La planeación y el desarrollo rural
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La∙planeación∙es∙tan∙ antigua∙como∙el∙hombre.∙Se∙puede∙decir∙que∙el∙ser∙
humano∙realiza∙ ejercicios∙de∙planeación∙desde∙que,∙de∙manera∙conciente,∙
individual∙o∙colectivamente,∙se∙ha∙propuesto∙objetivos∙a∙futuro,∙así∙como∙
acciones∙ y∙ los∙ recursos∙ ma teriales∙ y∙ humanos∙ par a∙ alcanzarlos.∙ Así,∙ la ∙
planeación∙–planificación–∙del∙desarrollo∙resulta∙una∙poderosa∙herramienta∙
que∙debe∙estar∙en∙manos∙de∙los∙ sujetos∙sociales∙ interesados∙–comunidad,∙
municipio,∙entidad∙federativa∙y∙la∙nación.∙ Es∙ útil∙ no∙sólo∙para∙la∙difícil∙
tarea∙de∙transformar∙de∙manera∙consciente∙su∙realidad,∙sino∙además,∙para∙
construir∙el∙futuro∙deseado,∙una∙herramienta∙fundamental∙para∙lograr∙un∙
presente∙más∙equitativo,∙justo,∙propicio∙para∙convertir∙el∙“potencial”,∙en∙los∙
conjuntos∙de∙condiciones∙y∙elementos∙satisfactores∙de∙las∙variadas∙y∙complejas∙
necesidades∙humanas∙de∙los∙mexicanos.∙La∙planificación∙es∙una∙herramienta∙
para∙inventar∙y∙crear∙el∙futuro.∙
Si∙concebimos∙ a∙la∙planeación∙ como∙el∙instrumento∙ que∙construye∙y∙
usa∙el∙sujeto∙en∙su∙búsqueda∙de∙lograr∙el∙cambio∙o∙la∙transición∙hacia∙el locus∙
o∙el∙ estatus∙ deseado, ∙ entonces∙ la∙ concepción∙ de∙ la∙ planifica ción∙ para∙ el∙
desarrollo,∙nos∙refiere∙a∙una∙herramienta∙compleja,∙de∙difícil∙construcción∙y∙
uso,∙entre∙otras∙cosas∙porque∙debe∙ser∙congruente∙con∙la∙realidad∙económica,∙
social∙y∙política∙donde∙pretende∙incidir;∙requiere∙como∙una∙condición∙básica∙
insustituible,∙ que∙el∙sujeto∙reconozca∙ de∙manera∙explícita∙los∙ elementos,∙
factores∙estructurales,∙así∙como∙las∙condiciones∙y∙tendencias∙de∙la∙realidad∙
que∙pretende∙ y∙desea∙transformar;∙y∙necesita∙que∙ el∙sujeto∙reconozca∙ los∙
alcances∙y∙límites∙de∙su∙herramienta∙para∙transformar∙la∙realidad∙y∙la∙vaya∙
perfeccionando.∙
Planeación y desarrollo rural
LEGISLACIÓN∙PARA∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙
136∙
Los primeros pasos∙
En∙el∙siglo XX México∙inicia∙un∙largo∙camino∙de∙planificación∙propiamente∙
dicha.∙Este∙esfuerzo∙comenzó∙con∙el∙Presidente∙Emilio∙Portes∙Gil,∙quien∙
presidió∙el∙ Primer∙Congreso∙Nacional∙de∙Planeación,∙celebrado∙el∙20∙de∙
