Los gobiernos locales y la construcción de perfiles productivos territoriales. Un estudio de casos (Córdoba, Argentina)
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| Autor | Maria Florencia Valinotti |
| Cargo | Doctora en Ciencia Política por la Universidad Nacional de Córdoba (Argentina) |
| Páginas | 85-109 |
[ 1 ]
Perfiles Latinoamericanos, 30(60) | 2022 | e-ISSN: 2309-4982
: dx.doi.org/10.18504/pl3060-004-2022
Recibido: 7 de septiembre de 2020
Aceptado: 7 de octubre de 2021
Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial
(CC BY-NC) 4.0 Internacional
* Doctora en Ciencia Política por la Universidad Nacional de Córdoba (Argentina). Becaria posdoctoral
en el Instituto de Investigaciones Sociales, Territoriales y Educativas (), -Universidad Na-
cional de Río Cuarto | flovalinotti@gmail.com | https://orcid.org/0000-0002-1700-8071
Los gobiernos locales y la construcción de perfiles
productivos territoriales. Un estudio de casos
(Córdoba, Argentina)
Local governments and the construction of territorial
productive profiles. A case study (Córdoba, Argentina)
María Florencia Valinotti*
Resumen
Este trabajo analiza cómo los gobiernos locales se acoplan a los actores socioeconómicos del te-
rritorio para la construcción de perfiles productivos territoriales. A partir de un estudio de casos,
se indagó en un conjunto de políticas públicas orientadas al desarrollo económico de dos muni-
cipios del centro-sur de la provincia de Córdoba, Argentina. Así, fue posible identificar que las
formas de gobierno de la ciudad difieren según la relevancia de los activos “extraeconómicos”
territoriales para las propias lógicas de acumulación empresarial. Se concluye que los estudios
empíricos de pequeñas localidades constituyen un insumo central para dar cuenta de las especi-
ficidades que adquieren los gobiernos locales en función de las variadas articulaciones entre los
distintos agentes que conforman el territorio.
Palabras clave: gobiernos locales, perfiles productivos, actores socioeconómicos, territorio.
Abstract
The aim of this paper is to analyze the ways in which local government engage with the socio-
economic actors of the territory for the construction of territorial productive profiles. Based
on case study, a set of public policies was investigated, oriented to economic development, of
two municipalities located in the south-central province of Córdoba, Argentina. Thus, it was
possible to identify that the forms of government in the city differ according to the relevance
acquired by territorial “extra-economic” assets for the logics of business accumulations itself. It
is concluded that the empirical studies of small localities constitute a central input to account
for the specificities that local government acquire based on the varied articulations between the
different agents that make up the territory.
Keywords: local governments, productive profiles, socioeconomics actors, territory.
M. F. Valinotti | Los gobiernos locales y la construcción de perfiles productivos territoriales. Un estudio de casos
(Córdoba, Argentina) | Perfiles Latinoamericanos, 30(60) | FLACSO México
: dx.doi.org/10.18504/pl3060-004-2022
2 •
Introducción1
A mediados de la década de 1990 se consolidaron dos grandes transforma-
ciones en Argentina. Por un lado, la reforma del Estado habilitó el proceso de
descentralización que implicó la cesión de competencias a las provincias con el
impacto de que en los gobiernos locales surgió una “nueva escena local” (García
Delgado, 1997, p. 7). Por otro, la transición hacia un nuevo régimen de acumu-
lación (Basualdo, 2013), con la creciente especialización productiva en un con-
junto reducido de bienes agropecuarios y mineros destinados a la exportación,
consolidó a nuevos actores económicos ligados a esas actividades.
En el caso de la provincia de Córdoba, el régimen municipal estableció un
esquema de competencias amplias, aunque el acentuado inframunicipalismo2
configuró gobiernos locales con escasas capacidades técnicas, de gestión y fi-
nancieras. Asimismo, en lo que concierne al modelo productivo, el territorio
provincial se insertó de manera privilegiada, pues era parte de la “zona núcleo”
del complejo oleaginoso sojero, lo que implicó significativas transformaciones
territoriales.
Por ello, esta investigación tiene por objetivo analizar las formas en que los
gobiernos locales se articulan con los actores socioeconómicos del territorio
para la construcción de perfiles productivos territoriales. A partir de un estu-
dio de casos, el artículo se enfoca en la indagación de un conjunto de políticas
públicas orientadas al desarrollo económico de dos municipios3 emplazados
en el centro-sur de Córdoba, Argentina. Con la selección de las localidades de
General Cabrera y General Deheza4 se pretende dar cuenta de las nuevas con-
figuraciones del capital agroindustrial a nivel territorial y su incidencia en las
formas de regulación y gobernanza política. Igualmente, se destaca la relevancia
1 Los resultados que se presentan en este artículo forman parte de Valinotti (2020).
2 Cravacuore (2007, p. 27) define el inframunicipalismo como un “un gran número de pequeños go-
biernos locales caracterizados por estructuras institucionales inviables que generan una carga indebida
para los recursos de la sociedad y que tienen una capacidad limitada para administrar las competencias
delegadas y cumplir aún las funciones más básicas para sus ciudadanos”.
3 La Constitución de Córdoba establece que municipio es “toda población con asentamiento estable de
más de dos mil habitantes” (art. 181). Para adquirir el estatus de “municipio-ciudad” el requisito es que
supere los diez mil habitantes. Así, en términos jurídicos, los dos municipios objeto del presente estu-
dio son “municipios-ciudades”.
4 Nos referimos a localidades que poseen entre diez y cincuenta mil habitantes especializadas en la pro-
ducción de bienes agropecuarios. Están articuladas a ciudades intermedias que centralizan la provisión
de servicios comerciales, financieros, de salud, investigación y desarrollo, educación superior, así como
también las sedes de organismos estatales nacionales y provinciales. En este caso, la ciudad intermedia
con la que desarrollan mayores vínculos es Río Cuarto, Córdoba.
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