Iniciativa con proyecto de decreto por el que se abroga la ley de interculturalidad, atención a migrantes y movilidad humana del distrito federal y se expide la ley de interculturalidad y para la protección de los derechos humanos de las personas en situación de movilidad humana de la ciudad de méxico, suscrita por la diputada isabela rosales herrera, los diputados alberto martínez urincho y temístocles villanueva ramos, integrantes del grupo parlamentario de morena, y la diputada jannete elizabeth guerrero maya, del grupo parlamentario de partido del trabajo
| Fecha de publicación | 25 Marzo 2021 |
| Fecha | 25 Marzo 2021 |
Ciudad de México, a 25 de marzo de 2021
DIP. MARGARITA SALDAÑA HERNÁNDEZ
PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA
CONGRESO DE LA CIUDAD DE MÉXICO
I LEGISLATURA
PRESENTE
Quienes suscriben, las diputadas Jannete Elizabeth Guerrero Maya del
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, Isabela Rosales Herrera y los
diputados Alberto Martínez Urincho y Temístocles Villanueva Ramos,
integrantes el Grupo Parlamentario de morena, en el Congreso de la Ciudad
de México, I Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos
122, Apartado A, fracción II, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 29, 30, numeral 1, inciso b), de la Constitución Política
de la Ciudad de México; 4° fracción XXI y 12 fracción II, de la Ley Orgánica
del Congreso de la Ciudad de México; 5, fracción I, 79 fracción VI, 82, 95,
fracción II, y 96 del Reglamento del Congreso de la Ciudad de México; me
permito remitirle para su inclusión en el Orden del Día de la Sesión a
celebrarse el 25 de marzo de 2021, la siguiente INICIATIVA CON
PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ABROGA LA LEY DE
INTERCULTURALIDAD, ATENCIÓN A MIGRANTES Y MOVILIDAD
HUMANA DEL DISTRITO FEDERAL, Y SE EXPIDE, LA LEY DE
INTERCULTURALIDAD Y PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE MOVILIDAD
HUMANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, al tenor de la siguiente:
I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La movilidad humana es el derecho humano que toda persona tiene de
transitar libremente de un lugar a otro. La Organización Internacional de las
Migraciones, define la movilidad humana como “la movilización de personas
de un lugar a otro en ejercicio de su derecho a la libre circulación”
El fenómeno de la migración y movilidad humana en el mundo se ha
caracterizado en los años recientes por su complejidad y crecimiento
constante. En 2005 el monto de la población migrante internacional era de
192 millones y representaba 2.9 por ciento de la población global, 14 años
después, en 2019, esta población sumaba 272 millones.
Según la (OCDE), los flujos migratorios se mantuvieron estables en 2018 y
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2019, pero se detuvieron en el primer semestre de 2020 debido a la
pandemia COVID-19.
Las personas que emigran, generalmente lo hacen en busca de mejores
condiciones de vida, sin embargo, en las dos últimas décadas se han
suscitado cambios significativos, ya que se puede identificar una movilidad
humana masiva en respuesta a diversas situaciones que tienen que ver con
un desarrollo social y económico insuficientes; a distintos tipos de
violencias sociales, familiares y políticas; conflictos armados; e incluso en
respuesta a desastres naturales.
Estas poblaciones, se enfrentan a numerosos problemas en su tránsito por
el país, los tres principales que se pueden identificar están ligados al
contexto político y social de México, a las condiciones de inseguridad, a la
influencia del crimen organizado, y a la falta de sensibilización de la
sociedad en relación al respeto y no discriminación las personas migrantes.
Las personas migrantes durante su estancia y tránsito por el país son
mayormente sujetas a robos, operativos migratorios, secuestros, crimen
organizado, discriminación, racismo, violación de derechos humanos y
violencia sexual.
En cierta medida, se había avanzado para mejorar la integración de los
migrantes en los países de acogida, sin embargo, la crisis sanitaria por el
virus Sars-Cov-2 y sus consecuencias económicas podrían disiparlos. Esta
crisis, ha tenido consecuencias sin precedentes en los flujos migratorios.
El 14 de enero de 2020, la primera caravana migrante del año se dirigía a
Estados Unidos desde la ciudad de San Pedro Sula, huyendo de distintos
tipos de violencia, falta de oportunidades y pobreza en su país. Esta
caravana movilizó cerca de 4000 personas.
El 30 de octubre, tras meses de inactividad, las caravanas de migrantes
centroamericanos se reanudaron en dirección a Estados Unidos, huyendo
por las mismas causas, pero en un contexto mundial más complicado por la
crisis sanitaria mundial por Covid-19.
La Ciudad de México se presentó como “Ciudad santuario”, en el año 2017,
en ese sentido, se buscaría proteger a quienes integran este sector a través
de leyes o programas sociales, siempre y cuando estas personas no
estuvieran involucradas en actividades delictivas.
Por lo tanto, y con el conocimiento de que toda ley es perfectible, es
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menester del poder legislativo adecuar las normas de tal forma que se
garantice el ejercicio de los derechos fundamentales reconocidos por el
Estado mexicano a todas las personas.
La cultura parte del reconocimiento de una pluralidad de costumbres, en
donde se asume que hay personas diferentes, y en un marco de referencia
histórica y de significación común, a partir de algo que se va construyendo
como experiencia común y no un mundo privado. En este sentido la
interculturalidad abre un espacio existencial con sentido plural. La
experiencia intercultural consiste en construir puentes y éstos pueden
concretarse como un diálogo, con una interacción en un marco del respeto
a los derechos humanos.
Las migraciones y las movilidades se han constituido como elementos
fundamentales en los estudios de población, las primeras desde muchas
décadas atrás y las segundas apenas en decenios más recientes.
Los niveles de desarrollo que han alcanzado los distintos estados que
conforman la geografía de la economía mexicana, así como sus dinámicas
de crecimiento y trayectorias de empleo, y el incremento en los niveles de
violencia, son factores que han incidido en el bienestar social de los hogares
y que han condicionado la migración interna regional y local, sin embargo,
“en México el tema migratorio es muy complejo, al desarrollarse en él
diversos tipos o flujos migratorios como son: la migración de origen,
tránsito, destino y retorno. Según información de la Organización
Internacional para la Migraciones (OIM), el corredor migratorio
México-Estados Unidos es el más transitado del mundo, al ser Estados
Unidos de América el principal destino de la migración mundial
actualmente.”
Según datos estadísticos proporcionados por la Unidad de Política
Migratoria (UPM) de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), durante 2018,
138, 612 personas de distintas nacionalidades estuvieron detenidas en
estaciones o estancias migratorias del Instituto Nacional de Migración
(INM), cifra que, en el año 2017, era de 93,846. Además, durante el año
2018: 112, 317 personas extranjeras fueron deportadas o acogidas al
beneficio de retorno asistido desde México a otros países, mientras que, en
el año anterior, la cifra alcanzó a 82,237 personas extranjeras. A su vez,
esta misma unidad de la Secretaría de Gobernación, reportó que, en el año
2018, 31,717 niñas, niños y adolescentes migrantes fueron presentados
ante el INM, de los cuales 1,202 viajaban no acompañados (esto es sin
papá, mamá o tutor). A febrero de 2019 la cifra representaba 5,121, niñas,
niños y adolescentes, de los cuales 1,101 viajaban en condición de no
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