Resolución Nº P/IFT/141118/708 de Instituto Federal de Telecomunicaciones, 14-11-2018
| Número de resolución | P/IFT/141118/708 |
| Año | 2018 |
| Fecha | 14 Noviembre 2018 |
| Tipo de documento | Resolución |
VERSIÓN PÚBLICA DEL ACUERDO P/IFT/141118/708
APROBADO POR EL PLENO DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
EN SU XXXIV SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL 14 DE NOVIEMBRE DE 2018.
LEYENDA DE CLASIFICACIÓN
Fecha de Elaboración: 08 de enero de 2018. Unidad Administrativa: Unidad de Política
Regulatoria. Por contener información de naturaleza confidencial: se elabora versión pública
de conformidad con lo dispuesto en los artículos 72, fracción V, inciso c), 98, fracción III y 104
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública (“LFTAIP”); 106, fracción
III, 107 y 110 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (“LGTAIP”);
así como el lineamiento Séptimo, fracción III, Octavo párrafos primero y segundo,
Quincuagésimo primero al tercero, Sexagésimo, Sexagésimo primero y Sexagésimo Tercero de
los “Lineamientos generales en materia de clasificación y desclasificación de la información,
así como para la elaboración de versiones públicas” (“Lineamientos”), y conforme a la versión
pública elaborada por la Dirección General de Desarrollo de las Telecomunicaciones y la
Radiodifusión de la Unidad de Política Regulatoria remitida mediante oficio IFT/221/UPR/DG-
DTR/007/2019.
Núm. de Resolución
P/IFT/141118/708
Descripción del asunto
RESOLUCIÓN MEDIANTE LA CUAL EL PLENO DEL INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES ESTABLECE EL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD “X”
DEL SISTEMA DE PRECIOS TOPE APLICABLE AL AGENTE ECONÓMICO
PREPONDERANTE EN EL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES PARA EL
PERIODO 2019-2020, DE CONFORMIDAD CON LA MEDIDA
CUADRAGÉSIMA DEL ANEXO 2 DE LA RESOLUCIÓN DE FECHA 6 DE
MARZO DE 2014 APROBADA MEDIANTE ACUERDO P/IFT/EXT/060314/76 .
Fundamento legal
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 113, fracción III de
la “LFTAIP”; 116, último párrafo de la “LGTAIP”; en correlación con
los lineamientos Primero, Cuarto, Trigésimo octavo, fracción II y
Cuadragésimo, fracciones I y II de los “Lineamientos generales en
Insurgentes
Sur
1143,
Col.
Nochebuena,
C.P. 03720
Demarcación
Territorial Benito Juárez,
Ciudad
de
México.
Tels.
(55) 5015 4000
ift
INSTITUTO
FEDERAL
DE
TELECOMUNICACIONES
materia de clasificación y desclasificación de la información, así
como para la elaboración de versiones públicas”.
Motivación
Comprende hechos y actos de carácter económico, contable,
jurídico o administrativo, relativos a personas morales, información
relacionada con su patrimonio, referente a su capacidad
económica, de inversión, cálculos de productividad a partir de la
información de la empresa, costos a los que se enfrenta, y de
capital de trabajo, o que pudiera ser útil para algún competidor,
por tratarse de información relativa a detalles sobre el manejo de
su negocio, sobre su proceso de toma de decisiones, por lo tanto
su divulgación podría ocasionar un daño o perjuicio en la posición
competitiva de sus titulares al colocarlos en una situación de
desventaja comercial o económica frente a sus competidores y
afectar sus negociaciones.
Secciones
confidenciales
(páginas)
15, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27 y 28.
Insurgentes Sur
1143,
Col.
Nochebuena,
C.P. 03720
Demarcación
Territorial Benito Juárez,
Ciudad
de
México
.
Tels.
(55) 5015 4000
ift
I
NSTITUTO
FEDERAL
DE
TELECOMUNICACIONES
/
/
/
'~
ift
INSTIT
U
TO
FEDERA
L
DE
TELECOMUN
I
CAC
I
ONES
---.
RESOLUCIÓ~
MEDIANTE
LA
CUAL
EL
PLENO
DEL
INSTITUTO
FEDERAL
DE
\
TELECOMUNICACIONES
'
ESTABLECE
EL
FACTOR
DE
PRODUCTIVIDAD
-~•
DEL
SISTEMA
DE
PRECIOS
TOPE
APLICABLE
AL
AGENTE
ECONÓMICO
PREPONDERANTE
EN
EL
SE
DE
TELECOMUNICACIONES
PARA
EL
PERI0DO
2019-2020,
DE
CONFORMIDAD
CON
LA
-
MEDIDA
CUADRAGÉSIMA
DEL
~NEXO 2
DE
LA
RESOLUCIÓN
DE
FECHA
6
DE
MARZO
DE
2014
APROBADA
MEDIANTE
ACUERDO
P
/IFT
/EXT
/060314/76.
ANTECEDENTES
I
l.
