Las migraciones en la agenda internacional
| Autor | Juan Artola |
| Páginas | 17-47 |
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Juan Artola*
Las migraciones en la agenda
internacional
Últimamente las migraciones despiertan una creciente atención de go-
biernos, organismos civiles, la academia, medios de comunicación y
público en general. Una cierta percepción pública enfatiza la descrip-
ción de flujos gigantescos y crecientes, desordenados y amenazantes,
una visión de la migración como problema. Sin embargo, se han dado
en los últimos años crecientes discusiones sobre los costos y los beneficios
de la migración y sobre sus aspectos positivos. En estas breves notas in-
tentaremos dar un panorama de la presencia del tema migratorio en los
organismos internacionales y en las discusiones multilaterales, para luego
resumir algunos de los principales temas de la discusión internacional.
LA MIGRACIÓN EN LAS INSTITUCIONES
INTERNACIONALES
En el ámbito del Sistema de las Naciones Unidas, no existe ningún or-
ganismo especializado en las migraciones o que tenga un mandato ex-
plícito para abordarlo de manera única. Sin embargo, varias institucio-
nes del Sistema se involucran en diferentes aspectos de la migración. La
Organización Internacional del Trabajo (OIT) la incluye desde el punto
de vista laboral y sus Convenios 97 y 143 han sentado las bases para la
protección de los trabajadores migrantes.1 El informe sobre Trabajo De-
cente en las Américas, aprobado en la XVI Reunión Regional de la OIT
(mayo de 2006), incluye un capítulo específico sobre trabajadores mi-
*Jefe de Misión. Organización Internacional para las Migraciones.
1Pese a su antigüedad (el Convenio 97 es de 1947 y el Convenio 143 es de 1975), estos
convenios aún no han sido ratificados por un gran número de países.
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grantes. El Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) tiene
responsabilidades por el seguimiento del Plan de Acción de El Cairo
(1994) que involucra aspectos migratorios. La División de Población y el
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DESA) de Naciones
Unidas producen análisis de tendencias migratorias y compilan estadís-
ticas. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) tiene un mandato centrado en la protección internacional de los
refugiados, diferente pero tangencial con el tema migratorio.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha
abordado el tema en el marco de sus Informes de Desarrollo Humano,
en especial los aspectos de fuga de cerebros y remesas. Las Comisiones
Económicas Regionales han abordado también diferentes aspectos de
migraciones internas e internacionales, en especial la CEPAL y su Centro
Latinoamericano de Estudios de Demografía (CELADE). La Conferencia
de Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD) ha analiza-
do los lazos entre inversión extranjera directa, comercio y migración.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derec hos Humanos (OACNUD H), que inici ó actividades en 19 94, se
preocupa tanto de los derechos de los migrantes como de las causas que
provocan el desplazamiento; en 1999 creó un relator especial para los
Derechos Humanos de los Migrantes. Asimismo, la Organización Mun-
dial de Comercio (OMC) se involucra con otro aspecto potencialmente
muy importante, como es la movilidad de proveedores de servicios en el
marco de las negociaciones en curso del llamado Modo cuatro del Acuer-
do General sobre Comercio de Servicios.
En los últimos años el Banco Mundial (BM) ha comenzado a intere-
sarse crecientemente por el tema migratorio, desde una óptica básica-
mente económica y con énfasis en el tema de las remesas. El BM ha fi-
nanciado múltiples estudios, conferencias y seminarios sobre la relación
entre migración y comercio (algunos conjuntamente con el Fondo Mo -
netario Internacional), pero hasta ahora no parecen haberse traducido
en propuestas de políticas específicas.
Fuera de la estructura del Sistema ONU, la Organización Internacio-
nal para las Migraciones (OIM) es el único organismo internacional con
un mandato único y exclusivo en el tema migratorio. Creado en 1951
para ocuparse de las migraciones europeas, el Comité Interguber na-
mental para las Migraciones Europeas evolucionó para convertirse en
1986 en la actual OIM. En los últimos 10 años ha ampliado enormemen-
te su membresía (actualmente 121 países miembros y otros 19 observa-
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