Instituciones locales y desarroll o en México. Un análisis a partir de la dimensión institucional del Índice de Desarroll o Municipal básico
| Autor | Laura Flamand - Sárah Martínez Pellégrini |
| Cargo del Autor | Profesora investigadora en El Colegio de México - Investigadora titular en El Colegio de la Frontera Norte |
| Páginas | 135-178 |
135
RESUMEN1
Este capítulo muestra que la inclusión de la dimensión institucional
en los índices de desarrollo matiza los resultados observados en la
comparación entre municipios y, por tanto, ofrece una imagen más
precisa del desarrollo local en el caso de los municipios mexicanos.
Con este propósito, en la primera parte del capítulo, se presentan los
antecedentes teóricos y se analizan los resultados del Índice de De-
sarrollo Municipal básico (IDMb) que mide el nivel de desarrollo de 2
418 municipios mexicanos para el periodo 2000-2005. El Índice parte
de las aportaciones teórico-conceptuales de desarrollo humano (Sen,
1999) y de desarrollo endógeno (Beccatini, 1975): el objetivo central del
desarrollo es beneficiar a las personas, y la participación de la comuni-
dad es crucial para aumentar el desarrollo local. La innovación central
del IDMb es que incorpora, además de las variables socio-económicas
empleadas tradicionalmente para medir los niveles de desarrollo, va-
riables ambientales e institucionales. En la segunda parte del capítulo,
se comparan los resultados del Índice de Desarrollo Humano (IDH),
del IDMb y de su subíndice institucional para todos los municipios de
Jalisco, para las doce regiones en las que el gobierno estatal ha agru-
* Laura Flamand es profesora-investigadora en El Colegio de México y Sárah Martínez-Pellé-
grini es investigadora titular en El Colegio de la Frontera Norte. En la preparación de este capítulo,
agradecemos el excelente apoyo académico de Ma. Ofelia Camacho, Ana Claudia Coutigno y Ra-
fael Vela. Los valores del IDMb 2000 y 2005 para 2418 municipios mexicanos pueden consultarse
en http://www.colef.mx/indices/index.html.
Capítulo 4
Instituciones locales y desarrollo en México.
Un análisis a partir de la dimensión institucional
del Índice de Desarrollo Municipal básico
Laura Flamand
Sárah Martínez Pellégrini*
Laura Flamand y Sárah Martínez Pellégrini136
pado a estos municipios y para grupos creados a partir de la densidad
poblacional de los municipios. Las comparaciones entre índices y la
aplicación territorializada del análisis revelan, por un lado, la impor-
tancia de las dimensiones incorporadas (institucional y ambiental) y,
por otro, la riqueza derivada de considerar al espacio como referente
en el análisis del nivel de desarrollo local.
Los Reportes de Desarrollo Humano elaborados por Naciones Uni-
das desde 1990 han revelado las marcadas diferencias que existen
entre los niveles de desarrollo humano entre países. Estas diferencias
se reproducen entre las entidades subnacionales de un mismo país,
como revelan varios estudios en el caso de los estados y municipios
mexicanos (Martínez, Flamand y Hernández, 2008; Conapo, 2006;
PNUD-México, 2005), y en general se explican por disparidades en
alguna dimensión concreta del desarrollo: ambiental, económica,
institucional o social. De manera simultánea, las diferencias en los
niveles de desarrollo reflejan y causan un acceso desigual a las opor-
tunidades; es decir, parte de la población se encuentra limitada en sus
posibilidades de desarrollo por su género, su nivel socio-económico o
su ubicación geográfica, entre otros factores.1
En este documento presentamos las dimensiones del desarrollo y
los hallazgos del Índice de Desarrollo Municipal básico (I DMb), que
en su versión 2005 estima valores para 2,418 municipios mexicanos.2
El IDMb ubica el nivel de desarrollo de un municipio respecto a los
municipios de su estado o del país, complementando los indicadores
socio-económicos con indicadores institucionales y ambientales para
ofrecer una imagen integral del nivel de desarrollo municipal.
La motivación fundamental para crear este tipo de índices es la
conciencia clara de que es necesario generar sistemas de información
ordenada y fidedigna, además de instrumentos que permitan interpre-
tar y utilizar esta información, como primer paso hacia una gestión
1 Este acceso desigual a las oportunidades prevalece en México: un recién nacido tiene cua-
tro veces más probabilidades de sobrevivir el primer año de vida si nace en Aguascalientes que
si nace en Puebla y las mujeres ganan, en promedio, un salario 11 por ciento más bajo que los
hombres (PNUD-México 2005).
2 Este índice básico sigue el ejemplo del sencillo Índice de Desarrollo Humano propuesto por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP, 1990).
Instituciones locales y desarrollo en México 137
local más eficaz y transparente. También, considerando el objetivo de
la gestión local es el desarrollo municipal, la construcción de estos
instrumentos y bases de información requiere de propuestas multidis-
ciplinarias que aborden el problema del desarrollo desde una óptica
integral y de sostenibilidad en el tiempo.
Como parte de esta dinámica de generación de instrumentos de ges-
tión, el IDMb surge como una opción amigable para todo tipo de usuarios
por su confiabilidad y sencillez. Los resultados que proporciona el IDMb
pueden ser de interés para todos los actores interesados en la acción
pública como medio para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos,
objetivo último de las acciones encaminadas al desarrollo local.
Este capítulo se divide en cinco apartados. En el primero, presenta-
mos la propuesta metodológica del IDMb con sus fundamentos teóricos,
las decisiones sobre selección de fuentes de información y dimensio-
nes del desarrollo. En el segundo se resumen y analizan los valores del
IDM, obtenidos con datos de 2005, para 2418 municipios de México.
En el tercer apartado, presentamos brevemente los antecedentes de la
política regional del gobierno del estado de Jalisco y analizamos los
resultados del IDMb para los municipios jaliscienses desde la perspec-
tiva estatal, por regiones y por grupos de densidad poblacional. Dedi-
camos el cuarto apartado a presentar los resultados de un análisis más
detallado de indicadores institucionales en los municipios de Jalisco a
través del Índice Complementario de Desarrollo Institucional (ICDI). En
el quinto apartado, se presentan reflexiones finales.
DESARROLLO, TERRITORIO E INSTITUCIONES:
ÍNDICE DE DESARROLLO MUNICIPAL BÁSICO
Recientemente, las interacciones entre los gobiernos y las sociedades
locales se desarrollan en nuevos escenarios, dos son las motivaciones
centrales para proponer que se utilicen instrumentos como los índices:
a) Los gobiernos municipales desempeñan un papel cada vez más
activo en las actividades de promoción del desarrollo, por lo
cual es necesario que cuenten con información desagregada
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba