Análisis de las condiciones administrativas para instrumentar el servicio civil de carrera en los municipios del estado de México. Estudio de caso en gobiernos de alternancia y de continuidad

AutorJuan Miguel Morales y Gómez
Páginas217-257
Capítulo
4
Análisis
de
las
condiciones
administrativas
para
instrumentar
el
servicio
civil
de
carrera
en
los
municipios
del
estado
de
México.
Estudio
de
caso
en
gobiernos
de
alternancia yde continuidad
En
el
presente
capítulo
se
abordará
bajo
el
método
de
análisis
de
estudio
de
casos, a12
municipios
del
estado
de
México
del
periodo
2003-2006,
siendo
conveniente
estudiarlos
en
virtud
de
que
estas
administraciones
corresponden
a
gobiernos
y
gestiones
de
alternan-
cia
y
de
continuidad,
en
las
cuales
resulta
pertinente
analizar
las
características
de
cada
una
de
ellas,
con
relación
a
la
operación
de
las
funciones
de
las
áreas
de
personal,
con
el
fin
de
encontrar
ele-
mentos
que
permitan
establecer
diferencias
o
coincidencias
entre
municipios
en
materia
de
profesionalización,
sin
que
implique
hacer
generalizaciones,
pero
ilustren
sus
condiciones
administrativas,
que
sirvan
para
evaluar
las
posibilidades
de
establecer
un
servicio
civil
de
carrera.
En
el
primer
grupo
de
municipios
de
gobiernos
de
alternancia,
nos
referiremos a: Apaxco,
Huixquilucan,
Ixtlahuaca,
Jo-
cotitlán
y
San
Antonio
la
Isla,
dichos
gobiernos
pertenecen
tanto
al
valle
de
México
corno al valle
de
Toluca,
además
se
muestra
que
son
municipios urbanos,
semiurbanos
yrurales, lo
cual
amplia ydiversifica
al
mismo
tiempo,
tanto
alos
gobiernos
corno a
sus
propias
gestiones.
Por lo
que
corresponde
al
segundo
grupo
de
municipios
de
gobiernos
de
continuidad,
se
analizan
los siguientes: Aculco, Amanalco, Atlaco-
mulco,
Ixtapan
de
la
Sal,
Naucalpan,
Tenango
del
Valle yToluca,
tam-
bién
corresponden
alos dos valles y
se
clasifican
en
rurales, semiur-
banos
y
urbanos.
Adicionalmente
se
presenta
en
el
análisis
de
los
dos
grupos
de
municipios,
el
criterio
de
las
principales
fuerzas políticas
que
actúan
en
el
escenario
político electoral anivel regional.
Conviene
señalar
en
el
grupo
de
alternancia,
el
partido
de
origen
y
el
cambio
al
partido
que
gobernó
en
el
periodo
de
estudio,
así
corno
217
218 I
Juan
Miguel
Morales
y
Gómez
el
partido
que
continúa
gobernando
en
este
periodo
para
el
grupo
de
continuidad.
Ello
para
poder
realizar
el
análisis
de
condiciones
ad-
ministrativas
de
las
áreas
de
personal,
tomando
como
base
la
fuerza
política
y
su
gestión
pública:
Gobiernos
de
alternancia
Apaxco
(PAN-PRI)
Huixquilucan
(PAN-PRI)
lxtlahuaca
(PRI
-Convergencia)
Jocotitlán
(PRI-PAN)
San
Antonio
Isla
(PRI-PRO)
Gobiernos de continuidad
Aculco
(PRI)
Amanalco
de
Becerra
(PRl)
Atlacomulco
(PRI)
Ixtapan
de
la
Sal
(PRI)
Naucalpan
(PAN)
Tenango
del
Valle (PRI)
Toluca (PAN)
Para
este
análisis
se
diseñó
un
cuestionario,
en
el
que
se
plantea-
ron
varias
preguntas
que
se
refieren
alos
rubros:
condiciones
básicas
para
el
funcionamiento
del
área
de
personal
como
es
el
caso
de
la
estructura
administrativa,
la
estructura
específica
del
área
de
perso-
nal
y
la
denominación
de
tal
unidad
administrativa,
el
catálogo
de
puestos,
el
tabulador
de
sueldos
y
salarios
y
el
manual
de
organiza-
ción
y
procedimientos.
