Las debilidades de la fuerza pública de la ciudad de México
| Autor | Elena Azaola |
| Páginas | 79-103 |
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Las debilidades de la fuerza pública
de la ciudad de México*
Elena Azaola
INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo se exponen algunos de los resultados de un estudio
que he venido realizando, a partir de 2001, acerca de la policía preventiva
de la ciudad de México. Uno de los objetivos principales del estudio con-
siste en dar la palabra a los policías para intentar comprender, desde su
perspectiva y con los significados que les son propios, cómo entienden la
función que desempeñan y qué obstáculos encuentran para realizarla.
Ello resulta importante a la luz de las siguientes premisas que cons-
tituyen el punto de partida de este trabajo:
1. cu alquier proyecto de reform a policial que aspire a producir cambios de
fondo, requiere que los policías lo conozcan y estén dispuestos a llevarlo a
cabo;
2. para que dicho proyecto cuente con la aprobación de los policías, se requiere
que éste tome en cuenta sus necesidades y ofrezca respuestas a sus problemas; y
3. para c onocer y ente nder lo s prob lemas q ue para los policías son más
significativos, se requiere aproximarse a ellos y escuchar sus puntos de vista.
Quisiera referirme muy brevemente al tamaño y los grupos que inte-
gran la fuerza policial.
La policía preventiva de la ciudad de México está compuesta por 76,000
elementos, la mitad de los cuales son considerados empleados de la Secre-
taría de Seguridad Pública mientras que la otra mitad, integrada por la poli-
cía auxiliar y la bancaria, tiene un estatuto irregular por el cual, a pesar de
formar parte de la fuerza policial, no se le reconocen plenamente sus dere-
* Conferencia impartida en el seminario Retos de la Criminalidad para la Democratización y el
Estado de Derecho en América Latina, celebrado en la Universidad de Oxford del 17 al 19 de junio
de 2004.
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autónoma, con criterios arbitrarios y poco transparentes.
Del total de los policías preventivos, incluyendo a los auxiliares, el 80 por
ciento viste uniforme azul, mientras que el 20 por ciento restante son de
vialidad y visten uniforme café. Cabe decir que, al interior de la corporación,
se considera un privilegio pertenecer a vialidad y utilizar uniforme café,
aun cuando no todos tienen acceso a una patrulla o a una motocicleta. Ello
se debe a que estos policías son los que tienen la posibilidad de extorsionar
a quienes han cometido infracciones al Reglamento de Tránsito, ya que los
ingresos que perciben por este concepto superan, y con mucho, los que
provienen de su salario.
El trabajo que he venido desarrollando se basa en el análisis de los tes-
timonios de 250 policías. La mitad de ellos los obtuve al entrevistar en sus
cuarteles a policías de todos los niveles jerárquicos y la otra mitad del aná-
lisis de autobiografías escritas por policías de distinto rango y antigüedad
que se propusieron narrar su historia como policías.
A continuación abordaré primero algunas de las conclusiones que se
desprenden del estudio realizado mientras que en los incisos siguientes
intentaré mostrar los elementos en que se basan.
PRINCIPALES HALLAZGOS
• Es un hecho conocido que entre los habitantes de la ciudad de México existe
una insatisfacción ampliamente difundida respecto al desempeño de la insti-
tución policial. Es quizás meno s conocido que entre los policías existe una
insatisfacción igualmente amplia y profunda respecto de su función.
• Existe un alto nivel de incertidumbre, es decir, de falta de aplicación de las
normas y, por tanto, de certezas, como elemento característico de la relación
contractual entre la Secretaría de Seguridad Pública y los policías.
• Al interior de la institución, existe una falta de confianza, también bastante
generalizada, tanto en las relaciones verticales (entre jerarquías) como en las
horizontales (entre pares) , que const ituye un ob stáculo significativ o para el
desempeño adecuado de la función policial.
• La falta de aplicación de normas y procedimientos ha dado lugar a la cons-
trucción paralela de un régimen informal, de paralegalidad, que rige las rela-
ciones al interior de la institución policial.
• Las deplorables condiciones de trabajo que prevalecen entre los policías, les
han generado una sensación de abandono, de desprotección, lo que ha traído
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