El municipio mexicano: actualidad, rasgos, retos y alternancia política y de gestión

AutorJuan Miguel Morales y Gómez
Páginas99-150
Capítulo
2
El
municipio
mexicano:
actualidad,
rasgos,
retos
yalternancia política yde
gestión
En
el
presente
capítulo
se
plantearán
y
analizarán
los retos,
caracte-
rísticas
y
condiciones
que
se
han
venido
manifestando
en
México
a
la
luz
del
cambio
del
sistema
político
mexicano,
precisamente
con
el
arribo
alos
gobiernos
municipales
de
otros
partidos
políticos
diferen-
tes
al
PRJ,
sin
dejar
de
reconocer
que
posteriormente
se
ha
presentado
alternancia
en
los
gobiernos
de
algunas
entidades
federativas
y
es
en
el
año
2000,
cuando
en
el
Ejecutivo
federal
surge,
lo
que
evidencia
su
existencia
ya
en
todos
los
ámbitos
de
gobierno.
Ello a
nuestro
jui-
cio
ha
generado
expectativas
por
parte
del
electorado
tanto
en
los
ámbitos
subnacional
como
nacional,
los
cuales
probablemente
en
muchos
casos
no
se
han
cristalizado.
Adicionalmente
se
crearon
ins-
tituciones,
las
que
han
sido
la
garantía
para
que
la
organización
ylos
resultados
de
los
procesos
electorales
en
México
tengan
certeza
y
credibilidad,
y
por
consecuencia
se
garantice
la
alternancia.
En
razón
de
lo
anterior
se
crearon
instituciones
fundamentales;
el
Instituto
Federal
Electoral
y
el
Tribunal
Federal
Electoral;
también
se
aprobaron
las
reformas
al
Código
Federal
de
Instituciones
yPro-
cedimientos
Electorales
y
se
expidió
la
Ley
de
Medios
de
Impugna-
ción.
Además,
en
la
mayoría
de
las
entidades
federativas
se
han
creado
instituciones
electorales
similares
a
las
de
la
Federación,
es-
tructuras
que
vienen
a
renovar
.el
nuevo
sistema
político
en
nuestro
país
y a
construir
la
nueva
cara
política
de
la
sociedad
mexicana.
En
consecuencia,
en
esta
parte
de
la
investigación,
se
hará
un
análisis
de
los
retos
del
municipio
mexicano
en
el
contexto
actual,
posterior-
mente
se
analizarán
de
manera
más
detallada
las
características
de
la
gestión
municipal
vigente
y,
finalmente,
se
estudiarán
las
condi-
99
100 I
Juan
Miguel
Morales
y
Gómez
ciones
políticas
y
de
gestión
del
municipio
en
términos
de
los
nuevos
tiempos
de
cambio
en
donde
cohabitan
las
diversas
fuérzas
políticas
de
los
llamados
gobiernos
divididos
y
de
la
alternancia.
Ello
servirá
para
contextualizar
las
condiciones
por
las
que
atraviesan
los
gobier-
nos
municipales,
puesto
que
en
la
parte
empírica
se
estudiará
si
la
alternancia
implica
condiciones
favorables
o
no
para
desarrollar
una
administración
de
personal
y,
por
consecuencia,
la
profesionaliza-
ción
y
el
servicio
civil
de
carrera.
RASGOS FUNDAMENTALES
DEL
MUNICIPIO ACTUAL MEXICANO
Hoy
en
día,
no
se
puede
negar
la
necesidad
de
potencializar
al
mu-
nicipio.
No
obstante,
pocos
son
los
que
llegan
a
acuerdos
y
propues-
tas
respecto
al
camino
que
se
debe
seguir
para
lograr
una
reforma
municipal
seria
y
de
contenido
social, afin
de,
en
verdad
lograr
con-
diciones
y
espacios
de
trascendencia.
Sin
embargo,
hay
avances
que
se
traducen
en
acuerdos
para
llevar
a
cabo
una
reforma
constitucio-
nal,
pero
se
ha
avanzado
poco
en
los
procesos
e
instrumentos
para
reformar
las
capacidades
institucionales
y
administrativas
de
los
mu-
nicipios
mexicanos
(Cabrero,
2003: 1).
