Consideraciones críticas sobre el abordaje del problema del narcotráfico en Argentina
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| Autor | Mariana Souto Zabaleta, Silvio Sarti, Paula Delfino |
| Páginas | 51-88 |
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REVISTA DEL INSTITUTO DE CIENCIAS JURÍDICAS DE
PUEBLA, MÉXICO. E-ISSN 1870-2147. NUEVA ÉPOCA
VOL. 13, No. 44. JULIO - DICIEMBRE DE 2019. PP 51-88
Consideraciones críticas sobre el
abordaje del problema del narcotráfico
en Argentina*
Critical considerations on how the drug
trafficking problem is dealt with in Argentina
Mariana Souto Zabaleta**
Paula Delno***
Silvio Sebastián Sarti****
RESUMEN
La ausencia de rigurosidad analítica a la hora de dise-
ñar, implementar y evaluar políticas públicas de pre-
vención y control del narcotráfico en Argentina es un
obstáculo para diferenciar sus múltiples manifestacio-
nes y el impacto de aquéllas. En el presente trabajo se
busca analizar, a partir de la información disponible y
en el marco del posicionamiento argentino en el régi-
men internacional de control de drogas, las transfor-
maciones que se han producido en los últimos quince
años en materia de oferta y demanda de drogas suje-
tas a fiscalización. Se busca advertir sobre la necesidad
de contar con una comprensión del mercado ilícito de
drogas y sus diferentes manifestaciones locales a la
hora de diseñar e implementar políticas de prevención
y control.
PALABRAS CLAVE
Régimen internacional de control de drogas, narcotrá-
fico, políticas de prevención y control del narcotráfico,
indicadores, efectividad, diagnóstico.
ABSTRACT
The absence of analytical rigor in designing,
implementing and evaluating public policies for
the prevention and control of drug trafficking is an
obstacle to distinguish its multiple manifestations
and the impact of how the problem is dealt with
in Argentina. This paper seeks to analyze, from the
information available and in the framework of the
Argentine position in the international drug control
regime, the transformations that have occurred in
the last fifteen years in terms of supply and demand
of drugs that are subjected to control. It seeks to warn
about the need to have an understanding of the illicit
drug market and its different local manifestations
when designing and implementing prevention and
control policies.
KEYWORDS
International regime for drug control, drug trafficking,
drug prevention and control policies, indicators,
effectiveness, diagnosis.
*Artículo recibido el 28 de febrero de 2018 y aceptado para su publicación el 17 de agosto de 2018
**Coordinadora del Grupo de Estudio sobre Narcotráfico en el Instituto Latinoamericano en Seguridad y Democra-
cia, Argentina. (mariana@soutozabaleta.com.ar) orcid.org/0000-0003-1039-6611
***Docente en la Universidad de Buenos Aires, Argentina. (pauladelfino79@gmail.com) orcid.org/0000-0002-6037-6208
****Docente en la Universidad Nacional de Tres de Febrero, Argentina. (sssarti@hotmail.com) orcid.org/0000-0003-
3361-3391
MARIANA SOUTO ZABALETA, PAULA DELFINO, SILVIO SEBASTIÁN SARTI
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SUMARIO
1. Introducción
2. El posicionamiento argentino en el marco del régimen internacional de control de
drogas: continuidades y rupturas
3. La información disponible en torno a la evolución de la oferta
4. Las transformaciones del problema del narcotráfico en los últimos 15 años
5. Una necesaria mirada a los mercados locales de consumo
6. Reflexiones finales: la complejidad del problema y la necesidad de un diagnóstico
7 Bibliografía
1. Introducción
El secretario general de las Naciones Unidas, en el Vigésimo Período Extraor-
dinario de Sesiones de la Asamblea General sobre el Problema Mundial de las
Drogas, celebrado en 1998, confiaba en que esos días en los que tenía lugar la
sesión especial serían “el momento en el que la comunidad internacional” en-
contrara “puntos de acuerdo en la misión de crear un impulso para lograr un
mundo libre de drogas en el siglo xxi”.1 Por su parte, el director ejecutivo del
Programa de Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas
(pnufid), Pino Arlacchi, indicaba en esa oportunidad que, con la aprobación de
la Declaración Política y los Planes de Acción, se habían dado nuevos pasos
para “lograr un mundo sin drogas”.2
La apelación a un mundo libre de drogas se convertía así en una cuestión
no sólo deseable sino también factible. Sin embargo, a medida que los resultados
de la estrategia internacional de control de drogas comenzaron a resultar des-
alentadores, esta idea comenzó a evaporarse. La comunidad internacional debió
aceptar con el correr de los años que la idea de “un mundo libre de drogas” no
constituía una meta realista. Además, las estrategias implementadas no habían
logrado reducir el problema en la mayoría de sus aristas y habían generado da-
ños colaterales.3
1 Declaración del Secretario General de Naciones Unidas en su Vigésimo Período Extraordinario de Sesiones; A/S-
20/P.V.1, 1998.
