Secretaría de ordenamiento territorial y vivienda (sotyv). Programa municipal de ordenamiento territorial y desarrollo urbano del municipio de natívitas, Tlaxcala.
| Fecha de publicación | 21 Julio 2023 |
| Número de Gaceta | EXT |
INDICE
1. Introducción............................................................................................................................... 5
1.1. Introducción......................................................................................................................... 5
1.2. Ubicación y delimitación del área de estudio...................................................................... 7
1.3. Información básica del municipio ....................................................................................... 9
1.4. Mapa base.......................................................................................................................... 11
2. Bases jurídicas y marco de planeación ..................................................................................17
2.1. Bases Jurídicas .................................................................................................................. 17
2.1. Marco de Planeación ......................................................................................................... 30
3. Metodología..............................................................................................................................32
4. Análisis de Persona..................................................................................................................34
4.1. Clasificación de grupos homogéneos ................................................................................ 34
5. Análisis de Barrio ....................................................................................................................42
5.1. Identificación y delimitación de barrios – comunidades y/o colonias............................... 42
6. Análisis del continuo municipal..............................................................................................49
6.1. El municipio en la región y/o en la metrópoli ................................................................... 49
6.2. Relación de los aspectos ambientales con los asentamientos humanos ............................ 51
7. Síntesis ......................................................................................................................................54
7.1. Síntesis del análisis............................................................................................................ 54
8. Objetivo general y específico ..................................................................................................58
8.1. Objetivo deseable y concertado......................................................................................... 58
9. Estrategias................................................................................................................................59 10. Zonificación..............................................................................................................................65 10.1. Zonificación Primaria........................................................................................................ 65 10.2. Zonificación Secundaria.................................................................................................... 67 10.2.1. Tabla de compatibilidad .................................................................................................... 70 10.2.2. Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) ...................................................................... 73 10.2.3. Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS)...................................................................... 73 10.2.4. Tabla de Densidades.......................................................................................................... 74 11. Líneas de acción y cartera de proyectos ................................................................................75 11.1. Cartera de proyectos.......................................................................................................... 75 12. Instrumentos ..........................................................................................................................128 12.1. Cartera de instrumentos................................................................................................... 128 13. Gestión y gobernanza ............................................................................................................129 13.1. Estrategia de difusión ...................................................................................................... 129 13.1.1. Público objetivo............................................................................................................... 129 13.1.2. Mensaje ........................................................................................................................... 130 14. Evaluación y monitoreo.........................................................................................................132 15. Glosario de términos .............................................................................................................135 16. Bibliografía.............................................................................................................................139
1. Introducción
1.1. Introducción La actual administración Estatal de Tlaxcala y municipal de Natívitas, reconocen la necesidad de transformar la realidad socio territorial del municipio, toda vez que existen contrastes entre la zona urbana, en proceso de transición y rural, por lo que el territorio del municipio, al igual que el Estatal y el Nacional es la fiel expresión de la forma insustentable de apropiación del territorio, que hasta ahora hemos producido y reproducido en los diversos asentamientos humanos; y que se expresa en: alta vulnerabilidad y riesgo, desarrollo urbano inequitativo, falta de participación social, caos del sistema vial y de transporte público, desorden de las áreas comerciales; la perdida de suelo natural, agrícola y/o forestal, el cual, es consumido en cierta forma, por la contaminación hidrológica, de suelo, en conjunto con la inseguridad, incremento de los riesgos naturales y antropogénicos, pérdida de identidad cultural, deterioro del patrimonio cultural – natural y construido, usos del suelo insustentables, pérdida de la escala humana; en sí, lo que hemos producido son estructuras urbanas que acumulan y amplían los problemas antes mencionados
Asimismo, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), desde el 2017 hizo la recomendación 10/2017 al municipio de Natívitas, donde se indicaba que es necesario e indispensable, el mejorar su ordenamiento territorial y desarrollo urbano, a fin de contribuir en la resolución de la problemática de contaminación del agua, estableciéndose en el hecho 5, de dicha recomendación lo siguiente “Manifestaron que el crecimiento incontrolado en la región, urbano industrial y agrícola, ha causado que los residentes de las comunidades inmersas en la misma presenten problemas por la “coexistencia contradictoria” de usos de suelo, el abuso de los recursos naturales, irregularidades en la construcción y operación de drenajes industriales, entre otros; situaciones que han originado contaminación de cuerpos de agua y el aumento del riesgo de exposición de la población a compuestos tóxicos; destacando una ausencia de estrategias en el proceso paulatino de urbanización e industrialización.” Es en este tenor que, el actual gobierno y administración del Estado de Tlaxcala, en conjunto con el municipio de Natívitas, corresponsablemente asumen como preocupación fundamental, el formular estrategias que posibiliten la integración–configuración de un sistema urbano municipal en sinergia con el nivel estatal regional, metropolitano y nacional, en condiciones de sustentabilidad, gobernabilidad territorial, eficiencia competitividad económica, cohesión social, cultural, planificación y gestión urbana; instituyendo el compromiso con la sociedad de Natívitas, para procurar un crecimiento ordenado y sustentable, que permita construir un sistema urbano menos expuesto y más seguro ante los riesgos naturales y antropogénicos, así como hacer frente ante sus crisis consecuentes derivadas.
