La construcción del campo mexicano en el siglo XX
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LEGISLACIÓN∙PARA∙EL∙DESARROLLO∙RURAL:∙UNA∙VISIÓN∙DE∙CONJUNTO∙ 15∙
El∙campo∙mexicano∙ha∙sufrido∙una∙serie∙de∙transformaciones∙en∙las∙últimas∙
décadas∙que∙pueden∙identificarse∙con∙el∙llamado∙proceso∙de∙globalización.∙
Cambios∙que∙se∙expresan∙en∙términos∙de∙una∙especialidad∙distinta,∙donde∙
se∙relevan∙las∙prácticas∙territoriales;∙así∙como∙en∙relaciones∙técnico∙económicas∙
producto∙de∙la∙apertura∙comercial;∙en∙diferentes∙formas∙de∙autoridad∙y∙poder∙
que∙se∙expresan∙en∙ variadas∙ estructuras∙e∙ instituciones,∙ y∙en∙la∙ presencia∙
cada∙vez∙más∙activa∙de∙una∙gran∙diversidad∙de∙actores∙rurales.∙
Estas∙transformaciones∙que∙se∙dieron∙en∙el∙transcurso∙del∙siglo∙pasado∙
hacen∙necesario∙tratar∙de∙caracterizar∙la∙situación∙actual∙del∙sector∙rural∙de∙
nuestro∙país∙e∙identificar∙a∙los∙sujetos∙sociales∙que∙ahora∙lo∙componen.∙El∙
desarrollo∙rural∙ ya∙no∙se∙puede∙percibir∙ como∙antes∙ pues∙ahora∙cubre∙un∙
abanico∙amplio∙de∙actividades∙ económicas∙y∙sociales∙que∙involucra∙a∙un∙
sinnúmero∙de∙actores,∙los∙cuales∙interactúan∙en∙un∙territorio∙dado∙bajo∙una∙
normatividad∙jurídica∙muy∙compleja∙que∙abarca∙desde∙los∙derechos∙sobre∙la∙
tierra∙hasta∙la∙forma∙de∙apropiación∙de∙los∙recursos∙naturales.∙
Los∙diferentes∙estudios∙sobre∙el∙campo∙mexicano∙durante∙la∙década∙de∙
los∙setentas∙ y∙los∙ochentas∙ se∙centraron∙en∙ el∙análisis∙de∙ la∙ tenencia∙de∙la∙
tierra∙sin∙considerar∙las∙características∙de∙los∙distintos∙y∙múltiples∙propietarios∙
de∙la∙tierra.∙Se∙era∙ejidatario,∙comunero∙o∙propietario∙privado∙y∙no∙más.∙En∙
la∙década∙de∙los∙ochentas∙y∙noventas,∙los∙estudios∙se∙centraron∙en∙los∙aspectos∙
productivos∙y∙comerciales.∙Se∙puso∙énfasis∙en∙la∙rentabilidad∙de∙las∙unidades∙
de∙producción∙sin∙reparar∙en∙las∙particularidades∙sociales∙y∙culturales∙de∙los∙
actores∙rurales.∙Otros∙análisis∙sobre∙el∙sector∙rural∙sólo∙consideraban∙a∙aquellos∙
que∙vivían∙ en∙ localidades∙ menores∙ a∙2,500∙ habitantes∙ o∙ aquéllos∙ que∙se∙
La construcción del campo
mexicano en el siglo XX
LEGISLACIÓN∙PARA∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙
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ocupaban∙en∙el∙sector∙ primario∙ de∙la∙economía.∙En∙todos∙ los∙casos∙no∙se∙
estudiaba∙al∙sector∙rural∙en∙toda∙su∙complejidad.∙
A∙finales∙de∙1990∙y∙principios∙del∙siglo∙XXI,∙ comenzó∙a∙reconocerse∙
que∙una∙parte∙importante∙de∙los∙dueños∙de∙la∙tierra∙o∙unidades∙de∙producción∙
