Sentencia de la Corte Suprema de Justicia. 26-08-2009 ( CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 161/2008 )
| Sentido del fallo | ES PARCIALMENTE PROCEDENTE PERO INFUNDADA LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL.- SE SOBRESEE EN RELACIÓN CON EL DECRETO.- SE RECONOCE LA VALIDEZ DEL DECRETO. |
| Número de expediente | 161/2008 |
| Sentencia en primera instancia | ) |
| Fecha | 26 Agosto 2009 |
| Tipo de Asunto | CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL |
| Emisor | SEGUNDA SALA |
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 161/2008
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 161/2008
ACTOR: MUNICIPIO DE PUENTE DE IXTLA, ESTADO DE MORELOS
MINISTRA M.B. LUNA RAMOS
SECRETARIO ALFREDO VILLEDA AYALA
Vo.Bo.
MINISTRA
México, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al día veintiséis de agosto de dos mil nueve.
COTEJÓ:
V I S T O S; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Mediante escrito presentado el veintiocho de noviembre de dos mil ocho, ante la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, E.N.P., en su carácter de S. del Ayuntamiento del Municipio de Puente de Ixtla, del Estado de M., promovió controversia constitucional en contra del Congreso, Gobernador y S. de Gobierno de dicha entidad federativa.
La demanda también fue suscrita por dos R. de dicho Ayuntamiento, V.S.T. y J.T.G., R. de Servicios Públicos y Protección Ambiental; y de Desarrollo Urbano, Vivienda, Obras Públicas y Protección al Patrimonio Cultural, respectivamente.
En la demanda se reclamó la aprobación, promulgación y refrendo de los siguientes decretos:
-
“Decreto número 693 por el que se autoriza al Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., la contratación de una línea de crédito hasta por la cantidad de $45’000,000.00 (Cuarenta y Cinco Millones de Pesos 00/100 M.N.), con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Sociedad Nacional de Crédito (BANOBRAS) a pagar en un plazo de diez años.”; (en la demanda equivocadamente se mencionó el Decreto 690) el cual se publicó el catorce de mayo de dos mil ocho en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad” del Estado de M..
-
“Decreto número 900 por el que se modifica el Decreto 693, publicado en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad” número 4612 de fecha 14 de mayo 2008, por el que se autoriza al H. Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., la contratación de una línea de crédito hasta por la cantidad de cuarenta y cinco millones de pesos, con la institución bancaria que le ofrezca mejores condiciones y tasas bancarias a pagar en un plazo de diez años.”; el cual se publicó el quince de octubre de dos mil ocho en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad” del Estado de M..
El texto de dichos decretos es el siguiente:
“Al margen izquierdo un Escudo del Estado de M. que dice: ‘Tierra y Libertad’.- La Tierra volverá a quienes la trabajan con sus manos.
DR. MARCO ANTONIO ADAME CASTILLO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS A SUS HABITANTES SABED:
Que el H. Congreso del Estado se ha servido enviarme para su promulgación lo siguiente:
LA QUINCUAGÉSIMA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGA EL ARTÍCULO 40, FRACCIÓN II, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL, Y, CON LOS SIGUIENTES:
ANTECEDENTES
CON FECHA 16 DE ABRIL DEL 2008, SE PRESENTÓ A LA PRESIDENCIA DEL CONGRESO DEL ESTADO OFICIO FIRMADO POR EL C. VÍCTOR SALINAS MÁRQUEZ, PRESIDENTE MUNICIPAL DE PUENTE DE IXTLA, MORELOS, EN EL QUE SOLICITA LA AUTORIZACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE UN CRÉDITO POR LA CANTIDAD DE $ 45, 000,000.00 (CUARENTA Y CINCO MILLONES DE PESOS 00/100 M.N.), Y AFECTAR EN GARANTÍA DE PAGO LAS PARTICIPACIONES FEDERALES DEL MUNICIPIO DE PUENTE DE IXTLA, MORELOS.
