Sentencia de la Corte Suprema de Justicia. 31-10-2018 (AMPARO EN REVISIÓN 405/2018)

Sentido del fallo31/10/2018 • SE MODIFICA LA SENTENCIA RECURRIDA. • SE SOBRESEE EN EL JUICIO. • LA JUSTICIA DE LA UNIÓN AMPARA Y PROTEGE A LOS QUEJOSOS. • SON INFUNDADAS LA REVISIONES ADHESIVAS INTERPUESTAS POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL ENCARGADO DE LOS TRABAJOS DE LA DEPENDENCIA COORDINADORA DEL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARÁ EL FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS, DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN. • QUEDA SIN MATERIA LA REVISIÓN ADHESIVA INTERPUESTA POR EL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN.
EmisorSEGUNDA SALA
Tipo de AsuntoAMPARO EN REVISIÓN
Número de expediente405/2018
Fecha31 Octubre 2018
Sentencia en primera instanciaJUZGADO QUINTO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE GUANAJUATO (EXP. ORIGEN: JA.- 674/2017),PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL DÉCIMO SEXTO CIRCUITO (EXP. ORIGEN: AR.- 391/2017))


AMPARO EN REVISIÓN 405/2018


QUEJOSOs Y RECURRENTES: J.J.G.M. y OTROS


RECURRENTES ADHESIVOS: SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y OTRAS



PONENTE: MINISTRO EDUARDO MEDINA MORA I.

SECRETARIO: EDUARDO ROMERO TAGLE

Colaborador: Moisés Coca Sánchez



Ciudad de México. Acuerdo de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente a la sesión de treinta y uno de octubre de dos mil dieciocho.


Vo. Bo.

Señor Ministro


VISTOS, para resolver los autos del amparo en revisión 405/2018; y


RESULTANDO:

Cotejó:


PRIMERO. Hechos que dieron origen al presente asunto. De las constancias que integran el expediente, se advierte que los hechos relevantes del asunto son los siguientes:


El diecisiete de enero de dos mil diecisiete, un grupo de trabajadores ex braceros y beneficiarios de otros trabajadores ex braceros, solicitaron por escrito, al Presidente de la República, la devolución de las cantidades que por concepto de “Fondo de Ahorro Campesino” se les habían descontado de su salario durante el período de 1942 a 19641.


El escrito de petición referido en el párrafo anterior se turnó al encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora del Fideicomiso denominado Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, de la Subsecretaría de Gobierno de la Secretaría de Gobernación; y el veinticinco de mayo de dos mil diecisiete, dicha autoridad dio contestación a la petición de mérito, a través de los oficios2:


  • UEFCEF/DGA/DA/FID.10230/214/1048/2017.

  • UEFCEF/DGA/DA/FID.10230/214/1049/2017.


Oficios en los que dicha autoridad administrativa señaló que únicamente puede entregar el apoyo social previsto en la ley que crea ese fideicomiso, por lo que se encontraba impedida para atender lo solicitado, por no tener la información relativa a las cantidades del fondo que se reclaman; asimismo, que no contaba con facultades para reintegrar montos por conceptos distintos a los que son objeto de dicho fideicomiso.


SEGUNDO. Demanda de amparo indirecto. Con motivo de lo anterior, J. Jesús González Muñoz, Gaudencio Mandujano Serrano, J. Guadalupe Pérez Patiño, por propio derecho y en su carácter de beneficiario de F.P.P., y J. Federico Pérez G., en su carácter de beneficiario de Inocencio Pérez Jiménez, presentaron una demanda de amparo indirecto, en la que señalaron como actos reclamados y autoridades responsables a las siguientes3:


1. DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, se reclamó: “La omisión en que incurrió al dejar de dar respuesta y resolución a la petición que le formulamos de manera pacífica y respetuosa, mediante el escrito de 21 de marzo de 2017, que le presentamos el 4 de mayo de 2017, con el que, de manera clara y pacífica le solicitamos la devolución y entrega de las cantidades que por concepto de Fondo de Ahorro Campesino se nos descontaron semanalmente, a razón de un diez por ciento de nuestro salario, durante todo el tiempo que laboramos en los Estados Unidos de América, bajo el programa bracero, entre 1942 y 1964”.


2. DEL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN, se reclamó: “La omisión en que incurrió al dejar de dar respuesta y resolución a la petición que le formulamos de manera pacífica y respetuosa, mediante el escrito de 21 de marzo de 2017, que le presentamos el 4 de mayo de 2017, con el que, de manera clara y específica le solicitamos la devolución y entrega de las cantidades que por concepto de Fondo de Ahorro Campesino se nos descontaron semanalmente, a razón de un diez por ciento de nuestro salario, durante todo el tiempo que laboramos en los Estados Unidos de América, bajo el programa bracero, entre 1942 y 1964”.