Confesión
de
Teléfonos
de
México,
S.A.B.
de
C.V.
El
10
de
marzo -
de
197~,
la
Secretaría
de
Comunicaciones y Transportes (en lo sucesivo,
la
"Secretaría"),
otorgó
a Teléfonos
de
México,
SJ:-..
de
C.V., un título
de
conces
i
ón
para
construir,
operar
y explotar una
reci--de
servicio f?Úblico telefónico.
El
1 O
de
diciembre
de
1990,
se
publicó
en
el Diario Oficial
de
la Federación (
en
lo
sucesivo, el "DOF") la
"Modificación
al -
Título
de
Concesión
de
Teléfonos
de
Méxi,co,
S.A.
de
C.V.",
para
construir, instalar, mantener,
operar
y explotar
una
red
_,.,.-
pública
telefónica
por
un
periodo
de
(50) años a
part
ir del
10
de
,marzo
de
1976
con
cobertura en
tod
el
--
territorio nacional,
con
excepción
del
área
/
concesionada
a Teléfonos
del
No(oeste, ~
S.A.
de
C.V. (en lo sucesivo, el "Título
de
Concesión
de
T elmex"). /
El
6
de
noviembre
del
2007,
mediante
oficio
2.1.
l 02.-3749
de
la Dirección General
de
Política
de
Telecomunicaciones
de
la Secretaría,
se
autorizó el
cambio
de
régimen
de
Teléfonos
d~
México,
S.A.
de
C.V. a Teléfonos
de
México,
S.A.B.
de
C.V. (en lo sucesivo, "Telmex"). /
11.
Conceslon
de
Teléfonos
de
Noroeste,
S.A.B.
de
C.V.1
El
26
de
mayo
de
1980,
-
la
Secretaría
otorgó
a Teléfonos
del
Noroeste,
S.A.
de
C.
V.
(en
lo
sucesivo,
"Te
lnor"),
un título
de
concesión
para
construi
r,
operar y explotar
una
red
de
se
rvicio
telefónico
púb
lico.
El
1 O
de
diciembre
de
1990,
se
otorgó
la "Modificación al Título
de
Concesión
de
Teléfonos del Noroeste,
S.A.
de
C.V.",
para
construir, instalar, mantener,
operar
y
explotar
una
red
pública
telefónica
por
un periodo
de
cuarenta
y
seis
(46) años
contados
a
pa
r~
ir
del
26
de
mayo
de
19-S-O
,
con
cobe
rtura en el estado
de
Baja
California Norte, el Municipio
de
San
Lu
is R
j9
Colorado
y
la
Ciudad
de
Sonoita y
ff
1
/
\ I
~1
/
sus
áreas aledañas, en el estado
de
-Sonora ( en lo sucesivo, el "Titulo
de
Concesión
de
Telnor").
/
111.
Decreto
de
Reforma Constitucional.
El
11
de
junio
de
2013,
fue¡
publicado
en el
DOF
el
"Decreto
por
el
que
se reforman y
adicionan
diversas disposiciones
de
los
artículos 60., 7o.,
27,
~
28,
73, 78,
94
y l
05
de
la
de
los Estados
Unidos Mexicanos, en materia
de
telecomunicaciones"
(eñ
lo sucesivo, el
"Decreto"),
mediante
el
cual
se
creó
el Instituto Federal
de
Telecomunicaciones
(en
lo
sucesivo, el "Instituto"),
como
un
órgano
autónomo
con
personalidad
jurídica y patrimonio propios,
cuyo
objeto
es
regular,
promover
y supervisar el
uso,
aprovechamiento
y explotación
del
espectro radioeléctrico, las redes y la
prestación
de
los servicios
de
radiodifusión y
telecomunicaciones
,
además
de
ser
la
autoridad
en
materia
de
competencia
económ
i
ca
en
los
sectores
de
l
os
/ /
servicios antes aludidos.
IV.
Resolución
de
Preponderancia.
El
6
de
marzo
de
2014,
el Pleno
del
I
nsti
tuto, en
su
V
Sesión
Extraordinaria,
aprobó
mediante
acue
r
do
P
/IFT
/EXT
/060314/7 6 la
"Resolución
med
i
ante
la
cual
el Pleno
del
Instituto Federal
de
Telecomunicaciones
determina
al
grupo
de
interés
económico
del
que
forman
parte
América
Móvil,
S.A.B.
de
C.V.,
Te
léfonos
de
México,
S.A.B.
de
C.V., Teléfonos
del
Noroeste,
S.A.
de
C.
V.,
Radiomóvil Dipsa,
S.A.B.
de
C.
V.,
Grupo
Corso,
S.A.B.
de
C.V., y Grupo
Financiero lnbursa,
S.A.B.
de
c.
0
.,
como
9
gente
económico
preponderante
en
el
sector
de
telecomun
icaciones y le
impone
las n}.edi
das
necesarias
para
evitar
que
se
afecte
la
competencia
y
la
libre
concurrencia."