Enseguida
se
cuestionó
sobre
las
diversas
etapas
de
administración
y
desarrollo
de
personal,
como
es
el
caso
de:
reclutamiento,
selección,
inducción,
mecanismos
de
ingreso,
ca-
pacitación,
pagos
y
nómina,
control
de
personal, evaluación, estímulos,
ascensos,
permanencia,
egreso
yjubilación. Finalmente,
se
formularon
dos
preguntas
fundamentales
que
se
refirieron
a
las
fortalezas y
de-
bilidades
de
las
áreas
de
personál.
Con
las
respuestas
a
cada
una
de
las
preguntas
del
cuestionario,
se
efectúa
un
análisis
del
conjunto
de
municipios
pertenecientes
alos
gobiernos
de
alternancia,
así
como
de
los
gobiernos
de
continuidad,
con
lo
cual
se
compara
a
ambos
grupos
de
municipios
de
los
casos
señalados,
lo
que
permite
ilustrar
las
condiciones
de
sus
gestiones
en
Análisis
de
las
condiciones
administrativas
para
instrumentar
el
servicio
civil
de
carrera
I
219
materia
de
personal,
para
con
ello posibilitar o
no
la
puesta
en
marcha
del
servicio civil
de
carrera
(scc)
para
los
municipios
mexiquenses.
Cada
respuesta
del
cuestionario
se
constituirá
como
un
indicador
que
muestra
el
grado
de
desarrollo
administrativo
de
cada
municipio
estudiado,
así
como
del
conjunto
de
los
referidos
alos
gobiernos
de
alternancia
y
del
conjunto
de
los
gobiernos
de
continuidad.
Posteriormente
se
realizará
el
análisis
de
los
indicadores
agrupa-
dos
en
subsistema
tales
como:
documentos
básicos,
ingreso,
pagos
y
control
de
personal
capacitación
y
desarrollo,
separación,
fortalezas
y
debilidades,
así
como
por
cada
función
que
representan
los
indica-
dores
afin
de
encontrar
información
que
permita
explicar
y
corrobo-
rar
la
situación
y
condiciones
administrativas
de
estos
casos
de
estu-
dio
articulados
en
los
dos
grupos
ya
señalados.
ANÁLISIS
DE
LAS
RESPUESTAS
DE
LOS
RESPONSABLES
DE
LAS
ÁREAS
DE
PERSONAL
DE
LOS
MUNICIPIOS OBJETO
DEL
ESTUDIO
Cuadro
3
ESTRUCTURA
Y
DENOMINACIÓN
DE LAS ÁREAS DE
PERSONAL
Nombre
del
municipio
Estructura
administrativa
Estructura
de
personal
Denominación
Apaxco
(PAN-PRI)
Huixquilucan
(PAN-PRI)
Ixtlahuaca
(PRI-Convergencia)
Jocotitlán
(PRl-PAN)
San
Antonio
la
Isla
(PRI-PRD)
No
contestó
Gobierno
de
alternancia
No
contestó
Sub.
de
R.H.
Área
R.H.
No
contestá
Área
R.H.
Jefatura
de
P.
Gobierno
de
continuidad
Aculco
(PRI)
Amanalco
de
Becerra
(PRI)
Atlacomulco
(PRI)
Ixtapan
de
la
Sal
(PRI)
Naucalpan
(PAN)
Tenango
del
Valle
(PRI)
Toluca
(PAN)
No
cOl'l;testó
No
contestá
No
contestó
No
contestó
No
contestó
No
contestó
No
contestó
No
contestó
Jefatura
de
P.
Sub.
de
R.H.
Sub.
de
P.
Sub.
de
R.H.
No
contestó
Dir.
de
R.H.
Fuente:
Elaboración
propia
con
base
en
el
cuestionario
aplicado,

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