El corazón de la impunidad: la averiguación previa y la captura de presuntos responsables
| Autor | Guillermo Zepeda Lecuona |
| Páginas | 155-232 |
III. EL CORAZÓN DE LA IMPUNIDAD:
LA AVERIGUACIÓN PREVIA
Y LA CAPTURA DE PRESUNTOS RESPONSABLES
La certeza de un castigo, aunque moderado, hará
siempre una mayor impresión que el temor de otro
más terrible unido a la esperanza de la impunidad.
César Beccaria, De los delitos y las penas1
Block es simplemente astuto. Ha adquirido una vasta
experiencia y sabe cómo retardar su proceso. Pero su
ignorancia es mayor que su astucia. ¿Qué cree usted
que diría si descubriera que su proceso todavía no ha
dado comienzo, que ni siquiera ha sonado la campa-
nilla para dar inicio a las actuaciones?
Franz Kafka, El proceso2
Quizá lo primero que viene a la mente cuando pensamos en las
procuradurías de justicia es la presentación de la denuncia, la inves-
tigación y, en su caso, la captura del presunto responsable. Ésta, de
hecho, es la etapa que más toma en cuenta la ciudadanía para eva-
luar el desempeño del ministerio público. Cuando acontece algún
delito de gran impacto en los medios, lo que más llama la atención
es lo que sucede inmediatamente: si se atrapó al presunto responsa-
ble, si se le consignó ante las autoridades judiciales. Una vez inicia-
do un proceso penal la presencia de los medios y la atención en la
víctima suelen disminuir o desvanecerse; si acaso, en los expedientes
155
1Ejea, Buenos Aires, 1958, p. 176 [publicado por primera vez en Milán, 1764],
citado por Marco Antonio Díaz de León, Código de Procedimientos penales para el
Distrito Federal comentado, Porrúa, México, 1990, p. 860.
2Franz Kafka, El proceso, op. cit., p. 224.
de gran relevancia, la opinión pública se entera meses después del
sentido de la sentencia.
Como se ha referido, la investigación de los ilícitos es apenas una
de las trascendentes tareas que tienen encomendadas las procuradu-
rías (también representan a la sociedad en juicios civiles y de lo fami-
liar, vigilan la legalidad en la ejecución de las sentencias penales,
etc.); sin embargo los medios de comunicación y la opinión pública
consideran este objetivo como predominante sobre los demás. Las
propias organizaciones de procuración de justicia dan particular
relevancia a la función de investigación penal. Por ejemplo, la Pro-
curaduría General de Justicia del estado de Jalisco presenta en su
página institucional de internet como misión central de la organiza-
ción: “La Función Esencial de la Procuraduría General de Justicia
es la Persecusión (sic) de los Delitos”.3
En este capítulo se mostrará la evidencia empírica sobre esta atri-
bución de investigación penal de las procuradurías. La recepción de
la denuncia, el desahogo de la investigación y la captura del presun-
to responsable resultan fundamentales en el cumplimiento de los
demás objetivos de las procuradurías en materia penal, y son deter-
minantes en el rumbo que siga un caso, en el desempeño de las de-
más áreas del sistema de seguridad ciudadana y justicia penal, así
como en la expectativa de justicia de la sociedad.
Así mismo, se presenta el desempeño de las procuradurías de jus-
ticia frente a la demanda de sus servicios, el desahogo de las averi-
guaciones previas, así como el desempeño de las policías judiciales
en el cumplimiento de órdenes de aprehensión. En el análisis de
estas funciones y de acuerdo con lo referido en la exposición de la
metodología, se presentan variables tanto de estructura (en el si-
guiente apartado) como de procedimiento y resultados, para permi-
tir un análisis integral del desempeño de las procuradurías frente a la
encomienda constitucional de investigar los delitos y presentar ante
las autoridades judiciales a los presuntos responsables.4
156 EVIDENCIA EMPÍRICA PARA EL DIAGNÓSTICO
3Página de internet de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco,
presentación de 2001.
4Stan Stojkovic, David Kalinich y John Klofas, Criminal Justice Organizations:
1. ¿Cuántos recursos se destinan en México
a la investigación de los delitos?
En esta primera sección mostraremos algunas variables de “estructu-
ra” que muestran aspectos o características de las organizaciones de
justicia que presumiblemente pueden incidir en la efectividad de su
desempeño. Por ejemplo, si hay más agencias disponibles o más per-
sonal en las procuradurías puede asumirse que se estará en posibilidad
de brindar un mejor servicio; sin embargo, deben estudiarse en par-
ticular las condiciones específicas del entorno institucional en el que
se desenvuelven esas variables, considerando condiciones de equi-
dad (distribución territorial y accesibilidad de las dependencias) y
eficiencia (productividad personal y distribución del trabajo al inte-
rior de las agencias).5Para tener una visión más completa del desem-
peño institucional, se incorporan más adelante al análisis otras va-
riables, que ilustran la equidad y eficiencia en el uso de esos recursos.
Existen diversas variables que pueden tomarse en cuenta para
aproximar la “capacidad instalada” de las procuradurías para atender
a los solicitantes de servicios de procuración de justicia penal. Este
análisis no puede incorporar, como se ha dicho, aspectos de equi-
dad, por ejemplo el acceso a las instituciones de justicia. Quizá aun-
que el D. F. tenga menos agencias por habitante que Chihuahua, las
dimensiones, distancias, medios de transporte y la distribución de la
población permiten inferir que mayor proporción de la población
capitalina tiene cerca una agencia en la misma proporción de habi-
EL CORAZÓN DE LA IMPUNIDAD 157
Administration and Management, 2ª ed., West /Wadsworth Publishing Company,
1998, especialmente, p. 338.
5De hecho, el doctor Rafael Ruiz Harrell ha mostrado cómo, a pesar de que el
Distrito Federal tiene una gran cantidad de policías, su productividad es muy inferior
a la de las corporaciones policiacas de otras ciudades. Por cada 100 arrestos en el Dis-
trito Federal existen 1 295 policías, en tanto que en Washington, para el mismo
número de arrestos, existen 14 policías, 18 en Londres y 35 en Madrid. Cf. Rafael
Ruiz Harrell, “El saldo de la impunidad”, Revista Mexicana de Procuración de Justi-
cia, Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, vol. 1, núm. 2, pp. 77-98,
México, febrero de 1996.
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