Los servicios de investigación parlamentaria en méxico. Análisis comparado a nivel nacional
| Autor | Noé Luis Ortiz - José Stalin Muñoz Ayora |
| Cargo | Director de Estudios Parlamentarios del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados, doctor en Derecho - Investigador C del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados, maestro en Ciencia Política |
| Páginas | 113-150 |
Noé Luis Ortiz
José Stalin Muñoz Ayora
LOS SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN
PARLAMENTARIA EN MÉXICO.
ANÁLISIS COMPARADO A NIVEL NACIONAL
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LOS SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN
PARLAMENTARIA EN MÉXICO.
ANÁLISIS COMPARADO A NIVEL NACIONAL
PARLIAMENTARY RESEARCH SERVICES IN
MEXICO. COMPARATIVE ANALYSIS AT THE
NATIONAL LEVEL
LUIS ORTIZ1
MUÑOZ AYORA2
1 Director de Estudios Parlamentarios del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
de la Cámara de Diputados, doctor en Derecho.
2 Investigador C del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de
Diputados, maestro en Ciencia Política.
Núm marzo
: La presente investigación
tiene como objetivo analizar el estado
actual de los servicios de investigación
parlamentaria en México, a la luz de la
evidencia disponible en el Centro de
Estudios de Derecho e Investigaciones
Parlamentarias de la Cámara de
Diputados y sus correlativos en los
treinta y dos congresos locales. Para
ello, se proponen cuatro categorías de
análisis: marco normativo, estructura
organizacional, funciones sustantivas
y divulgación de investigaciones. Se
utilizan métodos de investigación
cuantitativos y cualitativos. La
evidencia proviene sobre todo de la
revisión de la legislación orgánica y
reglamentaria en la materia. En general,
se encuentra que los servicios locales de
investigación parlamentaria han tenido
un desarrollo propio, independiente del
ámbito federal.
: investigación
parlamentaria, Cámara de Diputados,
congresos locales.
: This research seeks
to analyze the current state of
parliamentary research services in
Mexico, in the light of evidence
available from the Study Center of
Law and Parliamentary Research of
the Mexican Deputies Chamber and
the corresponding 32 local congresses.
To do so, four categories of analysis
are employed: normative framework,
organizational structure, substantive
functions and research divulgation.
Both quantitative and qualitative
research methods are used. The
evidence derives mainly from the
revision of organic and regulatory
legislation in the matter. It is found that
local parliamentary research services
have had an independent development,
apart from that at the federal level.
: parliamentary research,
Chamber of Deputies, local congresses.
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: I. . II.
. III.
IV.
. V. .
VI. .
I. INTRODUCCIÓN
En décadas recientes se ha observado en nuestro país un avance
parlamentaria, tanto en el Congreso de la Unión como en los congresos
locales. Como resultado, han proliferado institutos, centros y
organizaciones análogas dedicadas a ese tipo de investigación. En tanto
que se trata de procesos recientes e independientes, se observa un nivel
de consolidación dispar entre todos ellos.
En virtud de lo anterior, es relevante cuestionarnos: ¿cómo han
evolucionado los servicios de investigación parlamentaria en México?;
¿cuál es su estado actual?; ¿los congresos locales han retomado el modelo
establecido a nivel federal o han optado por una ruta propia? El objetivo
de la presente investigación es responder estas interrogantes, esbozando
una perspectiva general del estado que guarda esta clase de servicios en
el país, a partir del análisis del marco normativo que los rige.
Para tal efecto, se toma como referencia al Centro de Estudios de
Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados,3
por tratarse probablemente del más antiguo y consolidado del país en su
tipo, pero además, porque al trabajar ahí los autores conocemos de cerca
su organización y funcionamiento. A partir del estudio de su evolución
institucional y normativa, se plantea una comparación entre dicho
centro y sus contrapartes en los congresos locales en cuatro categorías
de análisis: marco normativo, estructura organizacional, funciones
sustantivas y divulgación de investigaciones.
3 En adelante también CEDIP o Centro.
Noé Luis Ortiz
José Stalin Muñoz Ayora
LOS SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN
PARLAMENTARIA EN MÉXICO.
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Así las cosas, el trabajo inicia con una breve aproximación a los
servicios de investigación parlamentaria para conocer el contexto
histórico en el que surgieron y su propósito. Después se exponen
brevemente los orígenes y la evolución de los centros de estudios de
la Cámara de Diputados en general, y del CEDIP en particular, así
como el estado en el que se encuentran los cuatro rubros de análisis
previamente descritos; lo anterior, con el ánimo de cotejarlos con la
situación que impera en los congresos locales. Finalmente se formulan
las conclusiones y se enlistan las referencias consultadas.
II. BREVE APROXIMACIÓN A LOS SERVICIOS
DE INVESTIGACIÓN PARLAMENTARIA
Los orígenes de estos servicios se sitúan en Francia, con la creación en
1796 de la biblioteca parlamentaria de la Asamblea Nacional. En 1800,
el Congreso de los Estados Unidos hizo lo propio con el establecimiento
de su biblioteca.4
satisfacer la demanda de información por parte de los legisladores,
con el paso del tiempo evolucionaron para convertirse en instancias de
generación y análisis de insumos legislativos.5
En efecto, en 1914 se creó el departamento de referencia de la
Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos, renombrado en 1946
como Servicio de Referencia Legislativa, y posteriormente como
Servicio de Investigación del Congreso.6 En Francia, por su parte, se
creó una división de información parlamentaria y administrativa dentro
de Investigación y Documentación.7
En México –como se verá después– se siguió la misma ruta, primero
con el establecimiento de servicios de documentación e información
4 . NAVARRO ARREDONDO, Alejandro y GÓMEZ MACFARLAND, Carla Angélica, “Los servicios
de investigación parlamentaria en los congresos locales: un balance”, , México, vol. 16, núm. 2, julio-
diciembre 2020, p. 130.
5 .
6 . , pp. 130-131.
7 . , p. 131.
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