POR INSTRUCCIONES DE LA PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE MORELOS Y POR ACUERDO DE SESIÓN, CON OFICIO SC/2/P.O.2./1463/2008 DE FECHA 22 DE ABRIL DE 2008, CON NUMERO DE FOLIO 1034 SE TURNÓ A ESTA COMISIÓN DICTAMINADORA, LA DOCUMENTACIÓN QUE SUSTENTA LA SOLICITUD ANTES DESCRITA, BAJO LAS SIGUIENTES:
CONSIDERACIONES
PARA ATENDER LA SOLICITUD REALIZADA POR EL PRESIDENTE MUNICIPAL DE PUENTE DE IXTLA, MORELOS Y EN ARAS DE CUMPLIR CON TODO LO QUE MANDATA LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY QUE NOS RIGE EN MATERIA DE DEUDA PÚBLICA, SE HACEN LAS SIGUIENTES PRECISIONES:
1.- QUE EN ACTA DE SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO CELEBRADA EL DÍA DIECISÉIS DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL SIETE, EN EL PUNTO NÚMERO CUATRO DEL ORDEN DEL DÍA, SE PROPONE EL ANÁLISIS Y DISCUSIÓN Y EN SU CASO LA APROBACIÓN DE LA SOLICITUD DEL PRÉSTAMO BANCARIO, EN EL QUE SE SOMETIÓ A CONSIDERACIÓN DEL PLENO DEL CABILDO PARA GESTIONAR Y CONTRATAR UN CRÉDITO DE HASTA $50’000,000.00 (CINCUENTA MILLONES DE PESOS 00/100 M.N.) PARA LA REALIZACIÓN DE INVERSIÓN EN OBRA PÚBLICA E INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE PUENTE DE IXTLA, MORELOS, MÁS LOS ACCESORIOS FINANCIEROS QUE LA INSTITUCIÓN FINANCIERA DETERMINE (COMISIONES POR APERTURA Y DISPOSICIÓN, E INTERESES EN PERIODO DE INVERSIÓN, MÁS EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO CORRESPONDIENTE) A UN PLAZO DE 10 AÑOS, A LA TASA DE INTERÉS CONVENIDA O LA VIGENTE AL MOMENTO DE CONTRATAR EL CRÉDITO, CON EL AVAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MORELOS, COMPROMETIENDO EN GARANTÍA DE PAGO LAS PARTICIPACIONES PRESENTES Y FUTURAS QUE EN INGRESOS FEDERALES CORRESPONDEN AL MUNICIPIO, AUTORIZANDO AL PRESIDENTE MUNICIPAL, REALIZAR TODO TIPO DE TRÁMITES NECESARIOS PARA OBTENER EL CRÉDITO, LO ANTERIOR FUE AUTORIZADO POR MAYORIA DEL CABILDO DEL AYUNTAMIENTO DE PUENTE DE IXTLA, MORELOS.
2.- EXISTE EN EL MUNICIPIO UN REZAGO MUY GRANDE EN LA INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL, YA QUE HA SIDO ESCASA LA REALIZACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS POR LAS ADMINISTRACIONES ANTERIORES, PUES LA ADMINISTRACION ACTUAL NO HA PODIDO CUMPLIR CABALMENTE CON SUS OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES, DEBIDO A LA EXCESIVA CANTIDAD DE COMPROMISOS EXISTENTES GENERADOS EN LA ADMINISTRACIÓN ANTERIOR, PUES LOS PASIVOS GENERADOS REPRESENTAN UNA CARGA FINANCIERA DEMASIADO ELEVADA, AFECTANDO DIRECTAMENTE LA EJECUCIÓN DE PROBLEMAS SOCIALES, OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS.
3.- DICHO PRÉSTAMO, SERÁ APLICADO PARA CUBRIR DIVERSAS NECESIDADES DEL MUNICIPIO COMO INVERSIÓN EN OBRA PÚBLICA E INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL. EN EL MUNICIPIO DE PUENTE DE IXTLA, MORELOS.