Formular el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (PMOTDU) de Natívitas, Tlaxcala, es la respuesta responsable que asume la actual gestión municipal, permitiendo de forma planificada recuperar y elevar la calidad de vida de los habitantes de Natívitas como municipio, así como, de sus 13 comunidades y colonias gobernadas. Conjuntamente considerándose en el marco de la realidad social, ambiental, económica y política que se proyecta en el Plan Estatal de Desarrollo 2021–2027; y a su vez como municipio que conforma parte de la dinámica del “proceso de metropolización” de la Zona Metropolitana Puebla – Tlaxcala.
Este nuevo panorama hace del PMOTDU de Natívitas sea un instrumento técnico - jurídico que posibilite la concurrencia de los sectores público, social y privado, se ajusten y actualicen para así posibilitar las diferentes acciones e inversiones concertadas para mitigar o corregir los problemas que se presentan en la realidad actual, como son, entre otras: lograr un desarrollo humano en armonía con la naturaleza, crear las condiciones para construir el Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, redefinir la estructura urbana del Municipio de Natívitas, en términos de los procesos de conurbación de la cabecera municipal y las Comunidades de Guadalupe Victoria, Jesús Tepactepec, Santa María Natívitas, San Bernabé Capula, San Francisco Tenexyecac, San José Atoyatenco, San Miguel Analco, San Miguel del Milagro, San Miguel Xochitecatitla, San Rafael Tenanyecac, San Vicente Xiloxochitla, Santiago Michac, y Santo Tomás la Concordia.
Así también, es imperativo mencionar, que este PMOTDU de Natívitas, busca identificar y reconocer los niveles de riesgo y vulnerabilidad que presenta el municipio, ante la situación de contaminación...
1. Introducción............................................................................................................................... 5
1.1. Introducción......................................................................................................................... 5
1.2. Ubicación y delimitación del área de estudio...................................................................... 7
1.3. Información básica del municipio ....................................................................................... 9
1.4. Mapa base.......................................................................................................................... 11
2. Bases jurídicas y marco de planeación ..................................................................................17
2.1. Bases Jurídicas .................................................................................................................. 17
2.1. Marco de Planeación ......................................................................................................... 30
3. Metodología..............................................................................................................................32
4. Análisis de Persona..................................................................................................................34
4.1. Clasificación de grupos homogéneos ................................................................................ 34
5. Análisis de Barrio ....................................................................................................................42
5.1. Identificación y delimitación de barrios – comunidades y/o colonias............................... 42
6. Análisis del continuo municipal..............................................................................................49
6.1. El municipio en la región y/o en la metrópoli ................................................................... 49
6.2. Relación de los aspectos ambientales con los asentamientos humanos ............................ 51
7. Síntesis ......................................................................................................................................54
7.1. Síntesis del análisis............................................................................................................ 54
8. Objetivo general y específico ..................................................................................................58
8.1. Objetivo deseable y concertado......................................................................................... 58
9. Estrategias................................................................................................................................59 10. Zonificación..............................................................................................................................65 10.1. Zonificación Primaria........................................................................................................ 65 10.2. Zonificación Secundaria.................................................................................................... 67 10.2.1. Tabla de compatibilidad .................................................................................................... 70 10.2.2. Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) ...................................................................... 73 10.2.3. Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS)...................................................................... 73 10.2.4. Tabla de Densidades.......................................................................................................... 74 11. Líneas de acción y cartera de proyectos ................................................................................75 11.1. Cartera de proyectos.......................................................................................................... 75 12. Instrumentos ..........................................................................................................................128 12.1. Cartera de instrumentos................................................................................................... 