Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la ley de establecimientos mercantiles del distrito federal.
| Fecha de publicación | 30 Mayo 2019 |
DIP. LOURDES PAZ
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Wmorena
La esperanza de México
f LEGISLATURA Ciudad de México , a 29 de mayo de 2019
DIPUTADO JOSÉ DE JESÚS MARTíN DEL CAMPO
CASTAÑEDA. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL
CONGRESO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, I LEGISLATURA.
PRESENTE.
Los suscritos diputados María de Lourdes Paz Reyes y Ricardo Ruiz Suárez,
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento de Regeneración Nacional,
con fundamento en lo dispuesto por los artículos 4, fracción XXl, 12, fracciÓn ll, de la
Ley Orgánica 2, fracción XXl, 5, fracción l, 79, fracción Vl, 82, 86 y 96 del Reglamento,
ambos del Congreso de la Ciudad de México, sometemos a consideración de este
Honorable Congreso, la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y
ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ESTABLECIMIENTOS
MERCANTILES DEL DISTRITO FEDERAL.
Planteamiento del problema.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones (ENA) 2011, apartado "Alcohol"1,
de 2008 a 2011 creció la prevalencia en el consumo de alcohol alguna vez en la vida,
pasando del 61 .3% al 71.3%. Esta práctica tiene un inicio temprano, poco más de la
mitad, 55% de la población, que ha consumido alcohol inició antes de los 17 años.
Asimismo, la ENA 2011 reporta que e|6.2% de la población desarrollódependencia, lo
que equivale a 5.5 millones de personas entre 12 a 65 años'
La dependencia al alcohol afecta a 4.'l% de los adolescentes y 6.2% de los adultos,
este índice aumentó significativamente entre los hombres de 2008 a 2011, nuevamente
con menos distancia entre hombres y mujeres adolescentes (3 hombres por cada
mujer) que lo que se observa en la población adulta (7 hombres por cada mujer). La
proporción de mujeres adultas con dependencia (1.8%) es similar a la observada en
mujeres adolescentes (2%), indicando un fenómeno más reciente; entre los hombres
hay dos adultos (10.8) con la condición por cada adolescente (6.2)'
En la población adolescente también se encontró que el consumo de alcohol aumentó
significativamente en las tres prevalencias, entre 2002 y 2011. De tal manera que el
1 La encu"rta puede consultarse en la página electrónica http://www.conadic.salud.gob.mx/pdfs/ENA 2011 ALCOHOL.pdf
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consumo alguna vez pasó de 35.6% a 42.9o/o, en el último año de 25.7% a 30.0% y en
el último mes de 7.1% a 14.5%. Esta misma tendencia se observó en los hombres y en
las mujeres, especialmente en el consumo del último mes ya que se incrementó en el
caso de ellos de 11.5% a 17.4% y en ellas de 2.7% a 11.60/o.
En la misma encuesta se obtuvo como resultado que la cerueza sigue siendo la bebida
de preferencia de la población total e incrementó significativamente de 2002 a 2008. La
consume más de la mitad de la población masculina (53.6%) y una tercera parte de la
población femenina (29.3%). El segundo lugar lo ocupan los desf/ados. Son más
consumidos, proporcionalmente, por las mujeres, pues hay 1.4 bebedoras de ceryeza
por cada una de destilados, mientras que en los hombres la diferencia es mayor con
1.9 por cada uno. Casi una tercera parte de la población consume destilados (23.6%) y
también en los adolescentes han ganado mercado con un aumento significativo de
consumidores tanto hombres como mujeres. El tercer lugar de preferencia lo ocupan
los yinos de mesa, con un mercado menor. Hay 6.2 adultos bebedores de cerveza por
cada uno de vino; es la bebida de preferencia del 6.6% de la población, con pocas
diferencias entre hombres y mujeres.
