Sentencia de la Corte Suprema de Justicia. 14-01-2009 ( RECURSO DE RECLAMACIÓN EN LA CONTROVERSIA CONST. 50/2008-CA )
| Sentido del fallo | ES PROCEDENTE Y FUNDADO EL RECURSO DE RECLAMACIÓN.- SE REVOCA EL AUTO IMPUGNADO. |
| Número de expediente | 50/2008-CA |
| Sentencia en primera instancia | ) |
| Fecha | 14 Enero 2009 |
| Tipo de Asunto | RECURSO DE RECLAMACIÓN EN LA CONTROVERSIA CONST. |
| Emisor | SEGUNDA SALA |
RECLAMACIÓN 50/2008-CA
RECURSO DE RECLAMACIÓN 50/2008-CA DERIVADO DE LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 72/2008
RECURRENTE: municipio de tulum, estado de quintana roo
ministra PONENTE: MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS
SECRETARIO: ALFREDO VILLEDA AYALA
Vo.Bo.
México, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al catorce de enero de dos mil nueve.
Cotejó:
V I S T O S; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Presentación de la controversia constitucional. Por escrito presentado el veintisiete de mayo de dos mil ocho, en la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, J.R.E.Q., Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en representación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, promovió controversia constitucional en contra del Poder Ejecutivo del Estado de Quintana Roo y del Municipio de Solidaridad del propio Estado, en la que impugnó los siguientes actos:
“El ‘ACUERDO APROBADO EN LA DÉCIMA CUARTA SESIÓN EXTRAORDINARIA DE CABILDO, EN EL QUE SE DEJA SIN EFECTO LEGAL ALGUNO, EL ACUERDO DE FECHA 5 DE JUNIO DEL AÑO 2007, APROBADO EN LA QUINCUAGÉSIMA QUINTA SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO Y POR EL CUAL SE APRUEBA EL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE TULUM 2006-2030, ASÍ COMO EL ANEXO QUE ACOMPAÑA A DICHO ACUERDO’ y el Programa de Desarrollo Urbano intitulado ‘Actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tulum 2006-2030’, mismos que se publicaron en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 9 de abril de 2008, e iniciaron su vigencia al día siguiente, como consta en la publicación realizada a través de dicho Periódico, misma que desde ahora ofrezco como prueba.
Al respecto, es de señalar que los citados actos emitidos por el Municipio de Solidaridad se impugnan únicamente respecto de los aspectos y apartados vinculados con el Parque Nacional de Tulum y la Zona Arqueológica a que se alude a lo largo del presente escrito y que se precisan en los respectivos conceptos de invalidez.”.
SEGUNDO. Texto del acto reclamado. Como anexo de la demanda se acompañó la publicación del Acuerdo a que se refiere el anterior resultando, el cual establece lo siguiente:
“PERIÓDICO OFICIAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.
LAS LEYES Y DEMÁS DISPOSICIONES OBLIGAN POR EL SOLO HECHO DE PUBLICARSE EN ESTE PERIÓDICO.
Chetumal, Q.R., 9 de abril de 2008
Tomo I
Número 37 Extraordinario
Séptima Época
REGISTRADO COMO ARTÍCULO DE SEGUNDA CLASE EN LA OFICINA LOCAL DE CORREOS.
EDICIÓN DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO.
CONTENIDO
ACUERDO APROBADO EN LA DÉCIMA CUARTA SESIÓN EXTRAORDINARIA DE CABILDO EN EL QUE SE DEJA SIN EFECTO LEGAL ALGUNO EL ACUERDO DE FECHA 5 DE JUNIO DEL AÑO 2007 APROBADO EN LA QUINCUAGÉSIMA QUINTA SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO Y POR EL CUAL SE APRUEBA EL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE TULUM 2006-2030, ASÍ COMO EL ANEXO QUE ACOMPAÑA A DICHO ACUERDO.
ACTA DE LA DÉCIMA CUARTA SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE SOLIDARIDAD, QUINTANA ROO.
