Revisando el Estado: perspectivas y lineamientos para el desarrollo latinoamericano
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| Autor | Víctor Ramiro Fernández - María Jimena García Puente |
| Cargo | Doctor en Ciencias Políticas, Sociología y Antropología Social por la Universidad Nacional del Litoral - Maestra en Administración y Políticas Públicas por la Universidad Nacional de Rosario |
| Páginas | 35-61 |
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Perfiles Latinoamericanos
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Julio/diciembre 2012
Revisando el Estado: perspectivas
y lineamientos para el desarrollo
latinoamericano
V. Ramiro Fernández, Ma. Jimena García Puente*
Resumen
Luego de las experiencias de ajuste estructural y de políticas neoliberales, el Estado re-
tornó como un actor relevante a las agendas del desarrollo en América Latina. Con la
finalidad de identificar los desafíos que debe afrontar en la definición e implementación
de estrategias orientadas al desarrollo en el contexto actual, en este artículo se exponen
aportes teóricos para analizar al Estado, y se plantean lineamientos para pensar sobre
cuáles son los retos que ha de enfrentar hoy en día como protagonista del desarrollo.
El enfoque analítico que se propone emerge del establecimiento de diálogos entre dos
perspectivas teóricas que han permanecido inconexas, para analizar la intervención es-
tatal en el marco de la transformación organizacional, espacial y funcional del Estado,
junto con las cualidades y calidades tanto de sus estructuras como de sus vínculos con
los actores de la sociedad civil.
Abstract
The renewed importance of the nation state in promoting economic development in Latin
America and the organizational, spatial and functional transformations it has undergone
raise questions regarding the requirements and conditions necessary for the state to fulfill
the role demanded by present historical conditions. In this article we discuss two theo-
retical perspectives on the state that have up to day been loosely connected and suggest
several guidelines conducive to the definition and implementation of public policies that
promote endogenous, equitable and balanced development in the region.
Palabras clave: Estado, desarrollo, neoinstitucionalismo, regulacionismo, América Latina.
Key words: Latin America, nation-state, development, neoinstitutionalism, regulation.
* V. Ramiro Fernández es doctor en Ciencias Políticas, Sociología y Antropología Social por la
Universidad Nacional del Litoral. Miembro del Consejo Nacional de Investigaciones Científi-
cas (Conicet). Director Académico del Instituto de Investigación Estado Territorio y Economía
(IIETE) de la Universidad Nacional del Litoral. Docente e investigador de la Universidad Nacio-
nal del Litoral, Categoría I. Ma. Jimen García Puente es Maestra en Administración y Políticas
Públicas por la Universidad Nacional de Rosario. Docente- Investigadora de la Universidad
Nacional del Litoral. Investigadora del Instituto de Investigación Estado Territorio y Economía
(IIETE) de la Universidad Nacional del Litoral.
AR T Í C U L O S
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Introducción
Luego de la experiencia neoliberal, y ante la evidencia de sus fracasos
en términos del aumento de las desigualdades y de la pobreza, las apela-
ciones al fortalecimiento del Estado en América Latina y el reconocimiento,
como condición necesaria y relevante, de su intervención en el desarrollo
equitativo de las sociedades, implicaron la vuelta del Estado a los ámbitos
públicos, políticos y académicos, entre otros.
La actual revalorización y protagonismo del papel estatal (Thwaites
Rey, 2008 y Kohli, 2009) en el planteamiento de nuevas estrategias de de-
sarrollo (Iglesias, 2006, Bresser Pereira, 2007, Filgueira, 2009, ILPES, 2009 y
Dabat, 2010) requieren instrumentos teóricos y conceptuales que permitan
identificar cuáles son las condiciones de ese retorno.
En las últimas décadas, los Estados se han transformado por el proceso
global de reestructuración económica, proceso vinculado a la crisis del ca-
pitalismo. En los años 90, en América Latina ello se tradujo en procesos de
ajuste y de reforma estructural impulsados por el Consenso de Washington.
Se redefinieron los modos de relación y articulación del Estado con la socie-
dad civil, las modalidades (y objetivos) de intervención, sus formas organi-
zativas, y se modificaron el modelo de centralidad estatal1 y las estrategias
de desarrollo latinoamericano basadas en la sustitución de importaciones.
Trascurridas dos décadas de la implementación de esas reformas, y
en un contexto de crisis de las políticas neoliberales, en la actualidad los
Estados presentan una nueva organización espacial y funcional y nuevos
patrones de intervención. Esos cambios y sus resultados nos conducen a
indagar cuáles son los requerimientos y condicionamientos de los Estados
para afrontar el rol que demandan el presente contexto histórico y el es-
cenario global.
De acuerdo con ello, ese renovado interés y el reposicionamiento del
Estado en las agendas del desarrollo en América Latina, requieren marcos
teóricos que den cuenta de sus cambios y permitan identificar las actuales
condiciones y los nuevos desafíos, con miras a definir y llevar adelante polí-
ticas orientadas a generar un desarrollo endógeno, equitativo y equilibrado.
Con ese objetivo, en este artículo presentamos aspectos de dos ver-
tientes teóricas que pueden contribuir —cada una de ellas y mediante su
1 También denominado matriz estadocéntrica y en el cual el Estado se constituyó como actor
político, árbitro y, al mismo tiempo, arena de disputas por la distribución del ingreso y los con-
flictos sociales (Cavarozzi, 2004).
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