son∙indígenas,∙ mujeres,∙ o∙posesionarios∙y∙que∙ alrededor∙de∙ellos∙ vive∙un∙
número∙muy∙importante∙de∙población∙que∙trabaja∙como∙jornalero∙o∙posee∙
un∙solar.∙Igualmente,∙ existe∙una∙población∙joven∙que∙no∙tiene∙acceso∙a∙la∙
tierra∙y∙que∙a∙muchos∙de∙ellos∙no∙les∙interesa∙ser∙propietarios,∙sino∙emigrar∙
a∙los∙ Estados∙ Unidos,∙pues∙ no∙ ven∙ alternativas∙ en∙ el∙ campo.∙ También,∙
actualmente∙un∙sector∙muy∙importante∙de∙la∙población∙obtiene∙sus∙ingresos∙
de∙actividades∙diferentes∙a∙las∙agropecuarias∙y∙que∙una∙parte∙de∙la∙población∙
rural∙habita∙en∙localidades∙conurbanas∙o∙mayores∙a∙cinco∙mil∙habitantes.∙
Nuestro∙interés∙por∙conjuntar∙información∙social,∙económica∙y∙ambiental∙
tiene∙que∙ver∙con∙la∙necesidad∙de∙ revalorar∙las∙percepciones∙que∙se∙tienen∙
sobre∙el∙campo∙mexicano∙y∙presentar∙una∙idea∙más∙integral∙sobre∙este∙sector,∙
¡esa∙es∙nuestra∙apuesta€∙Consideramos∙que∙sólo∙el∙estudio∙desde∙distintas∙
ópticas∙ podrá∙ apuntar∙ a∙ soluciones∙ de∙conjunto∙ de∙ la∙ problemática∙ que∙
enfrenta∙el∙campo.∙
Lo∙anterior∙ adquiere∙gran∙importancia∙en∙la∙ Cámara∙ de∙Diputados,∙
pues∙su∙forma∙de∙operar∙para∙formular∙o∙modificar∙leyes;∙en∙el∙seguimiento∙
del∙ cumplimient o∙d e∙l as∙ metas∙ de∙ los∙ programa s∙ de∙ gobierno,∙ y∙ en∙ la∙
aprobación∙del∙presupuesto,∙es∙a∙través∙de∙44∙comisiones∙ordinarias,∙de∙las∙
cuales,∙siete∙tienen∙que∙ver∙directamente∙con∙el∙sector∙rural:∙Agricultura∙y∙
Ganadería,∙ Desarrollo∙ Rural,∙Recursos∙ Hidráulicos,∙ Reforma∙ Agraria,∙
Medio∙Ambiente∙y∙Recursos∙Naturales,∙Asuntos∙Indígenas∙y∙Pesca.∙
Esta∙forma∙ de∙trabajar∙conlleva∙a∙analizar∙al∙campo∙ desde∙el∙ámbito∙
que∙le∙corresponde∙a∙cada∙Comisión,∙sin∙contemplar∙la∙realidad∙rural∙como∙
un∙todo.∙En∙el∙terreno∙del∙Ejecutivo∙Federal∙sucede∙lo∙mismo,∙cada∙Secretaría∙
atiende∙a∙ su∙campo∙específico.∙Esta∙forma∙de∙ operar∙ provoca∙en∙muchas∙
ocas ione s∙ que∙ l os∙ es fuerz os∙ se∙ du pli quen, ∙ que∙ la s∙ dec ision es∙ sea n∙
contradictorias∙entre∙sí∙y∙que∙los∙recursos∙económicos∙se∙pulvericen∙diluyendo∙
la∙acción∙gubernamental.∙
La∙intención∙de∙este∙apartado∙es∙mostrar,∙de∙acuerdo∙con∙los∙distintos∙
ámbitos∙de∙ atención∙de∙las∙instituciones∙de∙ gobierno∙y∙que∙ tiene∙que∙ver∙
con∙la∙ estructura∙ operativa∙de∙ las∙comisiones∙en∙ la∙ Cámara,∙ los∙ distintos∙
universos∙que∙componen∙lo∙rural:∙población,∙usos∙del∙suelo,∙tenencia∙de∙la∙
tierra,∙recursos∙naturales,∙población∙económicamente∙activa,∙etcétera.
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