(en lo sucesivo,
la
"R
esolución
de
Preponderancia").
V.
Decreto por el que
se
expide la
Radiodifusión.
El
14
de
julio
de
2014,
se
publicó
en
el
DOF
el
"Decreto
por
el
que
se
expiden
la
la
Ley
del
Sistema Público
de
Radiodifusión
del
Estado Mexicano; y se reforman,
adicionan
y
derogan
diversas disposiciones en
mater
ia
de
telecomunicaciones y
radiodifusión" (en lo sucesivo, el
"Decreto
de
Ley"),
mediante
el
cual
se
expidió la
Ley Federal
de
Te
lecomunicaciones y Radiodifusión (en lo sucesivo, la
"LFTR
").
~
VI.
Estatuto
Orgánico del
Instituto.
El
4 de septiembre
de
2014
,
se
publicó
en el
DOF
el
"Estatuto
Orgánico
del Instituto Federal
de
Telecomunicaciones" (en
lo
sucesivo,
2
\ \
Q
/
\
1
/
)
\
\
\
\ /
'_J
ift
f -IN
ST
I
TUTO
FEDERAL
DE
TELECOMUNICACIONES
el "Estatuto"),
mis
~o
que
entró
en
vigor el
26
de
septiembre
de
fo14 y
fue
modificado
por
última ocasión el
13
de
julio
de
2018.
VII.
Resoluclón
de
Precios
Tope
de
2015-2016
derivada
de
la
Resolución
de
Pref.onderancla.
El
14
de
julio
✓
de
2016,
el Pleno
del
Instituto, en
su
XXIII
Sesión
Ordinaria,
aprobó
mediante
Acuerdo
P/IFT/140716/406 la "Resolución
mediante
la
cual
el
pleno
del Instituto Federal
de
TelecomunicacioDes establece
los
parámetros
del
Sistema
de
Precios Tope
de
conformidad
con
la me.di
da
Cuadragésima aplieeible al
Agente
Económico Preponderante
para
el peri
CY
do
2015-2016", é n
la
cual
se
determinó
que
el Factor
de
Ajuste
por
Productiv
idad
"X"
para
establecer el
lím
ite
máximo a
la
tarifa
promedio
ponderada
de
la
canasta
de
servicios
de
telecomunicaciones fijos sería
de
2.58%
(dos
punto
cincuenta
y ,
oc
ho
por
ciento) anual y estaría vigente hasta el
31
de
diciembre
de
2016.
VIII.
Resolución
Bienal
- ·
de
las
Medidas
de
Preponderancia en
el
✓
Sector
de
Telecomunicaciones.
El
27
de
febrero
de
2017,
el Pleno
del
Instituto, en
su
IV
Sesión
Extraordinaria,
aprobó
mediante
acuerdo
P
/IFT
/EXT
/270217 / 119
la
"Resolución
med
ian
te
la
cual
el Pleno del Instit
uto
Federal
de
Telecomunicaciones suprime,
modifica
y
adiciona
las medidas impuestas al
Agente
Económico Preponderante
(
IX.
X.
en el sector
de
te
lecomunicaciones
mediante
resolución
de
fecha
6
de
marzo
de
---
2014,
apLobada
mediante
acuerdo
P/IFT/EXT/060314/76." (en lo sucesivo, la
"Resolución Bienal"). \ /
-
~
-
Resolución
de
Precios
/ Tope
de
2017-2018
derivada
de
la
Resolución
de
Preponderancia.
El
26
de
abril
de
2017,
el Pleno
del
In
stituto, en
su
XV
Sesión
-
Ordinaria,
aprobó
mediante
Acuerdo
P/IFT/260417/191 la "Resolución
por
la
que
el Pleno del Instituto Federal
de
T
elecom
unicaciones establece
los
parámet
ros
del
, Sistema
de
Precios Tope
de
conformidad
con
la
medida
Cuadragésima
del
Anexo
2
de
la
Re
solución
de
Preponderancia
aplicable
al
Agente
Economico
Preponderante
en
el sector
de
telecomunicaciones
para
el periodo 2017-2018",
)
en la
cual
se
determinó
que
el Factor
~
Ajuste
por
Productividad "X" p
ar
a
establecer el límite máximo a
la
tarifa
promedio
ponderada
de
la
canasta
de
servicios
de
telecomunicaciones fijos
sería
de
0.91%
(cero
punto
noventa
y un
por
ciento) anual y estaría
vigente
hasta el
31
de
diciemb
re
de
2018.
Presentación
de
la
propuesta
de
Telmex
y
Telnor.
El
29
de
junio
de
2018,
mediante
escrito presentado
en
la
oficialía
de
partes
del
Instituto, al
que
se
le asignó el
número
de
folio 032629, el C. Alejandro
Coca
Sánchez, represeny
ante
legal
de
M
Telmex y Telnor, presentó el estudio
técnico-económ
ico,
mediante
el
cua
l
se
' 3
9
/
/
\
/
(
'
obtuvo
el Factor
de
Productividad "X"
para
el periodo
2019-2020,
bajo
la
metodología
de
la Productividad Total
de
los
Factores ( en lo sucesivo, la
"Propuesta
de
Telmex").
