Actores transnacionales y el estado. Afinidades electivas
| Autor | James Robinson |
| Páginas | 93-120 |
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Capítulo 3
Actores transnacionales y el Estado
Afinidades electivas
James Robinson*
INTRODUCCIÓN
EN LA CRECIENTE
LITERATURA
sobre actores, movimientos sociales y redes globales
transnacionales, se ha puesto considerable atención a la clara diferenciación
que existe entre estas nuevas y dinámicas entidades políticas y el Estado. Son
precisamente las características más importantes de estas nuevas entidades
las que las diferencian del Estado. Obviamente, estos movimientos, actores y
redes son entidades “no estatales”, pues carecen de la mayoría de los atribu-
tos presentes en un Estado. Pero no sólo las formas de organización de estos
actores transnacionales (
ATN
) son diferentes al Estado, también lo son sus
modos de interacción, sus configuraciones estratégicas, y sus modos de re-
presentación.
No obstante, si bien las diferencias entre los
ATN
y el Estado son signifi-
cativas, no debe sobrestimarse este hecho. En realidad, la mayoría de las ca-
racterísticas que distinguen a los
ATN
, desde su organización y estrategias hasta
sus objetivos e intereses, son en buena medida un reflejo de la influencia y
presencia continua de los estados; de ahí que no sea posible comprender ca-
balmente a los primeros sin tomar en cuenta la afinidad que éstos guardan
con los segundos. Esto es, dado que los
ATN
nacen a la sombra del Estado, su
surgimiento y operación son en buena medida resultado tanto de los efectos
negativos (o la ausencia) de ciertas políticas estatales, como de incentivos posi-
tivos estatales que toman la forma de asistencia y apoyo. En algunos casos,
el surgimiento de
ATN
se ent iende por las fallas y deficiencias del Estado,
siendo entonces su objetivo influir en las políticas estatales, ya sea de forma
directa, a través de las autoridades, o indirecta, a través de regímenes, orga-
* Profesor titular del Departamento de Estudios Internacionales del
ITAM
. Agradece a Ana
Isabel López por su colaboración en la preparación y traducción del presente trabajo.
JAMES RO BINSON
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ACTORES TR ANSNACIONALES Y EL ESTADO
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nizaciones internacionales y coaliciones domésticas.1 En otros tantos casos,
la creación de los
ATN
tiene como fin complementar y ampliar la influencia
y el poder estatal.2 Incluso, cabe la posibilidad de que los
ATN
necesiten del
apoyo del Estado cuando no tienen los recursos necesarios o cuando sus
intereses y preocupaciones convergen con los de este último. Por último, es
igualmente posible que los
ATN
representen un desafío para la autoridad del
Estado, especialmente cuando sus intereses y objetivos entran en conflicto
con los de éste.3
Es claro entonces que las relaciones entre estados,
ATN
y redes transnacio-
nales son variadas, complejas y muchas veces contradictorias. Sin embargo,
en todos estos casos, la organización, los fines y las estrategias de los
ATN
y
las redes globales reflejan la inevitable presencia del Estado. Dada la comple-
jidad y variedad de los
ATN
, el objetivo de este capítulo es ofrecer un panorama
general sobre la naturaleza de los actores transnacionales , su s re des, sus
formas de organización y estrategias, así como sobre su habilidad de influen-
ciar las prácticas del Estado. Se trabaja sobre todo desde la perspectiva de las
redes transnacionales formales, aquéllas constituidas para organizar la acción
colectiva en torno a objetivos compartidos por sus integrantes. Aquí se pre-
sentará la tesis de que las dimensiones organizacionales, estructurales y es-
tratégicas de estos actores transnacionales evidencian la ineludible “afinidad
electiva” que tienen con el Estado, la cual también debe considerarse si se quiere
comprender el fenómeno de los actores transnacionales adecuadamente. El
capítulo adopta un enfoque global de estos procesos que, sin embargo, es
también pertinente para reflexionar sobre lo que acontece en la Cuenca de los
Huracanes como se hace más adelante en los estudios de caso particulares.
EL SURGIMIENTO DE LOS ACTORES TRANSNACIONALES
La mayor parte de la actividad de los actores transnacionales inicia en el nivel
local y/o nacional, niveles en los que los problemas de los ciudadanos intere-
sados y los activistas son más evidentes y urgentes. Gran parte de la actividad
de los
ATN
está dirigida a atender las necesidades y preocupaciones de la so -
ciedad civil. Tradicionalmente, los intereses de la sociedad civil se han dife-
renciado de los del Estado y del mercado, a pesar de la existencia de grupos
1 Véanse por ejemplo en este volumen los trabajos de Kuriel, Barnes y Jonas.
2 Véanse en este volumen el trabajo de Ayón.
3 Véanse en este volumen los trabajos de Cruz y Hristoulas.
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