[…]
EL SECRETARIO GENERAL DICE: EL SIGUIENTE PUNTO DEL ORDEN DEL DÍA ES LA LECTURA Y APROBACIÓN EN SU CASO DEL ACUERDO EN EL QUE SE DEJA SIN EFECTO ALGUNO EL ACUERDO APROBADO EN LA QUINCUAGÉSIMA CUARTA SESIÓN ORDINARIA DE FECHA SEIS DE JUNIO DEL AÑO DOS MIL SIETE EN EL QUE SE APRUEBA EL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE TULUM 2006-2030.
EL PRESIDENTE DICE: SEÑOR SECRETARIO SÍRVASE DAR LECTURA AL ACUERDO EN MENCIÓN.
EL SECRETARIO GENERAL LEE:
EL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE SOLIDARIDAD, QUINTANA ROO, CON FUNDAMENTO EN LO DICTADO EN LOS ARTÍCULOS 115, F.I., Y V INCISOS a), b) c) y g) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: 9 FRACCIONES I, II Y III, 15 DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, 125, 155 INCISO A) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO, 8 FRACCIÓN I, III Y IV, 22, 23, 27 FRACCIÓN IV INCISO B, Y 28 DE LA LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, 65 Y 66 FRACCIÓN II INCISO A) DE LA LEY DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, Y
C O N S I D E R A N D O
EL MUNICIPIO LIBRE DE SOLIDARIDAD, QUINTANA ROO TIENE PERSONALIDAD JURÍDICA Y PATRIMONIO PROPIOS, EL CUAL MANEJARÁN CONFORME A LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y POR EL ARTÍCULO 128 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, EN LO GENERAL.
ASIMISMO LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 115 DE NUESTRA LEY FUNDAMENTAL DISPONE QUE LOS MUNICIPIOS EN LOS TÉRMINOS DE LAS LEYES FEDERALES Y ESTATALES RELATIVAS, ESTARÁN FACULTADOS PARA: A) FORMULAR, APROBAR Y ADMINISTRAR LA ZONIFICACIÓN Y PLANES DE DESARROLLO URBANO MUNICIPAL. D) AUTORIZAR, CONTROLAR Y VIGILAR LA UTILIZACIÓN DEL SUELO, EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA, EN SUS JURISDICCIONES TERRITORIALES.
QUE EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ESTABLECE: CORRESPONDEN A LOS MUNICIPIOS EN EL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS JURISDICCIONES, LAS SIGUIENTES ATRIBUCIONES: …I. FORMULAR, APROBAR Y ADMINISTRAR LOS PLANES O PROGRAMAS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO DE CENTROS DE POBLACIÓN Y LOS DEMÁS QUE DE ESTOS DERIVEN, ASÍ COMO EVALUAR Y VIGILAR SU CUMPLIMIENTO DE CONFORMIDAD CON LA LEGISLACIÓN LOCAL.
QUE CADA MUNICIPIO SERÁ GOBERNADO POR UN AYUNTAMIENTO AL QUE LE CORRESPONDE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y JURÍDICA DEL MUNICIPIO, LA ADMINISTRACIÓN DE LOS ASUNTOS MUNICIPALES Y EL CUIDADO DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD DENTRO DE SU CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL, EN ESTE CONTEXTO EL GOBIERNO MUNICIPAL TIENE COMPETENCIA PLENA Y EXCLUSIVA SOBRE SU TERRITORIO, POBLACIÓN, ORGANIZACIÓN Y SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES.