XI.
Alcancé
a
la
propuesta
de
Telmex y
Telnor.
El
12
de
noviembre
de
2018,
mediante
escrito presentado
en
la oficialía
de
partes
del
Instituto,
al
que
se
le asignó el
número
de
folio 053039, el
C.
Alejandro
Coca
Sánchez, representante legal
de
Telmex y Telnor, presentó un al
cance
al escrito
de
fecha
29
de
junio
de
2018,
referido en el
Antecedente
X,
que
contiene
la
ponderación
de
los
servicios
básicos
de
la canasta.
En
virtud
de
los
referidos Antecedentes, y
\ CONSIDERANDO
(
PRIMERO.
Competencia
del
Instituto. De
conformidad
con
el artículo
28,
párrafo
décimo
quinto
de
la
"Constitución"), así
como
con
los
artículos 1 o. y 7o.
de
la
LFTR,
el
Insti
t
uto
es
un
órgano
autónomo,
con
personalidad jurídica y pahifnonio propio,
que
tiene
por
objeto
el
desarrollo eficiente
de
la radiodifusión y
las
telecomunicaciones,
conforme
a lo dispuesto
en la
propia
en
los
términos
que
fijen las leyes.
1
Para
tal
efecto,
t_
endrá
a
su
cargo
la regulación, promoción y supervisi
ón
del
uso,
aprovechamiento
y explotación del espectro radioeléctrico,
las
redes y la prestación
de
/
los
servjcios
de
radiodifusión y telecomunicaciones, así
como
de
l
acceso
a
infraestructura activa, pasi
va
y otros insumos esenciales, garantizando lo establecido en
los
artículos 60, y
7o.
de
la-Constitución.
Asimismo,
de
conformidad
con
el párrafo
décimo
sexto
del
art
í
culo
28
de
la Constitución,
el Instituto
es
la autoridad
en
materia
de
competencia
económica
de
los
sectores
de
radiodifusión y telecomunicaciones,
por
lo
que
en
estos ejercerá
en
forma exclusiva las
fa
6ultades
que
prevé
dicho
artículo y
las
que
las
leyes establecen
para
la
Com
isión
Federal
de
Competencia
Económica, y regul
ará
de
forma asimétrica a
los
participantes
ff
en estos mercados
con
el
objeto
de
eliminar eficazmente
las
barreras a la
competencia
\
y
la
libre concurrencia.
/
4
Q /
\
I
\
'-1 ift
/
(
INSTITUTO
FEDERAL
DE
TELECOMUNICACIONES
/
-----
En
cumplimiento
a
Jo
establecido
en
el artículo
Octavo
Transitorio,
fracción
111,
del
Decreto,
mediante
la
Resolución
de
Preponderancia, el
Ins
tituto
determinó
la existencia
del
Agente
Económico
Preponderante
en
el sector
de
telecomunicaciones
(en
lo
sucesivo, el "AEP"), e impuso las
medidas
necesarias
para
evitar
.,,
que
se
afecte
la
compé'tencia
y la libre
concurrencia
y,
con
ello,-a
los
usuarios finales.
Es
así
que
en
la
medida
Cuadrag"ésima
del
Anexo
2
denominado
"Medidas
relacionadas
con
información
~
oferta
y
calidad
de
servicios,
acuerdos
en
exclusiva, limitaciones
al
uso
1
de
equipos
terminales
entre
redes,
regulac
ión asimétrica
en
tarifas e infraestructura
de
red, inclu
yendo
la
desagregación
de
sus
elementos esenciales y,
en
su
caso, la
separación
contable,
funcional
-o estructural
al
agente
económico
preponderante
en
los
servicios
de
telecomunicaciones
fijos"
(en
lo
sucesivo, el
"Anexo
2")
de
la Resolución
de
Preponderancia,
st
estableció
que
las tarifas
del
AEP
para
la prestdción
de
los
\.
servicios
de
telecomunicaciones
fijos estarán sujetas a un
control
de
precios autorizado
por
el Instituto.
'--
Asimismo,
conforme
a lo previsto
por
el transitorio Trigésimo
Quinto
del
Decreto
de
Ley,
las resoluciones administrativas
que
el Instituto hubiere
emitido
previo a
la
entrada
en
-
vigor
del
señalado
Decreto
en
materia
de
preponderancia
continuarán
surtiendo
todos
sus
efectos. /
"-
En
ese orden,
de
conformidad
con
el artículo 15,
fracción
XXIV
de
la
LFTR,
corresponde
al
Instituto autorizar, registrar y
publicar
las tarifas
de
los
servicios
de
telecomunicaciones
y
de
radiodifusión
en
los
términos
de
la
LFTR,
y
cuando
los
títulos
de
concesión
lo
prevean.
