria, con el propósito
de conseguir recursos pecuniarios al rey, sin embargo, esta función fue
ampliada, sobre todo a finales del siglo , cuando las cámaras bus-
caron limitar y controlar el ejercicio del poder real que había llegado al
absolutismo. Así el parlamento comenzó a desarrollar otras funciones,
entre ellas la legislativa y la fiscalizadora.
Sin embargo, desde hace algunos años, se ha manifestado una pre-
ocupación sobre el rol que deben tener los parlamentos en las condi-
ciones actuales, pues el Poder Legislativo en nuestro país ha pasado de
ser un poder exorbitante en el siglo , a un poder sometido al Poder
Ejecutivo en una gran parte del siglo . Este cambio no solo ha ocu-
rrido en México, los constitucionalistas franceses (a modo de ejemplo)
subrayaban la declinación del Legislativo, hablando del escepticismo
del parlamentarismo y su crisis (Valencia, 1994).
En nuestro país, el análisis sobre el Poder Legislativo que necesi-
tamos va de la mano de la consolidación democrática que hace impera-
tivo el contar con un Poder Legislativo eficaz y eficiente, a la altura de
las circunstancias actuales. Si bien de manera primigenia correspondía
al Legislativo la elaboración de las leyes, la dinámica actual ha derivado
en un Poder Ejecutivo que es el principal impulsor de iniciativas —do-
tado de mayores recursos, además del conocimiento de las necesidades
que derivan de la aplicación de políticas públicas—, así se destaca como
tema fundamental la función de control, la cual es tan o más importante
que la primera.
Otro tema fundamental para ubicar la importancia de que el Poder
Legislativo consolide su espacio como un poder determinante de las
políticas públicas es el denominado por algunos tratadistas «poder de
la bolsa», esto es el control del Legislativo, no solo respecto del Ejecu-
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