Voto particular y concurrente num. 115/2020 de Suprema Corte de Justicia, Pleno, 01-05-2023 (CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL)
| Juez | Ministro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena |
| Fecha de publicación | 01 Mayo 2023 |
| Localizador | Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 25, Mayo de 2023, Tomo I,1175 |
| Emisor | Pleno |
Votos particular y concurrente que formula el Ministro A.G.O.M. en relación con la controversia constitucional 115/2020.
1. En sesión de veinticinco de enero de dos mil veintidós, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió la controversia constitucional citada al rubro. La problemática de este asunto giró en torno a un conflicto relacionado con el agua en diversos Municipios del Estado de Chihuahua.
2. Aunque, fundamentalmente, coincidí con la resolución de fondo del asunto, el objetivo del presente documento es hacer ciertas aclaraciones sobre mi votación en un par de apartados de la sentencia. Para ello, seguiré la metodología de la misma, enfocándome únicamente en las secciones donde tengo razones diferenciadas o adicionales. Siendo importante resaltar que los razonamientos que aquí expreso, son una reiteración del voto concurrente que formulé en la controversia constitucional 56/2020.
Apartado VI. Causales de improcedencia. Tema C.
3. En este apartado del fallo, la mayoría de las y los integrantes del Tribunal Pleno determinaron sobreseer la controversia constitucional respecto a la omisión atribuida al Ejecutivo Federal de reglamentar adecuadamente la Ley de Aguas Nacionales. Esto, al tratarse de una petición de violación indirecta a la Constitución Federal que no puede ser analizada en la controversia constitucional. A decir de la mayoría, la impugnación del actor se configuraba como una cuestión de legalidad, al solamente plantearse el incumplimiento de preceptos de la Ley de Aguas Nacionales.
4. Voté en contra de este sobreseimiento. En primer lugar, considero que se usó de manera inadecuada el concepto "violación indirecta". Una cuestión de legalidad no es sinónimo de una pretendida "violación indirecta" a la Constitución. Pueden existir violaciones indirectas que sí sean una cuestión de legalidad, pero no todas las violaciones indirectas son indiferentes para la Constitución y, por ello, inviables de ser analizadas a través de la controversia constitucional. Todo depende del caso concreto y de la alegada violación al ámbito competencial.
5. En varios precedentes de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación se han decretado violaciones indirectas a la Constitución. Incluso, y esto es de suma importancia, en el procedimiento que dio lugar a la reciente reforma constitucional de once de marzo de dos mil veintiuno, en la que se modificó la fracción I del artículo 105 que rige a las controversias constitucionales, la iniciativa proponía que sólo se pudieran analizar las denominadas "violaciones directas a la Constitución". Sin embargo, esa limitación a "directas" fue eliminada por el Poder Revisor de la Constitución, bajo el argumento que ese término podía confundir y que, más bien, debía partirse que en controversias constitucionales podía analizarse cualquier tipo de violación a la Constitución. En ese sentido, recalco, podrán existir violaciones indirectas que sí sean relevantes para el ámbito competencial protegido por la Constitución.
6. Ahora bien, en segundo lugar, con independencia de este comentario conceptual y a diferencia de la apreciación que se hace en la sentencia, considero que el actor en su demanda no señaló simplemente que el reglamento incumple preceptos de la Ley de Aguas Nacionales. Advirtiendo su causa de pedir, lo que alega es que existe una omisión legislativa del reglamento derivada también de lo previsto en el artículo 4o. de la Constitución Federal, el cual prevé que el Estado garantizará el derecho al agua, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.
7. Así, si bien es cierto que el actor menciona que el reglamento incumple las disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, también implica que este conjunto de normas son deficientes porque no otorgan una participación efectiva a los Municipios en la gestión del derecho al agua. En consecuencia, no estamos ante una cuestión de mera legalidad para efectos de la controversia constitucional; por el contrario, sí estaban presentes argumentos que pretendían evidenciar una violación a la propia Constitución.
8. Por ello, debió ser a partir de un estudio de fondo donde se analizara si el reglamento resulta inconstitucional por incurrir a su vez en una omisión legislativa en desatención del artículo 4o. constitucional o, realmente, sólo concurre un deber constitucional de emisión de una nueva Ley de Aguas Nacionales (por lo que el reglamento actual no podría repudiarse como inconstitucional, porque al no existir la referida ley, el reglamento sólo puede desarrollar lo establecido en la actual legislación). Empero, se insiste, ese análisis correspondía a un estudio de fondo y no de procedencia.
Apartado VII. Estudio de fondo. Tema A.
9. En este apartado de la sentencia se declaró la existencia de una omisión legislativa absoluta inconstitucional. Apoyé esta conclusión.
10. No hay duda alguna. El artículo 4o. de la Constitución establece que el Estado debe garantizar el derecho al agua, definiéndose en ley las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines. Para ello, en el artículo tercero transitorio del decreto de reforma constitucional de ocho de febrero de dos mil doce, se impuso la obligación del Congreso de la Unión de emitir una nueva Ley General de Aguas.
11. En ese sentido, dado que hasta el día del dictado de la sentencia no se había emitido dicha legislación y tal circunstancia ha impedido que se garantice la participación efectiva de los Municipios en ley, la consecuencia necesaria era declarar fundada la controversia constitucional y ordenarse al legislador satisfacer dicha omisión legislativa absoluta; tal como se determinó en la sentencia.
12. Ahora bien, no obstante todo lo anterior, me gustaría resaltar que durante la discusión de este punto en el Tribunal Pleno, se decidió por la mayoría de sus integrantes, eliminar de la sentencia todas aquellas consideraciones que aludieran a la violación al derecho humano al agua. No coincidí con esa solicitud. A mi parecer, los razonamientos que planteaba el proyecto eran correctos y no expresaban ninguna dificultad con los precedentes de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación. Por el contrario, hubiera sido el primer precedente en donde, tras la reforma a la Constitución de dos mil veintiuno en materia de controversias constitucionales, se vinculaba un derecho humano a competencias de un Municipio.
13. Incluso, lo relevante de esas consideraciones es que explicitaban que el examen que se tiene que hacer del contenido de los derechos, siempre va ligado a las competencias alegadas del ente actor; lo cual era a su vez necesario para el caso, ya que mostraba cómo la omisión legislativa generaba una afectación no sólo estrictamente competencial al Municipio, sino indirectamente al goce del derecho humano al agua de la población de dicho Municipio. Será en otra oportunidad donde el Pleno podrá elaborar doctrina en este punto.
Nota: La sentencia relativa a la controversia constitucional 115/2020, que contiene el criterio respecto del cual se formuló este voto, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 24 de febrero de 2023 a las 10:26 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Undécima Época, Libro 22, Tomo I, febrero de 2023, página 838, con número de registro digital: 31283.
El voto particular y concurrente que formuló el Ministro A.G.O.M. en la controversia constitucional 56/2020 citado en este voto, aparece publicado en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Undécima Época, Libro 25, Tomo I, mayo de 2023, página 1150.
