Sentencia de la Corte Suprema de Justicia. 09-08-2017 (CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 86/2016)
| Sentido del fallo | 09/08/2017 • SE SOBRESEE EN LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. |
| Tipo de Asunto | CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL |
| Número de expediente | 86/2016 |
| Emisor | SEGUNDA SALA |
| Fecha | 09 Agosto 2017 |
controversia constitucional 86/2016
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 86/2016
ACTOR: municipio de boca del río, veracruz
ministro PONENTE: javier laYnez potisek
SECRETARIo: carlos alberto araiza arreygue
Ciudad de México. Acuerdo de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al nueve de agosto de dos mil diecisiete.
VISTOS para resolver los autos de la controversia constitucional 86/2016 promovida por el Municipio de Boca del Río, Estado de Veracruz, y
R E S U L T A N D O
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PRIMERO.- Presentación de la demanda. El diecinueve de agosto de dos mil dieciséis1, G.M.C., quien se ostentó como S. Único del Municipio de Boca de Río, Estado de Veracruz, promovió controversia constitucional en contra del Congreso, el Gobernador, el S. General de Gobierno y el Director de la Gaceta Oficial, todos de dicha entidad federativa.
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En la demanda se solicitó la declaración de invalidez del “Decreto número 899 por el cual se afecta el impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al trabajo personal al pago del pasivo circulante proveniente de los adeudos que reconoce el gobierno del estado en favor de proveedores y contratistas y que sienta las bases para la creación de dos fideicomisos irrevocables para el cumplimiento de ese objeto, publicado en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de I. de la Llave, número extraordinario 290, el jueves 21 de julio de 2016”, el cual considera violatorio de los artículos 25; 31, fracción IV; 115, fracción V; 116, fracción II; 117, fracción VIII y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque priva al municipio de participar en el desarrollo regional y toma de decisiones, y se pretende pagar deuda futura no reconocida, aunado a que ese decreto excede lo previsto en la ley y se emitió sin atender al proceso legislativo correspondiente. En la demanda se solicitó la suspensión en contra de la ejecución del decreto impugnado.
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SEGUNDO.- Registro y turno de la demanda. El veintidós de agosto de dos mil dieciséis, el P. de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación ordenó formar el expediente relativo a la presente controversia constitucional y registrarla con el número 86/2016; asimismo, por razón de conexidad se designó al M.J.L.P. para instruir el procedimiento y formular el proyecto de resolución respectivo.
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TERCERO.- Admisión de la demanda. El veinticuatro de agosto del mismo año, el Ministro instructor admitió la demanda y ordenó emplazar a los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de Veracruz para que formularan su contestación, no así al S. General de Gobierno y Director de la Gaceta Oficial, ambos de dicha entidad federativa, por tratarse de órganos dependientes del Poder Ejecutivo Estatal; finalmente, ordenó dar vista al Procurador General de la República para que manifestara lo que correspondiera a su representación2.
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Mediante proveído de veinticuatro de agosto de dos mil dieciséis dictado en el cuaderno de suspensión de la presente controversia constitucional, el Ministro instructor otorgó la suspensión solicitada en contra del decreto impugnado y las consecuencias producidas por éste, para que las cosas se mantengan en el estado que guardaban a la fecha de emisión de ese acuerdo y no se afecten los recursos provenientes del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal. Ese acuerdo fue impugnado mediante los recursos de reclamación 50/2016-CA y 64/2016-CA, los cuales se resolvieron por esta Segunda Sala en sesión de veinticinco de enero de dos mil diecisiete, en el sentido de confirmar el acuerdo recurrido.
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CUARTO.- Contestación del Poder Ejecutivo. El veintiséis de septiembre de dos mil dieciséis, J.D. de O., Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz, y por ende, representante del Poder Ejecutivo, dio contestación a la demanda. En la contestación se ocupó de cada uno de los conceptos de invalidez formulados por la parte actora.
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QUINTO. Contestación del Poder Legislativo. La Diputada Octavia Ortega Arteaga, quien se ostentó como Presidenta de la LXIII Legislatura del Congreso del Estado de Veracruz de I. de la Llave, dio contestación a la demanda en representación del Poder Legislativo de esa entidad. En la contestación de la demanda, la referida autoridad expresó argumentos en contra del acuerdo admisorio de la controversia y adujo la falta de interés legítimo de la parte actora, así como la falta de agravios en contra del decreto impugnado3.
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Mediante escrito presentado el veintiuno de febrero de dos mil diecisiete, el delegado del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz manifestó que el Decreto impugnado quedó sin efectos por virtud de la expedición del diverso “Decreto número 11 que abroga el Decreto 899 por el cual se afecta el impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al trabajo personal al pago del pasivo circulante proveniente de los adeudos que reconoce el gobierno del estado en favor de proveedores y contratistas y que sienta las bases para la creación de dos fideicomisos irrevocables para el cumplimiento de ese objeto”, publicado en la Gaceta Oficial del Órgano de Gobierno del Estado de Veracruz el treinta de diciembre de dos mil dieciséis y, al efecto, remitió copia certificada de ese documento4.
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SEXTO.- Opinión de la Procuraduría General de la República. En el presente asunto no formuló pedimento.
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SÉPTIMO.- Audiencia. Substanciado el procedimiento en la presente controversia constitucional, el uno de junio de dos mil diecisiete, se celebró la audiencia prevista en el artículo 29 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante Ley Reglamentaria), en la que se hizo relación de los autos en términos del artículo 34 del mismo ordenamiento legal, se tuvieron por exhibidas y admitidas las pruebas ofrecidas, por presentados los alegatos, y se puso el expediente en estado de resolución5.
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OCTAVO. Radicación en Sala. En atención a la solicitud formulada por el Ministro Ponente al P. de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, el once de julio de dos mil diecisiete se acordó remitir el expediente a esta Segunda Sala de este Alto Tribunal para su radicación y resolución. Por acuerdo de uno de agosto de dos mil diecisiete esta Segunda Sala se avocó al conocimiento del presente asunto.
C O N S I D E R A N D O
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PRIMERO.- Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es competente para conocer y resolver la controversia constitucional que se plantea entre el Municipio de Boca del Río y los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de Veracruz de I. de la Llave, de conformidad con los artículos 105, fracción I, inciso i), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;6 1° de la Ley Reglamentaria,7 10, fracción I y 11, fracción V, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación8, en relación con el Punto Segundo, fracción I, y el Punto Tercero del Acuerdo General 5/2013,9 ya que se plantea un conflicto entre un Estado y uno de sus municipios en el cual resulta innecesaria la intervención del Tribunal Pleno en atención al sentido del fallo.
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SEGUNDO.- Certeza y precisión de los actos reclamados. Con fundamento en lo dispuesto por la fracción I del artículo 41 de la Ley Reglamentaria,10 se procede a precisar en forma concreta los actos que son objeto de la presente controversia constitucional y a apreciar las pruebas conducentes para tenerlos por demostrados.
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En el apartado correspondiente a los actos reclamados, el Municipio actor impugnó el “Decreto número 899 por el cual se afecta el impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al trabajo personal al pago del pasivo circulante proveniente de los adeudos que reconoce el gobierno del estado en favor de proveedores y contratistas y que sienta las bases para la creación de dos fideicomisos irrevocables para el cumplimiento de ese objeto, publicado en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de I. de la Llave, número extraordinario 290, el jueves 21 de julio de 2016”, cuya expedición la atribuyó al Poder Legislativo del Estado de Veracruz y su publicación al Ejecutivo local, quienes los reconocieron y quedaron demostradas con la publicación del Decreto controvertido en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz del jueves veintiuno de julio de dos mil dieciséis.
TERCERO.- Oportunidad.- De conformidad con el artículo 21 de la Ley...
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