enero∙de∙1930.∙Como∙resultado∙de∙esta∙actividad,∙el∙12∙de∙julio∙de∙1930∙se∙
expidió,∙ya∙siendo∙Presidente∙de∙la∙república∙Pascual∙Ortiz∙Rubio,∙la∙primer∙
Ley∙ sob re∙ Pla neación ∙ Gener al∙ de∙ la ∙ Repúb lica,∙
1∙ tenie ndo∙ ent re∙ sus∙
principales∙objetivos∙elaborar∙estudios,∙planes∙y∙programas∙para∙coordinar∙
el∙desarrollo∙ material∙del∙país∙ de∙manera∙ordenada∙y∙armónica.∙ Eran∙los∙
primeros∙pasos∙del∙país∙para∙tomar∙un∙rumbo∙y∙los∙gobernantes∙consideraban∙
la∙planeación∙como∙un∙instrumento∙importante∙para∙lograrlo.∙
Con∙la∙publicación∙de∙la∙primera∙Ley∙sobre∙Planeación∙General∙de∙la∙
República,∙se∙inició∙un∙proceso∙social∙de∙planeación;∙muy∙incipiente,∙porque∙
las∙nociones∙generales∙de∙planeación∙eran∙ escasas,∙pero∙con∙bases∙sólidas.∙
Pesó∙en∙ello∙el∙hecho∙de∙en∙la∙ley∙se∙reconociera∙la∙necesidad∙de∙“planear”,∙
aunque∙esta∙actividad,∙así∙como∙sus∙fines,∙objetivos,∙términos,∙métodos∙y∙
alcances,∙quedara∙en∙el∙control∙de∙unos∙cuantos∙privilegiados.∙Con∙la∙ley∙se∙
crearon∙ la∙ Comisión∙de∙Programa∙ de∙ carácter∙ ejecutivo∙ y∙la∙ Comisión∙
Nacional∙de∙Planeación∙de∙carácter∙consultivo;∙la∙presidencia∙honoraria∙de∙
la∙ Comisió n∙ Nacional∙ de∙ Pla neación∙ correspon día∙ al∙ Presidente∙ de∙ la∙
República∙y∙la∙presidencia∙ejecutiva∙al∙titular∙de∙Comunicaciones∙y∙Obras∙
Públicas.∙Se∙notaba∙que∙la∙prioridad∙en∙aquel∙momento∙era∙la∙construcción∙
de∙obras∙de∙infraestructura,∙que∙eran∙el∙paradigma∙del∙desarrollo∙nacional.∙
No∙hay∙que∙recordar∙que∙México∙se∙encontraba∙en∙pleno∙proceso∙de∙
reconstrucción∙nacional,∙después∙del∙movimiento∙armado∙de∙lucha∙por∙la∙
tierra∙y∙por∙la∙democracia.∙En∙el∙contexto∙mundial∙la∙situación∙no∙era∙más∙
halagüeña.∙La∙crisis∙económica∙de∙1929∙perturbó∙a∙los∙diferentes∙sectores∙
económicos∙y∙sociales,∙“al∙disminuir∙las∙exportaciones∙se∙afectó∙le∙ingreso∙
de∙trabajadores∙y∙de∙empresarios,∙provocando∙la∙caída∙de∙la∙demanda∙interna,∙
así∙como∙la∙disponibilidad∙de∙divisas”.∙
2∙
1∙Diario∙Oficial∙de∙la∙Federación,12∙de∙julio∙de∙1930.∙
2∙Secretaría∙de∙Programación∙y∙Presupuesto,Antología∙de∙la∙Planeación∙en∙México∙(1917-∙
1985), Fondo∙de∙Cultura∙Económica,∙México,∙1985,∙p.∙20.