Parece
ser
que,
tal
y
como
lo
señala
Enrique
Cabrero,
la
dificultad
para
avanzar
hacia
acciones
concretas,
se
debe
fundamentalmente
a
dos
aspectos:
por
una
parte
estamos
frente
a
un
desfase
en
el
debate
municipal;
por
otra,
sigue
prevaleciendo
una
visión
"generalista"
del
problema
(Ibídem,
p.
1).
La
naturaleza
del
municipio,
como
tema
de
trascendencia
no
sólo
para
la
administración
pública,
sino
para
las
implicaciones
sociales,
debe
repensarse
para
entender
su
verdadero
sentido.
Por
esa
razón
es
que
se
requiere
que
tanto
los
estudiosos
de
la
administración
pú-
blica
como
los
actores
de
la
gestión
administrativa,
se
conjuguen
con
el
solo
propósito
de
hacer
avanzar
la
administración
municipal
y
los
resultados
que
se
esperan
lograr
en
beneficio
de
los
habitantes
de
cada
comunidad,
afin
de
transformar
sus
condiciones
sociales,
eco-
nómicas
y
políticas,
lo
cual
hará
que
se
eleven
los
niveles
de
vida
de
la
población
respectiva.
El
municipio
mexicano:
actualidac,
rasgos,
retos
y
alternancia
política
yde
gestión
I
101
A
continuación
se
presentan
las
características
del
municipio
mexicano,
las
cuales
nos
permitirán
entender
el
porqué
de
su
condi-
ción
actual.
Un
primer
punto
que
conviene
plantear
es
la
expresión
política
en
su
vertiente
democrática,
habida
cuenta
de
que
en
las
primeras
épocas
del
siglo
xx
se
mostraron
en
contra
de
la
dictadura
yoligar-
quía
terrateniente
que
la
sostenían.
La
posibilidad
de
lograr
condi-
ciones
democráticas
era
neutralizada,
ya
que
ello
permitía
perpetuar
la
propia
dictadura
y
concentrar
los
poderes
públicos
en
la
persona
del
dictador.
En
consecuencia,
los
ayuntamientos
-que
representa-
ron
a
las
comunidades
vecinales-
se
colocaron
más
cerca
de
los
in-
tereses
campesinos
y
de
las
poblaciones
indígenas
que
de
los
intere-
ses
de
los
hacendados
y
grandes
comerciantes,
pero
estos
intereses
fueron
traicionados
por
el
jefe
político,
quien
controlaba
y
tenía
a
su
mando
la
fuerza
pública,
alos
jueces
municipales
y
el
presupuesto
municipal,
lo
cual
permitía
disponer
de
un
gran
poder
político y
ad-
ministrativo
tanto
para
él
como
para
los
intereses
que
representaba,
como
eran
los
de
los
hacendados,
grandes
comerciantes
y
la
cúpula
eclesiástica,
así
como
la
alta
jerarquía
militar, lo
que
constituía
la
élite
del
poder
local.
Lo
anterior,
como
se
señala,
motivó
de
parte
de
los
municipios
una
posición
de
lucha
contra
el
autoritarismo,
lo
que
años
más
tarde
se
traduciría
en
el
movimiento
revolucionario,
que
estuvo
sustentado
en
la
oposición
a
la
concentración
de
la
riqueza,
alos
latifundios
y
contra
la
represión,
pobreza
ycondiciones
de
miseria
económica
yfalta
de
dignidad
humana
de
los
indígenas
y
campesinos.
De
ahí
se
derivan
rasgos
que
actualmente,
a
pesar
de
la
propia
Revolución
mexicana,
no
lograron
modificarse
ampliamente,
llegan-
do
a
enraizarse
tanto
que
ha
sido
imposible
destruirlos,
por
lo
que
los
dueños
de
las
tierras
se
transformaron
en
los
dueños
del
capital
fi-
nanciero,
industrial
y
comercial,
generando
una
inequitativa
distri-
bución
de
la
riqueza.
Esto,
como
es
evidente,
ha
estado
sujeto
a
las
críticas
y
protestas
de
cada
vez
más
importantes
sectores
de
la
po-
blación.
Adicionalmente
se
puede
señalar
que
lo
anterior
se
debe,
en
sín-
tesis:

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