2 Declaración del Director Ejecutivo del Programa de Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas
(pnufid), Pino Arlacchi, en el Vigésimo Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas,
A/S-20/P.V.1.
3 Souto Zabaleta, Mariana, Socialización, crisis de efectividad y persistencia en el régimen internacional de control de
drogas, Buenos Aires, Editorial Arte & Parte, 2017.
CONSIDERACIONES CRÍTICAS SOBRE EL ABORDAJE DEL PROBLEMA DEL NARCOTRÁFICO...
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En el caso argentino, las características de las intervenciones que ha de-
sarrollado el Estado han presentado variaciones en el tiempo, aunque el pa-
radigma que las ha venido sustentando parece estar en consonancia con ese
horizonte de un mundo sin drogas y con el tipo de políticas que inspiraron
tempranamente a la comunidad internacional. En efecto, el abordaje del pro-
blema desde los distintos ámbitos estatales (legislativo, ejecutivo, judicial) no
necesariamente se ha visto acompañado de un diagnóstico riguroso acerca de
su magnitud o sus diversas manifestaciones locales, ni ha contemplado una
evaluación de los resultados o el impacto de las políticas implementadas. La
“idea de una Argentina sin narcotráfico en un mundo libre de drogas” que ha
inspirado a las políticas de prevención y control del narcotráfico resulta ende-
ble, desde el punto de vista teórico y empírico. En efecto, se encuentra alejada
de los debates en los cuales está inmersa la comunidad internacional desde
hace ya varios años.4
La comunidad internacional debió reconocer no sólo la imposibilidad de
alcanzar un “mundo libre de drogas” sino también la crisis de efectividad del
régimen internacional de control de drogas y el importante déficit de informa-
ción e incertidumbre acerca del problema.5 En el caso argentino, resulta im-
perioso avanzar hacia un diagnóstico preciso y certero, especialmente en lo
que refiere a la caracterización del problema del narcotráfico en sus diferentes
manifestaciones locales, así como hacia una evaluación de la efectividad de
las estrategias de prevención y control que se implementan para enfrentarlo.
Contar con ese diagnóstico y evaluar los resultados y el impacto de las polí-
ticas deviene esencial por estas horas. Como afirmara el entonces presidente
uruguayo José Mujica:
De vez en cuando interceptamos una carga de droga y ganamos una
batalla, de vez en cuando coordinando esfuerzos a nivel internacional
damos captura a narcotraficantes y ganamos una batalla, de vez en
cuando gracias al intercambio de información y la cooperación inter-
nacional detectamos y penalizamos actividades de lavado de activos y
ganamos una batalla. Pero a diario, el narcotráfico recluta jóvenes de
las poblaciones excluidas que terminan muertos a los veintipocos años
en actos de violencia y nos damos cuenta que podremos ganar batallas,
pero estamos perdiendo la guerra.6
4 Ibidem.
5 Ibidem.
6 Intervención de Uruguay en la 43° Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, junio de 2013.
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