CABE HACER MENCIÓN QUE ORIGINALMENTE, EL MUNICIPIO DE PUENTE DE IXTLA, SOLICITÓ EL CRÉDITO ANTE ESTA SOBERANÍA POR LA CANTIDAD DE $50’000,000.00 (CINCUENTA MILLONES DE PESOS 00/100 M.N.); SIN EMBARGO, MEDIANTE PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD DE PRÉSTAMO QUE HICIERA EL PRESIDENTE MUNICIPAL DE PUENTE DE IXTLA Y SU EQUIPO DE TRABAJO EN SESIÓN DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA LLEVADA A CABO EL PASADO CATORCE DE ABRIL DEL AÑO EN CURSO, SE LE SOLICITÓ POR PARTE DE LOS DIPUTADOS, QUE HICIERA UN REPLANTEAMIENTO DE OBRAS Y MONTO DE DICHO PRÉSTAMO, CON LA INTENCIÓN DE QUE FUERA MÁS CONGRUENTE CON LAS FINANZAS DEL MUNICIPIO ASÍ COMO CON LAS OBRAS A REALIZAR, POR LO QUE EL PRESIDENTE MUNICIPAL RECONSIDERÓ SU PROYECTO ORIGINAL, REPLANTEANDO LAS OBRAS AQUÍ SEÑALADAS Y EN UN MONTO MENOR.
EN ESTE CONTEXTO Y PARA DAR CUMPLIMIENTO A LOS COMPROMISOS DEL MUNICIPIO CON SUS HABITANTES, SE CONSIDERA LA OBTENCIÓN DE UN CRÉDITO QUE HAGA POSIBLE LA EJECUCIÓN DE LAS INVERSIONES PÚBLICAS PRODUCTIVAS QUE SE TIENEN PROYECTADAS.
4.- DENTRO DE LA DOCUMENTACIÓN QUE SUSTENTA LA SOLICITUD DEL AYUNTAMIENTO SE ENCUENTRA EL OFICIO ORIGINAL SIN NÚMERO DE FECHA 16 DE ABRIL DEL 2008, QUE SUSCRIBE EL C. VÍCTOR SALINAS MÁRQUEZ, PRESIDENTE MUNICIPAL DE PUENTE DE IXTLA, MORELOS DONDE SOLICITA CONTRATAR UN CRÉDITO POR $45’000,000.00 (CUARENTA Y CINCO MILLONES DE PESOS 00/100 M.N.) CUYO DESTINO SERÁ APLICADO EN INVERSIÓN EN OBRA PÚBLICA E INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL COMO SIGUE:
-
N°
OBRA
MONTO
1
CONSTRUCCIÓN Y AMPLIACIÓN DEL PUENTE SOBRE EL RÍO CHALMA
$14’981,096.62
2
CONSTRUCCIÓN DEL PUENTE QUE UNE A LA COLONIA LOMA LINDA CON LA COLONIA EMILIANO ZAPATA
$9’985,128.36
3
PAVIMENTACIÓN, DRENAJE Y AGUA POTABLE CALLE GALEANA
$1’142,841.89
4
PAVIMENTACIÓN, DRENAJE Y AGUA POTABLE CALLE B.J.
$1’283,831.86
5
COLECTOR GENERAL DE ALCANTARILLADO EN RÍO CHALMA
$10’459114.62
6
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
$7’404,528.74
TOTAL
$45’256,542.09
5.- CARTA DE INTENCIÓN, DONDE SE COMPROMETE EL H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUENTE DE IXTLA, MORELOS A REDUCIR SU GASTO CORRIENTE COMO REDUCCIÓN DE LA PLANTILLA DE PERSONAL DE 70 PLAZAS A ESTA FECHA, REDUCCIÓN DE GASTOS DE REPRESENTACIÓN, PLANTEAMIENTO A.H.C. SOBRE LA REDUCCIÓN DE UN 10% SOBRE LOS SUELDOS PERCIBIDOS POR ESTE CUERPO COLEGIADO Y A NIVEL DE DIRECCIONES, REDUCCIÓN DE 150 PLAZAS EN LA PLANTILLA DE PERSONAL QUE OPERA ACTUALMENTE, EXHAUSTIVO CONTROL DE LOS VIÁTICOS Y EL CONSUMO DE COMBUSTIBLE Y LUBRICANTES POR LA TESORERÍA Y EL PRESIDENTE MUNICIPAL, RESTRICCIÓN DE LAS LLAMADAS TELEFÓNICAS, AHORRO EN CONSUMO DE PAPELERÍA Y ARTÍCULOS DE OFICINA; ASÍ COMO FORTALECER LAS FINANZAS PÚBLICAS MEDIANTE LA CREACIÓN DE...
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