En
términos
de
los
artículos 4o.,
fracciones
1,
V,
inc
iso
i) y
IX,
inc
iso
ii),
y 60.,
fracciones
I y
VI
del
Estatuto,
co
rresponde
al
Pleno
del
Instituto
la
atribución
de
regular,
promover
y
supervisar
el
uso,
aprovechamiento
y
explotación
eficiente
del
espectro
rad
ioeléctrico
,
los
recursos orbitales,
los---..servicios
satelitales, las redes
de
telecomun
i
caciones
y
la
prestaciqn
de
los
servicios
de
radiodifusión y
telecomunicaciones,
así
como
el
acceso
a
la infraestrL:Jctura
activa,
pasiva e insumos esenciales;
al
igual
le
corresponde
regular
de
forma
asimétrica a los
participantes
en
los
mercados
de
radiod
ifusión y
l
te
lecomunicacione
s
con
el
objeto
de
eliminar
eficazmente
las barreras a
la
competencia
y
la
libre
concurrencia.
Adicionalmente,
en términos
de
los
artículps
21
y
24,
fracción
XVII
de
dicho
estatuto,
corresponde
a la Unidad
de
Política Regulatoria,
sustanciar los
procedimientos
relativos
al
seg~imlento
de
obligaciones
y
medidas
impuestas
al
AEP
en
el sector
de
las
telecomunicaciones
de
conformidad
con
las
atribuciones
que
originariamente posee.
/ 5
í
\ )
M
/
/
/
\.
\
\
En
tales condiciones, el Pleno
del
Instituto,
como
órgano
colegiado,
cuenta
con
facultades
para
vigilar la d_
ebida
observáncia
de
lo dispuesto en el
marco
normativo, a
fin
de
asegurar
que
la prestación
de
los
servicios
de
telecomunicaciones
se
realice
con
apego
a
las
disppsiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables.
'
SEGUNDO.
Medidas relacionadas con el control
de
precios a
las
tarifas aplicables por
el
Agente Económico Preponderante
para
la prestación
de
servicios.
La
medida
Cuadragésima
de
l Anexo 2
de
la Resolución
de
Preponderancia establece
que
diversos
servicios
de
telecomunicaciones, entre ellos el servicio
de
acceso
a Internet
de
banda
"-
ancha
fija,
se
encuentran
sujet
a un control
de
precios,
aprobado
po
r el
Ins
tituto. Dicha
medida
señala expresamente que:
"CUADRAG{S/MA.-
Las
tarifas apllcables
por
el
Agente
Económico Preponderante
para
la
prestación
de
seNicios
al
Usuario estarán sujetas a
un
control
de
precios autorizado
por
el
Instituto,
en
el
cual
se
aplicará
un límite máximo a
la
tarifa
promedio
ponderada
de
la
canasta
de
seNicios
de
telecomunicaclones
que
deberá
incluir
de
manera
enunciativa
más
no
limitativa:
1. SeNicio Local fijo
Cargo
de
instalación
por
línea
Renta
básica
por
línea
Tarifas
por
seNicio
local
medido
/
Tarifas
por
llamadas locales realizadas desde teléfonos
fijos
que
terminan
en
teléfonos móviles
bajo
la
modalidad
"El
que
llama
paga
H.
2.
SeNicio
de
acceso
a Internet
de
banda
ancha
fija
desagregado
por
velocidades
ofertad
qs
3.
SeNicios
de
larga distancia
Además
de
un límite
máximo
a
la
tarifa
promedio
ponderada
de
la
canasta
p e s~Nicios,
el
esquema tarifario
podrá
incluir límites particulares a
cual
quier elemento
de
la
canasta
propuesta. Para
dicha
canasta
se
deberá
obseNar
que
los ingresos
que
resulten
de
la
aplicación
de
los
precios
del
periodo
actual
a los volúmenes
del
periodo
anter
ior
no
excedan
a
los
ingresos
tope
.
Es
decir
se
deberá
satisfacer
lo
establecido
en
la
sig'4ente
fórmula:
n n
L
P¡tQit
- 1
$;
(1 -
X)(l
+
ir)
I
Pit-1
Qi
t- 1
i=1
/
i=l
')
Q
I
6
/
)
/
/
_/
/
\
/
En
donde:
Pu:
Precio
del
servicio i durante
el
periodo
actual.
P;t-i:
Precio
del
servicio i
durante
el
periodo
anterior.
1
Q¡t_
1:
Cantidad
del
servicio i
durante
el
periodo
anterior.
rr:
Tasa
de
inflación
del
periodo.
X:
Factor
de
Productividad.
'_y ift
INSTITUTO
FEDERAL
DE
TELECOMUNICACIONES
El
Factor
de
Productividad se establecerá
con
base
en
la
metodología
de
productividad
total
de
los
factores, realizando un estudio
técnico
-
económico
que
considere:
•
Las
ganancias
de
productividad
de
la
empresa
en
la
provisión
de
los servicios
considerados
en
las canastas.