3. DEL ENCARGADO DE LOS TRABAJOS DE LA DEPENDENCIA COORDINADORA DE LA UNIDAD DE ENLACE FEDERAL Y COORDINACIÓN CON ENTIDADES FEDERATIVAS, DE LA SUBSECRETARÍA DE GOBIERNO DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y ENCARGADO DEL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARÁ EL FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS, se reclamó: “igualmente el acto que constituye la respuesta que nos dirigió y en la que omite contestar la petición planteada por nosotros, ya que solamente se refiere a un apoyo social que nunca planteamos en la petición que le hicimos al titular del Ejecutivo Federal”.


El asunto se turnó al Juzgado Quinto de Distrito en el Estado de Guanajuato, en donde se registró con el número de expediente 674/2017, y mediante auto de veintisiete de junio de dos mil diecisiete, se admitió la demanda a trámite4.


TERCERO. Sentencia del juicio de amparo. Agotada la secuela procesal, se dictó sentencia el seis de septiembre de dos mil diecisiete5, en la cual se determinó sobreseer parcialmente y negar el amparo, acorde con las siguientes consideraciones:


- El J. de Distrito determinó que se acreditó la existencia del siguiente acto:


Del Encargado de los Trabajos de la Dependencia Coordinadora del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, la expedición de los oficios:


  • UEFCEF/DGA/DA/FID.10230/214/1048/2017

  • UEFCEF/DGA/DA/FID.10230/214/1049/2017


Oficios en los que se contiene la respuesta al escrito de petición presentado el cuatro de mayo de dos mil diecisiete, por los quejosos, respecto de la devolución y entrega de las cantidades de dinero que por concepto de Fondo de Ahorro Campesino se les descontaron semanalmente, a razón de un diez por ciento de su salario, durante el tiempo que laboraron en los Estados Unidos de Norteamérica, en el programa bracero, entre los años 1942 a 1964.


- Respecto del acto atribuido al Secretario de Gobernación, en tanto no se demostró su existencia, decretó el sobreseimiento en términos del artículo 63, fracción IV, de la Ley de Amparo.


- Consideró que la parte quejosa adujo que la autoridad responsable transgredió en su perjuicio el contenido de los artículos 1, 5, 8, 14 y 16 constitucionales, porque no se les dio una respuesta congruente a la petición formulada, y que la respuesta brindada por la responsable carece de una debida fundamentación y motivación, al no invocar fundamentos legales en que apoye la competencia de la autoridad que contestó lo peticionado, y solicitando la suplencia de la queja en su calidad de campesinos y sus beneficiarios.


- Determinó que lo argumentado por los quejosos era infundado, y advirtió que no existía necesidad de suplir la deficiencia de la queja.


- Respecto del concepto de violación en el que los quejosos refirieron que la respuesta formulada a su petición no les fue dada por autoridad competente; se determinó que era infundado, pues de autos se advirtió que la autoridad responsable oportunamente hizo del conocimiento de los quejosos que su petición había sido turnada a la Secretaría de Gobernación y, no obstante que dicha Secretaría no les informó que ésta fue delegada a su vez al encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora del Fideicomiso que A. el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, resulta intrascendente, dado que con la notificación de los oficios combatidos de diez de febrero de dos mil diecisiete, en los que se contiene la respuesta de la autoridad responsable a la petición, en tanto con dicho documento se enteraron plenamente de que su petición fue finalmente atendida por una diversa autoridad, ello al considerarse que era la competente para dar respuesta a tal solicitud.


- Por lo que hace a la fundamentación expresada por la autoridad responsable que contestó los referidos oficios, el J. determinó que era correcta, pues lo había realizado de conformidad con lo establecido en el artículo 16 constitucional; asimismo, advirtió que la dependencia encargada de lo relacionado con el Fideicomiso que A. el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, lo era la Secretaría de Gobernación, la que en su reglamento interior dispone que el titular de la Secretaría de Gobernación, para el desahogo de los asuntos de su competencia, se auxiliará de diversos servidores públicos y de unidades administrativas, entre las que se encuentra la Unidad de Enlace y Coordinación con Entidades Federativas, a la cual se encuentra adscrito Octavio Enrique Bustamante Trujillo, encargado de los trabajos de la dependencia coordinadora del multicitado fideicomiso; por tanto, la competencia de quien dio contestación a las peticiones formuladas al Presidente de la República, se encontraba debidamente fundada; ya que, de conformidad con los artículos, leyes y reglamentos invocados en dichos oficios, es quien se encuentra legamente facultado para dictaminar y resolver lo concerniente a los trabajadores migratorios en Estados Unidos de Norteamérica en los años 1942 a 1964.


- Respecto del argumento dirigido a combatir la motivación, y al diverso en que se aduce que la respuesta formulada al escrito de petición no era congruente; resultan infundados, en tanto la autoridad responsable, al emitir los oficios reclamados, señaló que no se contaba con la información necesaria para responder a la petición; además, que carecía de facultades para reintegrar cantidades por conceptos o prestaciones diversas al objeto para el que fue creado el fideicomiso de mérito.


- Por lo anterior, resultó posible afirmar que la contestación dada por la responsable era...

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