Asunto Nº 204 del H. Congreso del Estado de Chihuahua, 21-11-2013
| Fecha de publicación | 21 Noviembre 2013 |
| Fecha | 21 Noviembre 2013 |
| Estatus | Dictaminada |
| Autor de la iniciativa | Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua, Licenciado César Duarte Jáquez |
| Legislatura | LXIV / I Año / I PO |
“2013, año del centenario del sacrificio de Don Abraham González Casavantes”
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ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE CHIHUAHUA
Secretaría DESPACHO DEL C._______
GOBERNADOR___________
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Dirección ________ _____________________
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Departamento ______________________
No. De Oficio
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO
P R E S E N T E.-
LIC. CÉSAR HORACIO DUARTE JÁQUEZ, Gobernador Constitucional del Estado
de Chihuahua, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 68, fracción II y
93, fracción VI, ambos de la Constitución Política del Estado de Chihuahua,
comparezco ante esa Alta Asamblea a presentar iniciativa con carácter de Ley, con
el propósito de expedir una nueva Ley de Pensiones Civiles del Estado de
Chihuahua, con la finalidad de dotar a la institución de un marco jurídico que le
permita dar sustentabilidad, justicia y desarrollo al sistema de seguridad social de
los trabajadores del Estado.
Lo anterior, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La seguridad Social es una parte toral del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016
para el Gobierno del Estado de Chihuahua, toda vez que consiente de las
necesidades existentes por lo que respecta a este rubro, en nuestra entidad la
situación laboral de las mujeres se caracteriza por niveles elevados de desempleo,
mayor precariedad e informalidad que la de los hombres, así como inferiores
condiciones de trabajo, limitadas prestaciones de salud reducido porcentaje de
afiliación a la seguridad social y bajas remuneraciones (CEPAL 2009).
En relación a la salud el 67% de las personas adultas mayores es derecho-
habiente de alguna Institución Pública o Privada, mientras en 33% no cuenta con
seguridad social; es por ello que una de las tareas primordiales del Plan Estatal de
Desarrollo 2010-2016, es la de ampliar la cobertura de salud de personas adultas
“2013, año del centenario del sacrificio de Don Abraham González Casavantes”
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mayores al 100% y poder brindar una atención integral que permita elevar su
calidad de vida.
Amén de lo anterior y con el fin de ampliar la cobertura de seguridad social y
extenderla más allá de los adultos mayores, el Gobierno del Estado de Chihuahua,
adopta la decisión de garantizar a los trabajadores que laboran dentro del Estado
en sus diversas dependencias así como los integrantes de la Universidad Autónoma
de Chihuahua, toda vez que la mayoría de estos se encontraba al margen de las
Instituciones de Seguridad Social.
En observancia al Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016, y con el propósito de
ampliar el espectro por lo que refiere a los servicios de seguridad social, así como
otorgarle solidez y mayor eficacia operativa en la prestación de sus servicios a los
trabajadores de los Poderes del Estado y la Universidad Autónoma de Chihuahua,
he tenido a bien someter a su consideración la presente Iniciativa de la nueva Ley
de Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua, ya que es convicción de mi
Gobierno fundamentar todas nuestras acciones en la Ley, adecuándolas cuando
sea necesario, para asegurar la continuidad del desarrollo y, de esa manera,
transformar y preparar las bases para el futuro de nuestras Instituciones.
Por otra parte el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016, señala que las Instituciones
de Salud del Estado deben atender por Ley a todas las personas adscritas al
Seguro Popular, programa promovido por el Gobierno Federal, para cubrir las
necesidades de la población abierta. En consecuencia, el universo de población a
ser atendida por las Instituciones del Estado oscila alrededor de 1.1 millones de
personas. Cifras oficiales de 2005 demuestran que había un total de 1 millón 165
mil personas de población abierta, las cuáles han sido paulatinamente
incorporadas en el régimen de protección social en salud. A diciembre de 2010, los
“2013, año del centenario del sacrificio de Don Abraham González Casavantes”
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usuarios adscritos al referido régimen a nivel estatal ascendieron a 1 millón 93 mil
personas, se estima que el programa de afiliación está cercano a alcanzar la
cobertura universal en el Estado de Chihuahua. La infraestructura en salud para
atender a estos usuarios está constituida por 22 hospitales administrados por el
Gobierno del Estado y la Red de Unidades Médicas de Atención de Medicina
General con Atención Primaria a la Salud.
La esperanza de vida al nacimiento para la población de Chihuahua en 2010, la
cual muestra el promedio de años que espera vivir una persona al momento de su
nacimiento, si se mantuvieran a lo largo de su vida las condiciones de mortalidad
prevalecientes, es de 76.02 años (73.82 años para los hombres y 78.22 años para
las mujeres). A inicios de los años noventa el promedio era del orden de 71.98,
este nivel representa un incremento de cuatro años más ocupando el séptimo
lugar entre las entidades federativas del país, sólo por debajo de los estados de
Quintana Roo, Baja California, Baja California Sur, Tlaxcala, Morelos y el Distrito
Federal. En el ámbito nacional, la esperanza de vida promedio es de 75.4 años.
Las prestaciones de seguridad social que tienen derecho a recibir los trabajadores
al servicio de los Poderes del Estado, así como de la Sección XLII del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación y del Sindicato de Trabajadores al
Servicio del Gobierno del Estado y de la Universidad Autónoma de Chihuahua, se
refieren tanto al otorgamiento del servicio médico, pensiones por jubilación,
antigüedad, invalidez, viudez, orfandad o muerte, así como diferentes tipos de
préstamos. Tales prestaciones se han venido otorgando a través del Organismo
Público Descentralizado denominado Pensiones Civiles del Estado.
Ahora bien, por lo que toca al sistema tradicional de pensiones de reparto que ha
prevalecido a lo largo del siglo XX “destruye el vínculo entre contribuciones y
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