Evolución de la expropiación en México
| Autor | Sergio López Ayllón |
| Páginas | 32-33 |
32 El Mundo del Abogado noviembre 2011
La expropiación es uno de
los instrumentos más po-
derosos del Estado. Su-
pone sacrificar uno de los
derechos fundamentales
más importantes —la pro-
piedad— en beneficio de la colectivi-
dad. Por ello, su ejercicio en las demo-
cracias constitucionales se enmarca en
un sistema institucional objetivado que
debe lograr un delicado equilibrio entre
derechos, intereses y propósitos. No
obstante su trascendencia en la historia
de México, este tema ha sido práctica-
mente ignorado por la doctrina jurídica
nacional y su análisis se limita funda-
mentalmente a los ya vetustos tratados
clásicos de Derecho administrativo.1
La regulación moderna de la expro-
piación arranca, con rigor para los sis-
temas constitucionales continentales,
tras la Revolución francesa y, en con-
creto, en el artículo 17 de la Declara-
ción de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789. Ahí se plasmó que
la propiedad es un derecho “inviola-
ble y sagrado”. Pero también se estable-
ció como único límite la posibilidad de
ser privado de ella cuando “la necesi-
dad pública, legalmente constatada, lo
exija de manera evidente y bajo la con-
dición de una justa y previa indemni-
zación”. Se admitió entonces un poder
extraordinario del Estado, pero alrede-
dor del cual se construyó un conjunto
de garantías: necesidad pública eviden-
te, reserva de ley para identificar los ca-
sos límites e indemnización justa y pre-
via. A decir del sabio administrativista
español Eduardo García de Enterría, “la
regulación de la expropiación se articu-
la así, a la vez, como reconocimiento de
un límite a la propiedad y como un sis-
tema de garantías para hacer compati-
ble su admisión con la garantía básica
de la propiedad misma”.2
Evolucióndela
expropiaciónenMéxico
En el prólogo del libro Expropiación en México
de Luis Pérez de Acha y Carlos Elizondo Ma-
yer-Serra, Sergio López Ayllón sostiene que la
suspensión del derecho a la propiedad de un in-
dividuo por causa de necesidad pública no sólo
tiene implicaciones legales, sino también políti-
cas y culturales, ya que esta institución jurídica
se encuentra íntimamente relacionada con las
condiciones en que se da el ejercicio del poder,
la vida de los derechos y el tipo de ciudadanos
que tiene un Estado. Aquí reproducimos este
prólogo, con autorización de su autor.
Sergio López Ayllón*
Pero la expropiación es mucho más
que una institución jurídica. Detrás de
ella se encuentra toda una concepción
del poder y del Estado íntimamente co-
nectada con el sistema y la cultura polí-
tica de una nación. Puesto que se trata
de un acto de intervención extrema en
el que el Estado cercena uno de los de-
rechos fundamentales más críticos, las
condiciones en las que procede, la ma-
nera en que se diseñan las garantías y el
modo en que las autoridades adminis-
trativas y jurisdiccionales las aplican e
interpretan, son una muestra visible de
las condiciones de ejercicio del poder,
de la vida de los derechos y del tipo de
ciudadanos que tiene la polis.
La expropiación es una de las institu-
ciones que ha forjado al país pero que,
junto con él, también ha cambiado pro-
fundamente. Por lo tanto, debe atender-
se no sólo a la evolución de las normas
y su interpretación, sino también a las
transformaciones del sistema político y
a la construcción —a veces ambivalen-
te— de los nuevos modos de ejercicio
del poder, que no siempre alcanzamos
a entender en su exacta dimensión.
La evolución del régimen de expro-
piación en México durante el siglo XX y
la primera década del XXI llevan a una
conclusión contundente: hoy tenemos
un concepto y una práctica de la expro-
piación bien distinta de aquella que ori-
ginalmente se encontraba en la Constitu-
ción de 1917 y su legislación secundaria,
fuertemente marcada por la idea de la
propiedad originaria del Estado.3
La transformación de los diferentes
aspectos de la expropiación muestra
cómo los cambios se precipitaron en
las últimas dos décadas. Dos aconteci-
mientos permiten explicarlos. Por un
lado, la apertura económica de México,
cuyo icono fue el Tratado de Libre Co-
mercio de América del Norte, que in-
trodujo cambios muy importantes en
las reglas de la expropiación (en parti-
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