128 13. Gestión y gobernanza ............................................................................................................129 13.1. Estrategia de difusión ...................................................................................................... 129 13.1.1. Público objetivo............................................................................................................... 129 13.1.2. Mensaje ........................................................................................................................... 130 14. Evaluación y monitoreo.........................................................................................................132 15. Glosario de términos .............................................................................................................135 16. Bibliografía.............................................................................................................................139
1. Introducción
1.1. Introducción La actual administración Estatal de Tlaxcala y municipal de Natívitas, reconocen la necesidad de transformar la realidad socio territorial del municipio, toda vez que existen contrastes entre la zona urbana, en proceso de transición y rural, por lo que el territorio del municipio, al igual que el Estatal y el Nacional es la fiel expresión de la forma insustentable de apropiación del territorio, que hasta ahora hemos producido y reproducido en los diversos asentamientos humanos; y que se expresa en: alta vulnerabilidad y riesgo, desarrollo urbano inequitativo, falta de participación social, caos del sistema vial y de transporte público, desorden de las áreas comerciales; la perdida de suelo natural, agrícola y/o forestal, el cual, es consumido en cierta forma, por la contaminación hidrológica, de suelo, en conjunto con la inseguridad, incremento de los riesgos naturales y antropogénicos, pérdida de identidad cultural, deterioro del patrimonio cultural – natural y construido, usos del suelo insustentables, pérdida de la escala humana; en sí, lo que hemos producido son estructuras urbanas que acumulan y amplían los problemas antes mencionados
Asimismo, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), desde el 2017 hizo la recomendación 10/2017 al municipio de Natívitas, donde se indicaba que es necesario e indispensable, el mejorar su ordenamiento territorial y desarrollo urbano, a fin de contribuir en la resolución de la problemática de contaminación del agua, estableciéndose en el hecho 5, de dicha recomendación lo siguiente “Manifestaron que el crecimiento incontrolado en la región, urbano industrial y agrícola, ha causado que los residentes de las comunidades inmersas en la misma presenten problemas por la “coexistencia contradictoria” de usos de suelo, el abuso de los recursos naturales, irregularidades en la construcción y operación de drenajes industriales, entre otros; situaciones que han originado contaminación de cuerpos de agua y el aumento del riesgo de exposición de la población a compuestos tóxicos; destacando una ausencia de estrategias en el proceso paulatino de urbanización e industrialización.” Es en este tenor que, el actual gobierno y administración del Estado de Tlaxcala, en conjunto con el municipio de Natívitas, corresponsablemente asumen como preocupación fundamental, el formular estrategias que posibiliten la integración–configuración de un sistema urbano municipal en sinergia con el nivel estatal regional, metropolitano y nacional, en condiciones de sustentabilidad, gobernabilidad territorial, eficiencia competitividad económica, cohesión social, cultural, planificación y gestión urbana; instituyendo el compromiso con la sociedad de Natívitas, para procurar un crecimiento ordenado y sustentable, que permita construir un sistema urbano menos expuesto y más seguro ante los riesgos naturales y antropogénicos, así como hacer frente ante sus crisis consecuentes derivadas.
Formular el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (PMOTDU) de Natívitas, Tlaxcala, es la respuesta responsable que asume la actual gestión municipal, permitiendo de forma planificada recuperar y elevar la calidad de vida de los habitantes de Natívitas como municipio, así como, de sus 13 comunidades y colonias gobernadas. Conjuntamente considerándose en el marco de la realidad social, ambiental, económica y política que se proyecta en el Plan Estatal de Desarrollo 2021–2027; y a su vez como municipio que conforma parte de la dinámica del “proceso de metropolización” de la Zona Metropolitana Puebla – Tlaxcala.
Este nuevo panorama hace del PMOTDU de Natívitas sea un instrumento técnico - jurídico que posibilite la concurrencia de los sectores público, social y privado, se ajusten y actualicen para así posibilitar las diferentes acciones e inversiones concertadas para mitigar o corregir los problemas que se presentan en la realidad actual, como son, entre otras: lograr un desarrollo humano en armonía con la naturaleza, crear las condiciones para construir el Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, redefinir la estructura urbana del Municipio de Natívitas, en términos de los procesos de conurbación de la cabecera municipal y las Comunidades de Guadalupe Victoria, Jesús Tepactepec, Santa María Natívitas, San Bernabé Capula, San Francisco Tenexyecac, San José Atoyatenco, San Miguel Analco, San Miguel del Milagro, San Miguel Xochitecatitla, San Rafael Tenanyecac, San Vicente Xiloxochitla, Santiago Michac, y Santo Tomás la Concordia.
Así también, es imperativo mencionar, que este PMOTDU de Natívitas, busca identificar y reconocer los niveles de riesgo y vulnerabilidad que presenta el municipio, ante la situación de contaminación...
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