LEGISLACIÓN∙PARA∙EL∙DESARROLLO∙RURAL:∙UNA∙VISIÓN∙DE∙CONJUNTO∙ 137∙
En∙el∙año∙de∙1933∙se∙formuló∙el∙Plan∙Sexenal∙1934-1940,∙elaborado∙
por∙técnicos∙del∙gobierno∙federal∙y∙de∙la∙Comisión∙de∙Programa∙del∙Partido∙
Nacional∙Revolucionario∙(PNR),∙con∙la∙finalidad∙de∙apuntalar∙la∙candidatura∙
presidencial∙del∙General∙Lázaro∙Cárdenas.∙En∙este∙documento∙se∙proponía∙
impulsar∙la∙programación∙y∙planeación∙de∙aspectos∙económicos∙y∙sociales,∙
pero∙no∙especificaba∙la∙institución∙responsable∙de∙llevarla∙a∙cabo.∙Ya∙en∙el∙
poder,∙el∙presidente∙Lázaro∙Cárdenas∙creó∙el∙“Comité∙Asesor∙Especial”,∙un∙
órgano∙con∙carácter∙consultivo∙para∙dar∙seguimiento∙al∙Plan.∙Posteriormente,∙
se∙ incorporaría n∙ a∙ él∙ la∙ Comisión∙ Nacional ∙ de∙ Irrigación∙ y∙ del∙ Banco∙
Nacional∙de∙Crédito∙Ejidal.∙Se∙notaba∙que∙la∙planeación∙tendría∙como∙eje∙
la∙producción∙agrícola.∙
El∙ 28∙ de∙ enero ∙ de∙ 1938,∙ el∙ gobi erno∙ federal∙ pu blicó∙ un∙ acue rdo∙
facultando∙a∙la∙Secretaría∙de∙Gobernación∙(Segob)∙para∙organizar∙todos∙los∙
trabajos∙conducentes∙para∙la∙coordinación∙y∙cumplimiento∙del∙Plan∙Sexenal∙
de∙los∙gobiernos∙de∙la∙federación,∙los∙estados,∙los∙territorios∙federales∙y∙los∙
municipios.∙Por∙primera∙vez∙ en∙México∙había∙ una∙Secretaría∙de∙Estado∙
responsable∙de∙las∙actividades∙de∙la∙planeación,∙de∙una∙forma∙muy∙incipiente.∙
En∙1940,∙al∙calor∙de∙la∙campaña∙del∙General∙Ávila∙Camacho∙para∙la∙
Presidencia∙de∙la∙República,∙el∙Partido∙de∙la∙Revolución∙Mexicana∙(PRM)∙
y∙la∙oficina∙planeación∙de∙la∙Secretaría∙de∙gobernación,∙elaboraron∙el∙Plan∙
Sexenal∙ 1941-1946.∙ De∙ este∙ segundo∙ plan∙ sexenal∙ desta ca∙ el∙ hecho∙de∙
proponer∙la∙coordinación∙entre∙instituciones∙y∙órdenes∙de∙gobierno,∙así∙como∙
recomendar∙el∙establecimiento∙del∙Consejo∙Nacional∙Supremo,∙en∙el∙que∙se∙
participaran∙todas∙las∙fuerzas∙económicas,∙sociales,∙políticas∙y∙militares.∙El∙
campo∙de∙actividad∙del∙Consejo∙sería∙delimitado∙por∙medidas∙legislativas∙
del∙congreso,∙pero∙el∙órgano∙sería∙consultivo.∙
En∙1942,∙después∙de∙la∙segunda∙guerra∙mundial,∙el∙presidente∙Ávila∙
Camacho∙se∙encontró∙con∙la∙necesidad∙de∙realizar∙una∙planeación∙económica,∙
pero∙sin∙contar∙con∙bases∙estadísticas∙y∙de∙información∙para∙hacerlo.∙Para∙
subsanar∙esta∙deficiencia∙se∙crearon∙dos∙instancias∙de∙planeación,∙la∙Comisión∙
Federal∙ de∙ Pla neación∙ Eco nómica∙ y∙ el ∙ Consejo∙ Mi xto∙ de∙ Econo mía∙
Regional.∙Fue∙hasta∙1944∙cuando∙la∙Comisión∙Nacional∙de∙Planeación∙y∙la∙
Comisión∙de∙Programa,∙creadas∙por∙la∙Ley∙sobre∙Planeación∙General∙de∙la∙
República∙de∙1930∙desaparecieron,∙y∙su∙lugar∙lo∙pasó∙a∙ocupar∙la∙Comisión∙
Nacional∙de∙Planeación∙ para∙ la∙Paz∙creada∙el∙primero∙ de∙marzo∙1944∙y∙
disuelta∙el∙29∙de∙diciembre∙de∙ese∙mismo∙año.
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