•
Las
ganancias
de
productividad
de
la
economía
en
su
conjunto
.
• La _evolución
del
precio
de
los insumos
para
la
provisión
de
los
servicios
considerados
en
las
canastas.
"--
\.
• La evolución
de
los
precios
de
la
economía
en
su
conjunto.
/
El
Agente
Económico Preponderante presentará
al
Instituto a más tardar
el
1
de
julio
del
año
que
corresponda,
una
propuesta
de
Canasta
que
incluya
el
desglose
de
los
servicios
antes
s~alados,
la
ponderación
de
los
mismos
dentro
del
total y
del
Factor
de
Productividad
"X''.
que
cumpla
con
lo
establecido
en
la
presente medida,
acompañada
___.,,
-
de
la
justificación
de
la
propuesta.
A
efecto
de
allegarse
de
los
elementos
de
convicción
que
estime necesaf
ios,
el
Instituto
podrá
requerir la
documentación
o información
que
estime relevante, la
que
deberá
proporclonársele dentro
de
un
plazo
improrrogable
de
dilÍz días hábiles.
En
cas
o
de
que
el
Agente
Económico Preponderante
no
proporcione
la
información a
que
hace
referencia
el
párrafo Inmediato aríterior,
el
Instituto
evaluará
la
propuesta
con
la información
que
disponga, ello
con
Independencia
de
las sanciones
que
resulten
aplicables.
El
Instituto evaluará
la
propuesta
y,
en
su
caso
la
modificará
y
hará
de
l
conocimiento
del
Agente
Económico Preponderante
la
resolución.
El
Agente
Económico Preponderante
deberá
presentar
para
aprobación
del
Instituto las
tarifas propuestas
que
se
ajusten
al
control
tarifaría.
/
La
canasta
deberá
revisarse
cada
dos años.
ll
En consecuencia, Telmex y Telnor,
como
integrantes
del
AEP
que
proveen servicios
de
/
telecomunicaciones fijos,
se
encuen
tran obligados a
dar
cumplimiento a
dicha
medida.
7
9 r
/
TERCERO.
Aspectos metodológicos
para
el cálculo
del
Factor
de
Productividad
·x·.
El
modelo
de
regulación
para
la fijación
de
precios
tope
se
realiza a través
de
la expresión
(l
+IPC)*(l -
X),
doAde
el
IPC
(Índice
de
Pre
2ios al Consumidor) refiere a la variación
porcentual
del_ índice
de
precios
al
consumidor y "X" representa el Factor
de
Productividad.1
Este
modelo
de
regulación
es
aplicado
a un conjunto
de
servicios,
eo
n la
restricción
de
que
la variación promedio
ponderada
de
los
nuevos precios
debe
cumplir
con
lo establecido
por
el régimen tarifario.
De
esta manera, se
puede
inc
rementar el
bienestar
de
los
consumidores e incentivar el uso eficiente
de
los
recursos.
/
De
acuerdo
con
Bernstein y Sappington
1, el
modelo
de
regulacion
de
precios
tope
busca
replicar la disciplina
de
las fuerzas competitivas
del
mercado,
si
mulando
las
condiciones
que
se
presentarían
si
los
servicios regulados estuvieran
en
un escenario
de
competencia.
En
este sentido, la regulación por
preci~
tope
incentiva a la empresa regulada a reducir
sus
costos y lograr el objetivo-regulatorio
de
eficiencia productiva, lo
cual
permi
te
trasladar
gradualmente
a
los
usuarios
los
beneficios causados por las
ganancias
en
eficiencia
de
la empresa .
.___
En
este esquema
de
regulación, el Factor
de
Productividad "X" busca reflejar el
potencial
de
ahorros
en
costos
de
la empresa
derivado
de
una
mayor eficiencia o
de
l
progreso
tecnológico
2•
Ahora bien,
de
conformidad
con
la
medida
Cuadragésima del Anexo 2
de
la Resolución
de
P
repo
nderanci
á',
el Factor
de
Productividad "X" se
debe
establecer
con
base en la
metodología
de
Productividad
de
los
Factores (en
los
sucesivo, la
"PTF").
Es así que,
bajo
esta metodología,
dicho
factor
se
estima
con
la siguiente fórmula
Donde
,
X
es
el Factor
de
productividad
de
la
empresa regulada.
PTFEMP
es
la
tasa
de
cambio
de
la
productiv
i
dad
de
la empresa regulada.
1
B.
Jeffrey & Sappington
D.
(2000). "How
to
determine
the
X
in
RPI-X
regulation: a user
's
gu
i
de."
Telecommun
ic
atio
ps
Policy.
Disponible
en
http
:
//regulationbodyofknowled~e.org/wp-content/uploads/20l
3/03/Bernsteln_Ho'w_to_Determin
e.p
df
2 King,
S.
(2013). "Principies
of
pr
i
ce
\
cap
regulation.
Teh
Un
iversity
of
Melbourne."
