Procedimientos administrativos de inhabilitación, suspensión, cancelación y extinción de la patente de agente aduanal
| Autor | Dr. Juan Rabindrana Cisneros García/Mtro. Gustavo Armando Jiménez Pereyra/Mtro. Javier Miranda Villalobos |
| Cargo del Autor | Doctor en Derecho, profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM/Maestro en Derecho Aduanero y Derecho del Comercio Exterior en el Centro Universitario de Estudios Jurídicos/Egresado de la Facultad de Derecho de la UNAM |
| Páginas | 161-298 |
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3.1. Concepto de procedimiento administrativo. 3.2. Naturaleza ju-
rídica de los procedimientos administrativos de inhabilitación, sus-
pensión, cancelación y extinción de la patente de agente aduanal. 3.3.
Fundamento legal de los procedimientos administrativos de inha-
bilitación, suspensión, cancelación y extinción de la patente de agente
aduanal. 3.4. El problema de la legislación supletoria. 3.5. Causales
de inhabilitación de la patente de agente aduanal. 3.6. Causales de
suspensión de la patente de agente aduanal. 3.7. Causales de can-
celación de la patente de agente aduanal. 3.8. Causales de extinción del
derecho para ejercer la patente de agente aduanal. 3.9. Procedimientos
administrativos de inhabilitación, suspensión, cancelación y extinción
de la patente de agente aduanal. 3.10. Responsabilidad del agente
aduanal y casos de excepción. 3.11. Casos de excepción establecidos en
las reglas generales de comercio exterior.
En este capítulo analizaremos el fundamento legal de los proce-
dimientos administrativos de inhabilitación, suspensión, cancela-
ción y extinción de la patente de agente aduanal, previstos en la Ley
Aduanera; los casos de excepción a la responsabilidad del agente
aduanal previstos en la misma, así como en las Reglas Generales de
Comercio Exterior para 2020. La legislación supletoria aplicable a
estos procedimientos y las causales que dan inicio a los mismos.
3.1. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En el Diccionario jurídico mexicano del Instituto de Investigaciones
Jurídicas, los maestros Alfonso Nava Negrete y Enrique Quiroz Acosta
definen al “procedimiento administrativo” de la siguiente forma:
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE INHABILITACIÓN,
SUSPENSIÓN, CANCELACIÓN Y EXTINCIÓN
DE LA PATENTE DE AGENTE ADUANAL 3
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I. “Es el medio o vía legal de realización de los
actos que en forma directa o indirecta concurren
en la producción denitiva de los actos adminis-
trativos en la esfera de la administración. Como
explicamos en otra ocasión (Derecho procesal ad-
ministrativo, p. 77) quedan incluidos en este con-
cepto, los de producción, ejecución, autocontrol e
impugnación de los actos administrativos y todos
aquellos cuya intervención se traduce en dar de-
nitividad a la conducta administrativa.”
Gabino Fraga en su libro clásico Derecho administrativo señalaba
lo siguiente: “El procedimiento administrativo es el conjunto de for-
malidades y actos que proceden y preparan el acto administrativo”
(p. 255). Andrés Serra Rojas en su libro Derecho administrativo, arma:
“el procedimiento administrativo está constituido por un conjunto de
trámites y formalidades –ordenados y metodizados en las leyes ad-
ministrativas- que determinan los requisitos previos que preceden al
acto administrativo, como antecedente y fundamento, los cuales son
necesarios para su perfeccionamiento y condicionar su validez, al
mismo tiempo que para la realización de un n” (p. 273). Otros au-
tores extranjeros, son coincidentes en el concepto de procedimiento
administrativo; p.e. Francisco López-Nieto y Mallo le dene como “el
cause legal que los órganos de la administración se ven obligados a
seguir en la realización de sus funciones y dentro de su competencia
respectiva, para producir los actos administrativos”.92
En el mismo diccionario, Luis Carvallo Balvanera y Gabriela Ríos
Granados denen al “procedimiento administrativo de ejecución” de
la siguiente manera:
92 Diccionario jurídico mexicano, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM,
UNAM-Porrúa, tomo P-Z, edición histórica, México, 2011, p. 3045.
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I. “La palabra ‘procedimiento’ proviene del latín
procedere, que signica la relación sucesiva en-
tre un acto que sirve de apoyo al siguiente. La
expresión ‘administrativo’ indica propiedad o
pertenencia a la administración.”93
De esta forma, conocemos que el procedimiento adminis-
trativo en materia aduanera (en este caso los procedimientos que
se siguen contra el agente aduanal) es un procedimiento (con-
junto de pasos, previos al dictado de una resolución), instaurado
por la autoridad administrativa (en este caso la autoridad aduane-
ra), seguido en forma de juicio94, que es realizado por las autori-
dades aduaneras en ejercicio de sus funciones, en contra de los
agentes aduanales.
En este sentido, el Dr. Hadar Moreno Valdez y Enrique
Navarro Chavarría señalan lo siguiente:
“En principio puede señalarse que los procedimientos
administrativos en materia aduanera pueden denirse
como un conjunto de actuaciones, etapas legales, trámites
y en general diversos actos de tipo administrativo que
realizan las autoridades aduaneras, con la nalidad de
emitir resoluciones en el marco de sus atribuciones y
competencia que la Ley establece”.95
93 Ibidem, p. 3047.
94 Este dato es importante, ya que marca la procedencia del juicio de amparo indirecto, de
conformidad con el artículo 107, fracción III, de la Ley de Amparo.
95 Moreno Valdez, Hadar y otro, op. cit, p. 3.
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