Sin embargo, el alcohol es alcohol en cualquiera de sus presentaciones. Se trata de un
producto cuyas diferentes presentaciones y preparaciones varía en cuanto al grado de
alcohol que contienen, sin que ello implique que existe una diferencia al momento del
consumo no moderado o del abuso.
Los datos sobre consumo de alcohol que se desprenden de dicha encuesta indican que
beber grandes cantidades de alcohol por ocasión de consumo, continúa siendo común
en la población, también resulta que los adolescentes están copiando los modelos de
los adultos y que una proporción importante presenta problemas con su manera de
beber, sobresale el aumento del consumo entre las mujeres adolescentes. Por lo que
falta mucha información científica y una cultura de prevención para advertir sobre los
riesgos de salud pública, seguridad y convivencia cívica que derivan del abuso en el
consumo del alcohol.
En el propio documento, se concluye que es necesario aumentar la inversión en
promoción de la salud, prevención y tratamiento con medidas tales como proteger a los
adolescentes de la exposición al consumo, aumentar precios mediante impuestos,
prohibir la publicidad, regular la densidad de establecimientos para venta, los horarios y
días de venta, introducir medidas que modifiquen la promoción del consumo excesivo
en bares y limiten el riesgo de violencia y accidentes, fortalecer medidas de detección
de alcohol en aliento a conductores, aumentar la oferta de un tratamiento integral que
Plozo de lo Constitución No. 7, Centro. Alcoldío de Cuouhlémoc, CDMX
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atienda todas las áreas de la vida afectadas por este problema, especialmente a las
personas que tienen dependencia grave y a sus familias.
Las prevalencias de consumo se mantuvieron en años posteriores. Derivado de la
Encuesta Nacional de consumo de Drogas, Alcohol y Tabaco, 2017, apartado
Alcohol2, se advierte que al momento de realizar la encuesta, dentro de la población
de 12 a 65 años se observaron las siguientes tendencias de consumo:
- Alguna vez en la vida: 71%
- Úttimo mes: 35.9%
- Consumo diario: 2.9%
- Consumo excesivo: 19.8%.
En mayo de 2010, durante la 63a Asamblea Mundial de la OrganizaciÓn Mundial de la
Salud, se aprobó la Estrategia Mundial para Reducir el Uso Ñocivo del Alcohol3 y en
ella se ofrece un conjunto de opciones de políticas e intervenciones que deben tenerse
en cuenta para su ejecución en cada país miembro, como parte integral de las políticas
nacionales, así como en el marco más amplio del desarrollo. México suscribió esta
estrategia en 2011 y con ello asumió la obligación de instrumentar y aplicar las
recomendaciones contenidas en la misma.
En la Estrategia Mundial para la reducción del uso nocivo del alcohol de la
Organización Mundial de la Salud, se indica que la protección de la salud de la
población mediante la prevención y la reducción del uso nocivo del alcohol constituye
una prioridad de salud pública y sus principios rectores son: la formulación de políticas
públicas e intervenciones destinadas a prevenir y reducir daños relacionados con el
alcohot deben guiarse por los intereses de salud pública, basándose en objetivos
claramente definidos y en la mejor evidencia disponible; deben ser equitativas y tener
presentes los contextos nacionales, religiosos y culturales; las partes tienen la
responsabilidad de actuar de manera que no se socave la aplicaciÓn de políticas
públicas e intervenciones destinadas a reducir el uso nocivo de alcohol; se debe
otorgar la debida deferencia a la salud pública en caso de conflicto de intereses;
protección de las poblaciones expuestas a gran riesgo de sufrir daños atribuibles al
alcohol y de las expuestas a los efectos del consumo nocivo de terceros; las personas
y las familias afectadas deben tener acceso a servicios asequibles y eficaces de
þrevención y atención; los niños, adolescentes y adultos que optan por no consumir
bebidas alcohólicas tienen derecho a que se respete su decisión de no beber y a estar
protegidos de las presiones para que beban; y en dichas políticas e intervenciones
' Crr. La ENCODAT 2016-2017, p.48, que puede consultarse en la página electrónica
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