Department
of
Economics,
Th
e
--
University
of
Melbourne, Australia. Disponible en:
www.r
ese
ar
chg
ate
.
net/publi
ca
tlon/2662186 l 9_
Prin
ciples_of_pr
ice
_
cap_
regulation.
/
/ 8
Q
I
l
/
,_j ift
I
NSTIT
U
TO
FEDERAL
DE
TELECOMUN
ICACI
ONES
PTFE
co
es
la tasa
de
camb
io
de
la p
ro
duct
ivi
dad
de
la
economía.
WEco
es
la tasa
de
crec
imie
nt
o
de
l precio
de
lo
s Insumos
de
la
eco
n
om
ía.
"'\
WEMP
es
la tasa
de
crecimi
ento
del
pre
ci
o
de
los insumos
de
la empresa regulada.
De
la
expresión anterior
se
puede
deducir
que,
si
la
'e
mpresa regul
ada
obtiene
gaoancias
d~
productividad
mayores a las
de
la
economía
,
la
regulación
de
precios
debería garantizar
que
en el siguiente periodo
de
revisión
del
Factor
de
Productividad
"X", los usuarios sean beneficiados a través
de
la
disminución
en
los
precios ajustados
por
el nivel
de
inflación. Del mismo
modo,
cuando
la tasa
de
crecimiento
del
precio
de
los
insumos
de
la empresa regulada
__s
e/ incremente a
una
tasa
menor
que
la tasa
de
crecimiento
de
los precios
de
los insumos
de
la economía, la regulación
debería
trasladar a los usuarios esta
ventaja
después
de
ajustar las tasas
por
el
efecto
de
la
inflación.
En
caso
de
que
la empresa
regulada
tenga
las mismas tasas
de
c
re
cimiento
del
precio
de
los insumos y
la
productividad
que
las
de
la
'e
conomía, entonces
la
regulación
de
sus
precios debería permitir subirlos
exactamente
al nivel
de
la inflación.
Finalmente, la tasa
de
crecimi
ento
de
productividad
de
una
empresa, en un
periodo
determinado,puede
definirse
como
la diferencia entre las tasas
de
crecimiento
de
la
"
producción
de
los bienes y servicios
de
la
empresa (por
su
uso generalizado en el
idioma
inglés "outputs") y
de
sus
insumos
(por
su
uso generalizado en el idioma inglés "inputs'').
/ ) \
CUARTO.
Estudio
presentado por
Telmex.
La
Propuesta
de
Telmex ~stá
conformada
por
,,,-
un estudio tj
cn
i
co-económ
i
co
elaborado
a partir
de
la actualización
de
los
cálculos
desarroll
1_
dos
por
la
consultora~era
Economic Consulting
para
el rer2orte
"Cá
l
culo
de
la
Productividad Total
de
los
Factores y
del
Factor X
de
Telmex
S.A.B.
en
Méx
i
co
"3• Telmex
empleó
la
metodología
de
la
Productividad T ot0I
de
los Factor
es
, a
efecto
;
de
proponer
el Factor
de
Productividad "X"
para
el
periodo
2019-2020.
/
El
cálculo
del
Factor
de
Productividad "X" propuesto
por
Telmex consideró la diferencia
e
nt
(e la tasa
de
crecimiento
de
la
productiv
i
dad
de
la empresa regulada y la tasa
de
crecimiento
de
productividad
de
la economía; y la diferencia entre
la
tasa
de
---
/ /
,/
/
3
Di
ch
o rep orte forma
pa
rte
de
la pr
op
ue
sta presen
tada
por T e
lm
ex el 1
de
julio
de
2016,
la c ual contiene e l estudio M
té
cn
ico-eco
nómic o mediante e l c ual propone el valbr del Factor de
Pr
oducti
vi
dad
"X"
para
el p~
io
do
2017
-2
01
8
baj
o la
meto
dolog ía de
la
¡
Pr
od
uctivi
dad
To
tal
de
los f a
cto
res. /
/ / 9
/ ' I
9 /
(
crecirriiento
de
los
precios
de
los
insumos
de
la
economía
y la tasa
de
crecimiento
de
los
precios
de
losTnsumos
de
la empresa, relacionados
con
la siguiente expresión.
Factor
X=
(PTFTELMEX
-
PTFEconomla)
+
(dWEconomía
-
dWTELMEx)
Donde:
'\
I
PTFTELMEx es
la
tasa
de
crecimiento
de
la
productividad
de
T elmex.
PTF
Economra es
la
tasa
de
crecimiento
de
la
productividad
de
la
economía
de
México.
dWEconomra es
la
tasa
de
crecimiento
del
precio
de
los
insumos
de
la
economía
de
México.
dWTELMEx es la tasa
de
creci
miento
del
precio
de
lo
s insumos
de
Telmex.
/
\
Debido
a
que
Telmex
ofrece
múltiples productos
haciendo
uso
de
diversos insumos
empleó
un índice
de
cantidad
de
los
productos y un índice
de
cantidad
de
insumos
que
permitieran integrar
los
diversos bienes y
servic;:;ios.
