Igualdad y protección social: claves para un desarrollo inclusivo y sostenible
| Autor | Alberto Arenas de Mesa, Simone Cecchini |
| Cargo | Director de la División de Desarrollo Social de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Director del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (Celade) y División de Población de la CEPAL |
| Páginas | 277-309 |
277
EL TRIMESTRE ECONÓMICO, vol. LXXXIX (1), núm. 353, enero-marzo de 2022, pp. 277-309
* Artículo recibido el 30 de septiembre de 2021 y aprobado el 12 de octubre de 2021. Copyright ©
Naciones Unidas 2022. Todos los derechos reservados. La autorización para reproducir total o parcial-
mente este artículo debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (),
División de Documentos y Publicaciones, publicaciones.cepal@un.org. Los Estados miembros de las
Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este artículo sin autorización
previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a la de tal reproducción. El contenido
de este artículo es responsabilidad exclusiva de los autores.
** Alberto Arenas de Mesa, director de la División de Desarrollo Social de la Comisión Económica
para Amé rica Latina y el Caribe () (correo electrónico: alberto.arenas@cepal.org). Simone
Cecchini, director del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (Celade) y División de
Población de la (correo electrónico: simone.cecchini@cepal.org).
doi: 10.20430/ete.v89i353.1407
Igualdad y protección social: claves para
un desarrollo inclusivo y sostenible*
Equality and social protection: Keys to inclusive
and sustainable development
Alberto Arenas de Mesa
y Simone Cecchini**
ABSTRACT
Since 2010, the Economic Commission for Latin America and the Caribbean
() has put equality at the center of the regional debate and has promoted the
role of social protection as a key public policy for inclusive and sustainable develop-
ment in the region. This article addresses the conceptual framework of the social
inequality matrix, analyses regional inequality trends, and puts forward social pro-
tection and social policy proposals developed by the in the recent period.
Although the countries of the region have made some progress in reducing income
inequality, it continues to be among the highest in the world and is accompanied
by inequalities in other dimensions, such as gender, age, territory, race and ethni-
city, immigration status, disability, among others. To face these inequalities and
overcome poverty, from a rights-based perspective, the proposes to establish
universal, comprehensive, and sustainable social protection systems. Universal
EL TRIMESTRE ECONÓMICO 353278
social protection is needed to achieve the Sustainable Development Goals, “leaving
no one behind”, and represents a crucial response to the -19 pandemic, which
is necessary to rebuild with equality and sustainability.
Keywords: social protection; social policy; equality; poverty. JEL codes: B5, D6, I3.
RESUMEN
Desde 2010 la Comisión Económica para América Latina y el Caribe ()
ha puesto el tema de la igualdad en el centro del debate regional y ha promovido
el papel de la protección social como política pública clave para el desarrollo inclusivo
y sostenible en la región. Este artículo aborda el marco conceptual de la matriz de
des igualdad social y analiza las tendencias regionales de las múltiples dimensiones
de la desigualdad, así como las propuestas en materia de protección y política social
elaboradas por la en el periodo reciente. Si bien los países de la región han
tenido algunos avances en cuanto a reducción de la desigualdad del ingreso, ésta
sigue siendo una de las más altas del mundo y es acompañada por desigualdades en
otras dimensiones, como las de género, edad, territorio, raza y etnia, estatus migra-
torio, condición de discapacidad, entre otras. Para enfrentar tales desigualdades y
superar la pobreza desde un enfoque de derechos, la propone establecer siste-
mas universales, integrales y sostenibles de protección social. La protección social
universal es necesaria para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible “sin dejar a
nadie atrás”, y representa una respuesta clave a la pandemia de Covid-19, la cual es
necesaria para reconstruir con igualdad y sostenibilidad.
Palabras clave: protección social; política social; igualdad; pobreza. Clasicación
JEL: B5, D6, I3.
INTRODUCCIÓN
Desde su creación hace más de 70 años, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe () ha identicado el papel central que des-
empeña la desigualdad como obstáculo estructural para el desarrollo de la
región. En la perspectiva renovada sobre el desarrollo plasmada en los
documentos de los Periodos de Sesiones de la (2010a, 2012a, 2014,
2016a, 2018b y 2020b), el pensamiento estructuralista es integrado con una
ARENAS Y CECCHINI, Igualdad y protección social 279
agenda ligada a la construcción de una sociedad de derechos y la promoción
de instituciones que promuevan la igualdad, así como con la agenda de
sostenibilidad ambiental (Bárcena y Prado, 2016). Desde esta visión, se des-
arrolla el concepto de la “matriz de la desigualdad social”, para dar cuenta de
las múltiples dimensiones de la desigualdad (, 2016a), y se reconoce
que la “cultura del privilegio” es un rasgo histórico constitutivo de las socie-
dades de América Latina y el Caribe que constituye la base para la repro-
ducción de la desigualdad, al naturalizar las jerarquías sociales y las enormes
asimetrías de acceso a las oportunidades, los frutos del progreso, la delibera-
ción política y los activos productivos (, 2016b y 2018b). Las actuales
dinámicas socioeconómicas de la región están, por lo tanto, conectadas con
las raíces históricas de la desigualdad, que incluyen la esclavitud y el someti-
miento (Bárcena y Prado, 2016).
Desde la mirada de derechos, la igualdad es un valor intrínseco que pro-
vee el marco normativo y ja los umbrales mínimos e incrementales de
bienestar (Bárcena y Prado, 2016). Mediante pactos sociales entre una amplia
gama de actores, el desarrollo orientado por los derechos busca compatibi-
lizar la satisfacción de las necesidades básicas y el acceso al bienestar por
parte de toda la población, con el crecimiento económico, el pleno ejercicio
de las libertades individuales y una democracia plasmada en instituciones
que impidan toda forma de discriminación (Hopenhayn, 2007). A n de
avanzar hacia una mayor igualdad se requieren en particular políticas públi-
cas de desarrollo social inclusivo y sostenible que promuevan la protección
social universal, integral y sostenible, así como el trabajo decente y los ser-
vicios sociales de calidad. Éstas deben ser políticas de Estado, más que de
gobierno, y contar con una fuerte institucionalidad y sostenibilidad nan-
ciera (, 2015, 2016b y 2020a).
Al mismo tiempo, la (2018b) ha argumentado que la desigualdad
no sólo atenta contra los derechos, sino que es ineciente. Avanzar por un
camino de mayor igualdad es condición necesaria para acelerar el creci-
miento económico, el desarrollo y la sostenibilidad, puesto que los rezagos
sociales inciden negativamente en la productividad, la scalidad, la sosteni-
bilidad ambiental y la sociedad del conocimiento. Por ejemplo, se estima
que el cierre de las brechas de género en el mercado laboral, en términos
tanto de participación como de ingresos salariales, produciría un incremento
del ingreso medio de los hogares que oscilaría, según los países, entre 10 y
más de 30 por ciento.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba