Estrategia de desarrollo sinérgico, un desafío para América Latina
| Autor | Cristóbal Kay |
| Cargo | Instituto Internacional de Estudios Sociales de la Haya, Países Bajos |
| Páginas | 867-901 |
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EL TRIMESTRE ECONÓMICO, vol. XC (3), núm. 359, julio-septiembre de 2023, pp. 867-901
* Publicado originalmente como C. Kay (2022). Land and national development strategies in the Cold
War era. En S. M. Borras Jr. y J. C. Franco (eds.), The Oxford Handbook of Land Politics. Oxford: Oxford
University Press. Recuperado de: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780197618646.013.5 [Traducción
del inglés de Alejandra S. Ortiz García.]
** Cristóbal Kay, Instituto Internacional de Estudios Sociales de la Haya, Países Bajos (correo electró-
nico: kay@iss.nl).
doi: 10.20430/ete.v90i359.1946
Estrategia de desarrollo sinérgico,
un desafío para América Latina*
Synergistic development strategy,
a challenge for Latin America
Cristóbal Kay**
ABSTRACT
This article undertakes a comparative analysis by contrasting the national develop-
ment strategies followed by most countries in Latin America with those of South
Korea and Taiwan during the Cold War period. It seeks to nd out why these two
South-East Asian countries, though starting at a much lower level of development
than most Latin American countries at the beginning of the Cold War, were able
to achieve much higher and equitable standards of living at the end of it. Its argu-
ment is that the remarkable difference in the performance between both regions
is mainly explained by the ability of these Asian countries to pursue a synergetic
development strategy, whereas the Latin American countries failed to do so. The
extent, scope, and timing of a redistributive land reform were key ingredients of
such a strategy, as well as the linkages established between the economic sectors.
It is concluded that a synergistic development strategy offers the best chances of
promoting a more dynamic, sustainable, and equitable development process for
Latin America.
Keywords: Synergic development strategy; land reform; intersectoral linkages; com-
parative studies; Latin America; Asia. JEL codes: O13, P11, Q15.
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RESUMEN
Este artículo realiza un análisis comparativo que contrasta las estrategias de des-
arrollo nacional llevadas a cabo por la mayoría de los países de América Latina
respecto a las de Corea del Sur y Taiwán durante la Guerra Fría. Busca averiguar por
qué estos dos países del Sudeste Asiático, aunque partieron de un nivel de desarrollo
mucho más bajo que el de la mayoría de los países latinoamericanos al comienzo
de la Guerra Fría, pudieron alcanzar niveles de vida mucho más altos y equitativos
hacia el nal. El argumento es que la principal diferencia en el desempeño entre
ambas regiones se explica, sobre todo, por la capacidad de los países asiáticos para
seguir una estrategia de desarrollo sinérgico, mientras que los países latinoameri-
canos no la tuvieron. La extensión, el alcance y el momento de realización de una
reforma agraria redistributiva fueron un ingrediente clave de tal estrategia, así como
los eslabonamientos establecidos entre los sectores económicos. Se concluye que
una estrategia de desarrollo sinérgico ofrece las mejores posibilidades de impulsar un
proceso de desarrollo más dinámico, sostenible y equitativo en América Latina.
Palabras clave: estrategia de desarrollo sinérgico; reforma agraria; eslabonamientos
intersectoriales; estudios comparativos; América Latina; Asia. Clasicación JEL:
O13, P11, Q15.
INTRODUCCIÓN
La propiedad de la tierra o el control sobre ella es una fuente de riqueza y
poder para terratenientes y agricultores capitalistas, pero para los campesinos
es una fuente de sustento, a menudo de tipo precario. Ha habido revolucio-
nes, rebeliones y protestas de campesinos y trabajadores rurales por la falta
de acceso a la tierra y por las relaciones de explotación en el campo. La lucha
por la tierra determinó el destino de terratenientes y campesinos, así como
la senda de desarrollo de los países. En este artículo discutiré cómo los países
del Sur global han abordado el tema de la tierra y hasta qué punto esto fue
fundamental para su estrategia nacional de desarrollo durante el periodo de
la Guerra Fría, mediante una comparación de la experiencia de América
Latina con Corea del Sur y Taiwán en ese lapso. Por lo tanto, el análisis
comienza con las secuelas de la segunda Guerra Mundial y termina aproxi-
madamente con la caída del Muro de Berlín, la desintegración de la Unión
KAY, Estrategia de desarrollo sinérgico 869
Soviética y la desaparición del comunismo en Europa del Este a nales de la
década de los ochenta y principios de la de los noventa.
Argumentaré que los países que adoptan una reforma agraria redistribu-
tiva radical antes o al mismo tiempo que su proceso de industrialización
dentro de una “estrategia de desarrollo sinérgico” (), de la que hablaré
más adelante, tienen mayor probabilidad de lograr un proceso de desarrollo
sostenible y equitativo que eleve el nivel de vida y reduzca la pobreza de
manera drástica. Corea del Sur y Taiwán pudieron emprender este camino,
mientras que América Latina no lo hizo, e incluso retrocedió de manera
relativa durante la segunda mitad del siglo . Aunque el producto interno
bruto () per cápita de Corea del Sur y Taiwán era de alrededor de una
décima parte del de los Estados Unidos en 1960, la brecha se redujo de forma
espectacular, pues el de ambos países subió a 42 y 55% del per cápita
de los Estados Unidos en el 2000, respectivamente. En comparación, para
Argentina y Uruguay, los países que en América Latina tenían la menor
brecha del per cápita con los Estados Unidos en 1960 —60 y 46%, res-
pectivamente—, ésta se amplió, pues el de ambos países disminuyó a 33
y 29% en el 2000, respectivamente. En pocas palabras, Corea del Sur y
Taiwán, que comenzaron en 1950 con un per cápita mucho más bajo en
comparación con Argentina y Uruguay, alcanzaron un per cápita mucho
más alto para el 2000 (Khan y Blankenburg, 2009). Argentina y Uruguay
no fueron la excepción, ya que en todos los países latinoamericanos se
amplió la brecha con los Estados Unidos. Además, la distribución del
ingreso es mucho mejor en Corea del Sur y Taiwán, y la pobreza es mucho
menor en comparación con América Latina.1 ¿Cómo se produjo este revés
radical en favor de Corea del Sur y Taiwán?
En cada uno de los siguientes apartados voy a comparar Corea del Sur y
Taiwán, dos de los países más exitosos de Asia del Este, con América Latina.
Comenzaré discutiendo el papel del Estado en el proceso de desarrollo. La
cuestión por explorar es el grado de autonomía y la capacidad para diseñar
y ejecutar estrategias de desarrollo de manera coherente, exible y sostenida
en el tiempo. A continuación, analizaré si los países implementaron una
reforma agraria, en qué medida y en qué secuencia respecto al proceso de
industrialización. Sobre todo, estoy interesado en descubrir qué políticas
1 Para más datos económicos comparativos, véanse Elson (2006), Siddiqui (2022) y Bakiris y Mylo-
nakis (2023).
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