Administración pública, políticas públicas, gestión pública, burocracia, profesionalización y cultura organizacional
| Autor | Juan Miguel Morales y Gómez |
| Páginas | 23-97 |
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Capítulo
1
Administración
pública,
políticas
públicas,
gestión
pública, burocracia,
profesionalización
y
cultura
organizacional
El objeto
de
estudio
de
la
investigación forma
parte
de
la
administración
pública, las políticas públicas,
la
profesionalización
de
la
burocracia,
la
gestión
pública
así
como
de
la
cultura, resulta
conveniente
integrarlas
como
una
construcción
de
conceptos ycategorías
para
sustentar
el basa-
mento
teórico
que
explique la importancia
del
estudio, análisis yaplica-
ción
de
la
administración pública,
entendida
ésta como
la
intermediación
entre
el
Estado
y
la
sociedad. Por otro lado,
las
políticas públicas
de
la
profesionalización
de
los servidores públicos
en
los diferentes ámbitos
de
gobierno,
la
adecuación
de
la
administración pública a
la
modernización,
es
decir, gestión pública y
nueva
gestión pública,
junto
con
la
cultura, son
los instrumentos
de
la
propia administración pública
para
darle
sentido
y
contenido
a
las
acciones
del
gobierno,
en
tanto
se
constituyan
en
la
búsqueda
de
la
transformación
y,
por
consecuencia,
de
mejoramiento,
calidad yeficiencia
de
los resultados
de
la
gestión
gubernamental
con
la
participación
de
la
propia
sociedad
en
su
servicio propio.
Esta
participación
es
fundamental,
en
el
entendido
de
que
pro-
mueve
el
cambio
y,
en
última
instancia,
las
decisiones
que
se
tomen
en
la
esfera
gubernamental,
le
benefician
o
perjudican
y
de
ahí
que
las
políticas
públicas
son
las
herramientas
que
permiten
que
la
par-
ticipación
de
la
sociedad
sea
efectiva y
se
concrete
desde
una
óptica
democrática
en
los
programas
de
gobierno.
Es
decir,
es
una
vía
no
sólo
para
eficientar
el
aparato
gubernamental;
sino
también
para
generar
las
condiciones
necesarias,
afin
de
que
la
ciudadanía
participe, dis-
poniendo
de
los
conocimientos
efectivos
de
su
problemática
y
de
las
alternativas
de
solución
con
el
apoyo
técnico
ypolítico
del
gobierno
a
través
de
la
administración
pública.
23
24
I
Juan
Miguel
Morales
y
Gómez
La
participación
de
la
sociedad
no
tiene
como
destino
exclusivo
la
parte
electoral,
sino
que
es
necesario
concebirla
en
todos
los
pro-
cesos
de
la
gestión
gubernamental,
en
el
ánimo
de
lograr
que
tanto
sociedad
y
gobierno,
interactúen
mediante
el
diálogo,
la
comunica-
ción
y
el
acuerdo,
con
el
propósito
de
promover
que
los
programas
se
conviertan
en
acciones.
En
este
sentido,
son
prioritarios
aquellos
que
tienen
que
ver
con
el
sector
social:
educación,
salud,
vivienda,
empleo,
alimentación
y
seguridad
pública.
Esto
entendido
como
la
interacción
entre
el
gobierno
y
la
ciudadanía,
vista
esta
última
como
grupos
y
comunidades
localizados
en
diferentes
regiones
del
terri-
torio
nacional
o,
en
su
caso,
del
estatal
o
municipal,
de
tal
manera
que
las
políticas
públicas
que
se
diseñen
e
implementen,
tengan
un
mayor
grado
de
certidumbre
y
efectividad
en
aras
de
resolver
los
problemas
sociales
de
fondo.
La
profesionalización
de
los
servidores
públicos
para
dar
res-
puesta
eficiente
a
la
ciudadanía,
es
uno
de
los
aspectos
relevantes
que
todo
gobierno
democrático
tiene
la
obligación
de
considerar
e
incluir
en
sus
planes
y
programas
de
trabajo
en
forma
permanente,
ya
que
se
requiere
una
burocracia
capaz
de
diseñar,
instrumentar
y
aplicar
políticas
que
respondan
a
las
necesidades
de
la
sociedad
en
su
conjunto.
