El Tratado de Tlatelolco: tan vigente como hace 50 anos/The Treaty of Tlatelolco: as valid today as 50 years ago.
| Autor | Rodriguez, Fabiola Gil |
Contexto historico de la firma del Tratado de Tlatelolco
El contexto internacional: la Guerra Fria
Al termino de la Segunda Guerra Mundial, el mundo habia cambiado tras el llamado "Trinity Test" que llevo a cabo el gobierno de Estados Unidos el 16 de julio de 1945 en Alamogordo, Nuevo Mexico. (1) Con este primer ensayo nuclear, el concepto de la carrera armamentista alcanzo una dimension totalmente nueva. Se trataba de un arma con una capacidad destructiva sin precedentes, por lo que las potencias de la epoca estaban ansiosas de obtenerla.
En paralelo al desarrollo de las armas atomicas surgiria la aspiracion del desarme nuclear con la primera resolucion adoptada en la historia por la Asamblea General de las Naciones Unidas: Resolucion 1(I) "Creacion de una Comision que se encargue de estudiar los problemas surgidos con motivo del descubrimiento de la energia atomica", que se encargaria de hacer proposiciones especificas para, entre otros, (b) "la regulacion de la energia atomica hasta donde sea necesario para garantizar su empleo unicamente para fines pacificos" y (c) "eliminar, de los armamentos nacionales, las armas atomicas asi como todas las demas armas principales capaces de causar destruccion colectiva de importancia". (2) Mediante esta resolucion, la primera de todas las que emitiria la Asamblea General de la Organizacion de las Naciones Unidas (ONU) en sus siete decadas de existencia, se plasmo que la voluntad politica internacional se inclina por el desarme nuclear general y total desde el surgimiento de las armas nucleares. Es en este sentido que podemos afirmar que esta es una tarea pendiente de larga data.
La ambicion por las armas nucleares que propicio Estados Unidos ese 16 de julio se propago con los primeros ensayos nucleares de la Union Sovietica (29 de agosto de 1949), Reino Unido (3 de octubre de 1952), Francia (13 de febrero de 1960) y China (16 de octubre de 1964). (3) Como es bien sabido, estos cinco paises se convertirian no solo en los poseedores de armas nucleares reconocidos a nivel internacional bajo el Tratado sobre la No Proliferacion de las Armas Nucleares (TNP), (4) sino ademas en los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
La region latinoamericana y caribena no estaba exenta del ambiente caracterizado por la division entre el bloque occidental capitalista y el oriental comunista.
El contexto regional: America Latina y el Caribe
Los paises latinoamericanos y caribenos se desenvolvian en medio de desconfianza generalizada y de regimenes militares, principalmente en el Sur del continente. Con ello, no parecia que existiera un ambiente propicio para la negociacion de un instrumento juridico relativo a la seguridad misma de la region. Sin embargo, un hecho particular cambiaria esta situacion.
La Guerra Fria nunca se sintio mas caliente y cercana en America Latina y el Caribe como en octubre de 1962 durante la llamada "Crisis de los misiles":
este hecho mostro al mundo el inminente peligro que teniamos de enfrentarnos a un holocausto nuclear a la vez que probo que America Latina y el Caribe, sin ser partes directas del conflicto entre las dos superpotencias, se hubieran visto de todas maneras involucradas en los eventualmente desastrosos resultados belicos de este conflicto. (5) Con este suceso, la conciencia sobre la proximidad de la amenaza nuclear se intensifico.
Como antecedente principal del establecimiento de la zona libre de armas nucleares en la region cabe mencionar la Declaracion conjunta del 29 de abril de 1963 sobre desnuclearizacion de la America Latina, mediante la cual los presidentes de Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Mexico convinieron "anunciar desde ahora que sus gobiernos estan dispuestos a firmar un acuerdo multilateral latinoamericano, por el cual los paises se comprometerian a no fabricar, recibir, almacenar ni ensayar armas nucleares o artefactos de lanzamiento nuclear". (6)
Esta declaracion fue endosada por la Asamblea General de la ONU mediante la Resolucion 1911 (XVIII) "Sobre desnuclearizacion de la America Latina", aprobada el 27 de noviembre de 1963. Esta resolucion expreso el apoyo de la comunidad internacional a la idea de que nuestra zona se convirtiera en la primera exenta de armas nucleares. Ademas, se trataba de una decision autonoma de garantizar la seguridad de los Estados latinoamericanos y caribenos mediante un tratado que prohibiria, en todas sus formas, las armas nucleares.
