Cuando los resortes no resisten: recentralización como estrategia autoritaria en Venezuela
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| Autor | Ángel Arellano |
| Cargo | Doctor en Ciencia Política por la Universidad de la República de Uruguay. Editor de la revista Diálogo Político. |
| Páginas | 1-23 |
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Perfiles Latinoamericanos, 31(61) | 2023 | e-ISSN: 2309-4982
: dx.doi.org/10.18504/pl3161-001-2023
Recibido: 9 de septiembre de 2020
Aceptado: 31 de agosto de 2022
Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial
(CC BY-NC) 4.0 Internacional
* Doctor en Ciencia Política por la Universidad de la República de Uruguay. Editor de la revista Diálogo
Político | angel.arellano@cienciassociales.edu.uy | https://orcid.org/0000-0002-5232-7369
Cuando los resortes no resisten: recentralización
como estrategia autoritaria en Venezuela
When the springs do not resist: recentralization as
an authoritarian strategy in Venezuela
Ángel Arellano*
Resumen
En este artículo se analizan los enfoques teóricos sobre democracia y autoritarismo haciéndolos
dialogar con las dos décadas de la Revolución Bolivariana en Venezuela. Revisa el cambio de régi-
men durante el gobierno del chavismo (1999-actualidad) e identifica el rol del proceso de recen-
tralización como estrategia en la transición hacia un autoritarismo hegemónico. ¿Qué efecto
genera la recentralización y por qué sirve como punto de apoyo para el cambio de régimen? Se
plantea que la concentración de poder, a través de la subordinación de las autoridades territo-
riales y el avasallamiento de la autonomía local dentro de un proceso de recentralización, da a
los gobiernos un impulso para endurecer su accionar autoritario.
Palabras clave: democracia, autoritarismo, recentralización, descentralización, gobierno subna-
cional, Venezuela.
Abstract
The paper analyzes the theoretical approaches on democracy and authoritarianism and makes
them dialogue with the two decades of the Bolivarian Revolution in Venezuela. It reviews the
regime change during the Chavismo government (1999-present), and identifies the role of
the recentralization process as a strategy in the transition towards hegemonic authoritarianism.
What is the effect of recentralization and why does it serve as a fulcrum for regime change?
We argue that the concentration of power, through the subordination of territorial authorities
and the subjugation of local autonomy within a recentralization process, gives governments an
impulse to harden their authoritarian actions.
Keywords: democracy, authoritarianism, recentralization, decentralization, subnational govern-
ment, Venezuela.
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Á. Arellano | Cuando los resortes no resisten: recentralización como estrategia autoritaria en Venezuela
Perfiles Latinoamericanos, 31(61) | FLACSO México | : dx.doi.org/10.18504/pl3161-001-2023
2 •
Introducción
La descentralización fue un hito democratizador colosal para los Estados
de América Latina que entraron en reforma durante las décadas de 1980 y
1990. Muchos de ellos apenas pocos años atrás habían superado dictaduras
militares y encontraron en la descentralización una forma de acercar el “poder”
a la ciudadanía, o más específicamente, la toma de decisiones relacionadas al
gobierno de su localidad. En ese contexto auspicioso, que no por democrati-
zador dejó de tener resistencias entre los partidos políticos (Arellano, 2018),
se introdujeron cambios que dieron mayor margen de acción para que los ni-
veles subnacionales se autogobernaran, con el argumento de que al estar ellos
en el territorio y ser conocedores de sus realidades y problemas, redundaría en
eficiencia en la gestión pública. Sin embargo, pasaron los años y en algunos
países se comenzaron a identificar medidas tomadas por el Ejecutivo nacional
para “regular” o reasumir competencias y responsabilidades que habían sido
transferidas a esos gobiernos locales. Esto se conoce como recentralización, un
término que, aunque relativamente nuevo, viene siendo trabajado en la ciencia
política con mayor frecuencia. ¿Por qué? Yendo al plano regional, en el siglo
la mayoría de los países latinoamericanos dieron un giro en la conducción
de sus gobiernos nacionales que pasaron a manos de partidos de izquierda y
centro-izquierda, y con ellos llegaron también renovados ánimos para descen-
tralizar más el Estado. Sin embargo, comenzó a evidenciarse una mayor can-
tidad de prácticas de concentración de poder en lo referente a las gestiones
administrativas, al desempeño fiscal o incluso a las prerrogativas políticas de
provincias y municipios: una suerte de “involución” de la descentralización.
Y aunque no todas estas prácticas estaban fuera de un marco de reacomodo
del gobierno en el territorio, en virtud del carácter reformista de estos nuevos
aires, algunas comenzaron a lesionar el relacionamiento intergubernamental
y las reglas escritas y no escritas de la institucionalidad democrática: desde la
asignación de las transferencias de recursos a los gobiernos subnacionales que
pasaron a seguir criterios de afinidad partidaria y no las normas generalmente
definidas en la Constitución, hasta el nombramiento de comisarios nacionales
en el territorio para hacer frente a gobernantes locales opositores. Esto per-
mitió notar que la recentralización era un fenómeno que había llegado para
quedarse y que exigía atención.
En este artículo se analiza el papel de la recentralización en Venezuela,
donde se ha identificado un cambio de régimen que va de la democracia dele-
gativa al autoritarismo hegemónico. Luego de dos décadas del gobierno cha-
vista, primero con Hugo Chávez (1999-2012) y después con Nicolás Maduro
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