La
construcción
teórica
de
la
investigación
inicia
con
un
recorrido
histórico
de
los
autores
que
han
contribuido
a
plantear
concepciones
y
categorías
de
la
administración
pública,
la
relación
de
ésta
con
las
políticas
públicas,
la
gestión
pública
y,
por
último,
el
papel
que
juega
la
burocracia
en
tanto
grupo
social
al
servicio
de
la
administración
pública
y,
por
ende,
de
la
ciudadanía.
Conviene
señalar
que,
en
ese
recorrido
histórico,
se
incluirán
las
aportaciones
de
autores
mexicanos,
tanto
del
siglo
XIX
como
del
xx,
ello
permitirá
conocer
los
temas
de
énfasis
que
han
desarrollado
como
respuesta
a
la
realidad
que
se
ha
vivido
en
el
pasado
y
que
se
vive
en
el
presente,
así
como
identificar
las
influencias
de
autores
europeos
y
latinoamericanos.
Administración
pública,
políticas
públicas,
gestión
pública, burocracia I25
TEORíA
DE
LA
ADMINISTRACiÓN PÚBLICA
La
ciencia
de
la administración
La
teoría
de
la
administración
pública
es
sustento
base
para
enten-
der
los
elementos
que
constituyen
nuestro
objeto
de
estudio,
el
cual
se
identifica
con
el
gobierno,
en
tanto
acción
misma
del
Estado;
las
formas
históricas
del
gobierno,
el
papel
de
los
funcionarios,
el
desarrollo
y
aplicación
de
técnicas
administrativas,
los
servicios
básicos,
a
saber:
relaciones
exteriores,
Hacienda,
gobierno
interior
y
justicia.
Para
efecto
de
esta
investigación,
se
destacará
el
papel
que
desem-
peñaban
los
funcionarios
públicos
que
"realizaban
actividades
admi-
nistrativas
de
tipo
religioso,
judiciales
y
de
escribanía,
propias
de
los
cargos"
(Sánchez,
2001: 22).
En
este
sentido,
el
servidor
público
será
el
eje
de
esta
investi-
gación;
por
lo
que
es
pertinente
retomar
de
la
parte
teórica
de
la
administración
pública,
lo
referente
al
empleado
público;
ya
que
se
le
considera
actor
principal,
que
emerge
junto
con
el
Estado.
Por lo
tanto,
el
desarrollo
de
este
estudio
se
orientará
precisamente
a
ese
protagonista
de
la
administración
pública.
Es
oportuno
mencionar
la
obra
literaria
Los espejos
de
príncipes,
que
se
constituyó
como
un
auxiliar
pedagógico
para
formar
a
los
reyes
árabes
sobre
el
arte
del
gobierno;
se
trata
de
una
obra
que
combina
la
política
con
la
moral:
dos
importantes
funciones
que
es-
tán
presentes
en
el
accionar
de
un
gobierno
y
de
su
administración
pública
y
que,
al
mismo
tiempo,
sirven
para
ser
ejecutadas
por
los
funcionarios
en
el
seno
de
la
corte.
Esta
preocupación
de
enseñar
y
dar
consejos
alos
reyes
es,
sin
duda,
uno
de
los
aportes
de
dicha
obra,
en
virtud
de
la
importancia
que
se
tiene
del
hecho
de
que
éstos
sepan
conducir
a
su
nación
con
efectividad
para,
finalmente,
mantener
el
poder
político.
Mención
especial
merecen
las
aportaciones
de
los
chinos,
que
con
su
Libro
de
los
exámenes,
dedicado
a
la
formación
de
la
buro-
cracia,
muestran
el
interés
en
la
enseñanza
de
funcionarios
públicos
como
parte
de
un
servicio
civil, lo
que
permite
apreciar
en
su
cultura
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