La COPREDAL
El gobierno de Mexico tuvo la iniciativa de convocar la Reunion Preliminar sobre la Desnuclearizacion de la America Latina (REUPRAL) que se llevo a cabo en la Ciudad de Mexico entre el 23 y el 27 de noviembre de 1964. En dicha reunion, a la cual asistieron 17 Estados latinoamericanos, (7) la REUPRAL adopto por unanimidad una serie de resoluciones. En la segunda de ellas resolvio crear una Comision Preparatoria para la Desnuclearizacion de la America Latina (COPREDAL) con el encargo de preparar "un anteproyecto de tratado multilateral para la desnuclearizacion de la America Latina". (8)
Asi, la COPREDAL celebro cinco periodos de sesiones en la Ciudad de Mexico entre 1965 y 1967 y eligio como presidente de la Comision al embajador mexicano Alfonso Garcia Robles. (9) El liderazgo y la excelente conduccion de las negociaciones del proyecto de lo que seria el Tratado de Tlatelolco lo harian merecedor del Premio Nobel de la Paz en 1982.
El 12 de febrero de 1967, durante la segunda parte de su cuarto periodo de sesiones, "la COPREDAL aprobo por unanimidad el Tratado para la Proscripcion de las Armas Nucleares en la America Latina y, dos dias mas tarde, el 14 del mismo mes y ano, fue abierto a la firma en la sede de la Secretaria de Relaciones Exteriores ubicada en el barrio de la capital mexicana que lleva el nombre azteca de Tlatelolco", (10) de ahi que se conozca como Tratado de Tlatelolco.
Cabe senalar que durante la ultima sesion de la COPREDAL estuvieron presentes 21 delegaciones de Estados de la region y 22 Estados extrarregionales que participaron en calidad de observadores. (11) Esto es relevante por dos motivos principales.
El primero es que podemos ver la importancia de comenzar con la negociacion de un tratado aun cuando no todas las partes que posteriormente lo firmen y ratifiquen acompanen desde el inicio el proceso. En el caso de Tlatelolco tenemos que no seria sino hasta 2002, con la ratificacion de Cuba, que serian Partes en el Tratado los 33 Estados de America Latina y el Caribe. Esta es una leccion aprendida que pudiera servir al caso de otras regiones en las que se pretenden crear zonas libres de armas de destruccion masiva, como Medio Oriente.
Por otro lado, fue importante contar con la participacion de observadores porque ello legitimo a nivel internacional el proceso transparente bajo el cual fue acordado el texto del tratado. Asimismo, esto permitio involucrar desde el inicio a los seis Estados extrarregionales que se convertirian en Partes en los Protocolos Adicionales al Tratado de Tlatelolco. (12)
Preambulo del Tratado de Tlatelolco: objetivos vigentes
El preambulo de un tratado es parte esencial del mismo, por lo cual debe considerarse y analizarse al igual que sus articulos. En particular, en el caso del Tratado de Tlatelolco es ahi donde se entreven los objetivos que reflejan el firme compromiso de America Latina y el Caribe con el desarme nuclear total y general.
Es posible retomar ocho propositos contenidos en el preambulo que continuan vigentes y han sido promovidos por la region latinoamericana y caribena a lo largo de cinco decadas. Estas metas del Tratado se resumen del siguiente modo:
1) fin de la carrera armamentista, en especial la nuclear;
2) consolidacion de un mundo en paz fundado en la igualdad soberana de los Estados;
3) prohibicion total de las armas nucleares y de todo tipo de armas de destruccion en masa;
4) desarme general y completo bajo un control internacional eficaz;
5) prevencion de la proliferacion de las armas nucleares;
6) mantenimiento de la paz y la seguridad en las zonas militarmente desnuclearizadas;
7) uso de la energia nuclear exclusivamente para fines pacificos; y 8) derecho al maximo y mas equitativo acceso posible a esta fuente de energia para acelerar el desarrollo...
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