Las Reglas Fiscales y las Finanzas Públicas: El Caso Mexicano 2000-2030
| Autor | Jesús Ismael Hernández García |
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Las Reglas Fiscales y las Finanzas Públicas:
El Caso Mexicano 2000-2030.
Premio Nacional de las Finanzas
Públicas 2016
Lic. Jesús Ismael Hernández García
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Las Reglas Fiscales y las Finanzas Públicas: El Caso Mexicano 2000-2030.
Sumario
En los últimos 20 años, México ha instrumentado una política fiscal que ha
funcionado bien para disciplinar el ejercicio de las finanzas públicas y formar un
consenso a favor de la estabilidad fiscal. Sin embargo, a pesar de los grandes
logros alcanzados, hasta el 2013, las reglas fiscales implementadas no han
cumplido su fin último: anclar a las finanzas públicas para una trayectoria estable y
sostenible en el mediano y largo plazo. En consecuencia, en 2013, se modificó la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para avanzar hacia
una regla de balance estructural implícita que está diseñada para cumplir este
objetivo.
Este trabajo realiza una descripción analítica de la historia reciente de las
finanzas públicas y hace simulaciones del impacto que la nueva regla fiscal tendrá
sobre la posición fiscal de México, comparándola con otros diseños de política
fiscal. Los resultados del análisis muestran cuatro resultados principales. (1) Del
2000 al 2008, los ingresos y el gasto presentaron tasas de crecimiento similares.
Sin embargo, del 2009 al 2015, el gasto ha crecido a una tasa anual promedio
cercana al doble a la que ha registrado el crecimiento de los ingresos, lo que ha
resultado en un déficit presupuestario estructural que conlleva una trayectoria de
deuda insostenible en el largo plazo. (2) Asimismo, se encuentran problemas de la
regla fiscal que estuvo vigente hasta el 2013 que anteriormente no habían sido
identificados con precisión. (3) Se demuestra que ante distintos escenarios
económicos, la nueva regla fiscal de balance estructural implícita fija una
trayectoria estable y sostenible de las finanzas públicas mexicanas en el mediano
y largo plazo. (4) Por último, una evaluación hacia atrás de la nueva regla sugiere
que de haberse implementado desde el 2000, el monto total de deuda de México
representaría de 32 por ciento del PIB, 34 por ciento menor que el nivel de deuda
que se tiene actualmente.
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Índice
1. Introducción. .......................................................................................................... 6
2. Evolución de las Finanzas Públicas en México 2000-2015. ............................... 8
2.1 Evolución de los Ingresos Públicos en México. ................................................... 9
2.1.1 Ingresos Tributarios. ..................................................................................... 9
2.1.2 Ingresos Petroleros. ................................................................................... 11
2.1.3 Ingresos Totales. ........................................................................................ 14
2.2 Evolución del Gasto del Gobierno Mexicano. .................................................... 16
2.3 Evolución del Balance Presupuestario y Deuda del Sector Público. ................. 18
3. Las Reglas Fiscales en México: Determinantes de los Resultados de las
Finanzas Públicas. ................................................................................................... 24
3.1 La Teoría de las Reglas Fiscales. ..................................................................... 24
3.2 El Marco Regulatorio de Política Fiscal en México. ........................................... 28
3.2.1 Problemas de la Regla Fiscal Mexicana vigente hasta 2013. ..................... 29
3.2.2 La Reforma Fiscal de 2013: Una Nueva Regla Fiscal. ............................... 33
4. Simulaciones de Diversas Reglas Fiscales para México, 2015-2030. ............. 36
4.1 Escenarios Económicos 2016-2030. ................................................................. 37
4.2 Marco Metodológico. ......................................................................................... 39
4.2.1 Estimación de los Ingresos Presupuestarios y del Gasto Público .............. 39
4.2.2 Estimación de los Requerimientos Financieros del Sector Público y su
Saldo Histórico. ................................................................................................... 42
4.3 Evaluación de Diversas Reglas Fiscales, 2016-2030. ....................................... 43
4.3.1 Sin Regla Fiscal. ........................................................................................ 45
4.3.2 Regla de Balance Cero. ............................................................................. 47
4.3.3 Regla de Balance con cláusula de escape. ................................................ 48
4.3.4 Regla de Balance estructural implícita. ...................................................... 50
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