QUE CON FECHA SEIS DE JUNIO DEL AÑO DOS MIL SIETE, EN EL MARCO DE LA CELEBRACIÓN DE LA QUINCUAGÉSIMA CUARTA SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO, SE APROBÓ EL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE TULUM 2006-2030, MISMO PLAN DIRECTOR EN EL QUE LAS FORMAS DE LAS APORTACIONES FUERON MUY VARIADAS Y DIERON UNA GRAN RIQUEZA AL EJERCICIO DE DISCUSIÓN Y ANÁLISIS, LO QUE DIO POR RESULTADO CONTAR CON ESE NUEVO PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO QUE TIENE POR OBJETO ORDENAR Y REGULAR EL PROCESO DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD, YA QUE ESTABLECE LAS ACCIONES DE MEJORAMIENTO, CONSERVACIÓN Y CRECIMIENTO DE LA CIUDAD DE TULUM Y DEFINE LOS USOS Y DESTINOS DEL SUELO, ASÍ COMO LAS ÁREAS DESTINADAS A SU CRECIMIENTO CON LA FINALIDAD DE LOGRAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y MEJORAR EL NIVEL DE VIDA DE LA POBLACIÓN EN LA MEDIDA QUE CONTRIBUIRÁ A LA GESTIÓN URBANA MUNICIPAL AL DAR MAYOR EFICIENCIA EN EL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES LICENCIAS Y PERMISOS PARA SU CRECIMIENTO URBANO ORDENADO Y GENERAR UN EMPLEO BALANCE DE OPORTUNIDAD A LA POBLACIÓN.
QUE EL CITADO PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE TULUM 2006-2030, A PESAR DE HABER SIDO APROBADO POR ESTE AYUNTAMIENTO SE CONTINUÓ REVIZANDO (sic) Y SE ENCONTRARON CIERTOS LINEAMIENTOS QUE TODAVÍA ERAN POSIBLE PERFECCIONARLOS Y EN VIRTUD DE QUE NO SE HABÍA CONCRETADO SU PUBLICACIÓN SE HICIERON LAS ADECUACIONES CORRESPONDIENTES Y SE PRESENTA ESTE NUEVO PARA SU APROBACION Y LA ABROGACIÓN DEL ANTERIORMENTE APROBADO. QUE LAS MODIFICACIONES TÉCNICAS QUE SE HICIERON MEJORAN, CONTROLAN Y PRESERVAN LA CONDICIÓN AMBIENTAL URBANA, CULTURAL Y SOCIAL DE LA CIUDAD DE TULUM, Y EN LA ELABORACIÓN DE ESTE NUEVO PROGRAMA SIEMPRE ESTUVO PRESENTE EL OBJETIVO DE CONSERVAR Y MANTENER LA IMAGEN DEL POBLADO Y EL BIENESTAR DE LA CIUDADANÍA, DANDO CON ESTO CUMPLIMIENTO A LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
POR LO ANTERIORMENTE EXPUESTO Y DEBIDAMENTE FUNDADO Y POR LAS CAUSAS YA SEÑALADAS DE ORDEN PÚBLICO E INTERÉS DE LA COLECTIVIDAD SE PROPONE A LOS MIEMBROS DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO EL SIGUIENTE:
ACUERDO
PRIMERO. SE DEJA SIN EFECTO LEGAL ALGUNO EL ACUERDO DE FECHA 6 DE JUNIO DEL AÑO DOS MIL SIETE APROBADO EN EL QUINCUAGÉSIMA QUINTA SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO Y POR EL CUAL SE APRUEBA EL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE TULUM 2006-2030, ASÍ COMO EL ANEXO QUE ACOMPAÑA A DICHO ACUERDO Y QUE LO ES EL CITADO PROGRAMA.
SEGUNDO. SE APRUEBA EL NUEVO PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE TULUM 2006-2030 QUE SE ADJUNTA AL PRESENTE ANEXO.
TERCERO. SE ABROGA EL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE TULUM 2002-2026, PUBLICADO EN EL PERIÓDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO, EL DÍA 01 DE ABRIL DE 2002.
CUARTO. PUBLÍQUESE EL PRESENTE ACUERDO Y EL NUEVO PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE TULUM 2006-2030 EN EL PERIÓDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO.
QUINTO. SE ORDENA LA PUBLICACIÓN DEL NUEVO PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE TULUM 2006-2030.
QUINTO (sic). EN CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO POR LA LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO, SE ORDENA LA PUBLICACIÓN DE LA...
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