El
concesionario señaló
que
los
índices
fueron estimados considerando la suma
ponderada
de
la variación en la
cantidad
de
productos y la suma
ponderada
de
variación
en
la
cantidad
de
insumos a fin
de
calcular
-----
las tasas
de
crecimiento
que
definen la
PTF,
la
cual
se
calculó
como
la diferencia
de
la
variación en la
cantidad
de
producto
respecto a la variación en la
cantidad
de
insumos
empleados
en
un périodo determinado.
A
efecto
de
estimar
las
tasas
de
crecimiento
de
la
producción
e insumos
de
la empresa
regulada, Telmex
agregó
las va\iaciones individuales a través del índice Ideal
de
F
isher,
el
cual
se determinó usando la
media
geométrica
del
índice
de
Laspeyres y
del
índice
de
Paasche, mientras
que
las ponderaciones fueron determinadas al calcular la
participación
en
los
costos
para
los
insumos y la participación
en
los
ingresos
para
los
productos. /
I
Telmex señaló que,
de
acuerdo
con
la
metodología
empleada,
el índi
ce
de
Fi
sher
se
expresó en términos
de
la
ponderación
asignada a
cada
servicio. Para el
caso
de
la
producción, el índice lo determinó conforme a la siguiente fórmula:
lo
,1 =
(t,
Wo,j
~::;)
X
(¿n_
: .~)
1 J- 1 1,J Q .
1,J
Donde:
10,1
es
el
índice
ideal
de
Fisher
de
las
cantidades
en
un
periodo
de
análisis t = O, 1 .
10
/ 9
/
/
\
I
J
'_J
ift
INSTtTUTO
FED
ERAL
DE
TELECOMUNICACIONES
wt,j
es
la
ponderación
de
un
producto
o servicio j
en
el
periodo
4 t, t =
O,
l .
j
es
el
producto
o servicio
agregado.
QtJ
es
la
cantidad
del
producto
o servicio
agregado.
De
esta manera, Telmex señaló
que
el índice
de
Fisher
encadenado,
para
el
periodo
de
análisis entre O y t, correspondió
al
producto
de
cada
uno
de
l
os
índices-obtenidos
de
manera
anual, construido
de
la siguiente manera.
lo,t = l
o.o
X Io,1 X
11
,2 X ... X
lt-1,t
Finalmente, T elmex
obtuvo
la tasa
de
crecimiento
de
producción
e insumos al
efectuar
el logaritmo neperiano del índice
de
Fisher
enca9enad-52.
En
el
caso
del
precio
de
los
insumos, Telmex indicó
que
la
variación fue estimada
considerando un índice
de
precios
que
fuk
construido
ponderando
las variaciones en el
precio
de
la
mano
de
obra,
capital
y el índice
de
precios implícit
os
del Produ
cto
Interno
/
Bruto (en lo sucesivo, el "PIB"). ¡
1
4.1
. Periodicidad
de
los
datos
Telmex presentó
una
serie histórica
de
datosJanto
para
la
productividad
de
la
economía
como
para
la
productividad
de
la
empresa,
con
dieciocho
observaciones
que
consistieron en tasas
de
crecimiento anuales
de
la
productividad
y
precio
de
los
insumos;
el
periodo
inició en el
año
2000
y terminó-en el
año
2017.
Si
bien Telmex presentó datos
desde
el
año
2000,
para
el Fóctor
de
-l(r
oductividad
"X"
que
propuso consideró
únicamente
la variación
promedio
de
la
productividad
y
del
precio
de
lo
s insumos del periodo 2008
ól
2017.
Al respecto,
de
acuerdo
con
la
Propuesta
de
Te
lmex,
se
consideraron los
datos
a partir
del
2008
por
ser el inicio
del
periodo
de
4 Con la finalidad
de
aclarar la fórmula utilizada
por
Telmex,
se
señala
que
w
se
refiere a
la
ponderación
de
uno
de
los
productos o servici6s
de
Telmex.
tomando
en
consideración
su
peso relativo
en
los ingresos generados
por
todos los
,,,.-
productos o servicios
de
Telmex.
para
un periodo
en
particular.
En
ese sentido,
se
calcu
la mediante la siguiente expresión:
PtJ ' Qt,i
Wt,j
=
~'}
p . , Q .
L..1=1
t,J t,J
Donde: el numerador
P,,¡
•
Q,
,
1 corresponde
al
ingreso
generado
del
producto
j
en
el periodo t y
el
denominador
".i,
'J=i
P,,
¡ ·
Q,
,
1 corresponde a
los
ingresos
de
todos
los
productos
de
la
empresa en el periodo t . H
./
I 1 1
Q
/
\
/
/
/
estimación
que
utilizó el Instituto
para
la determinación
del
Factor
de
Productividad "X"
de
los
periodos 2015-2016 y 2017-2018. \
4.2. \ Información
de
la economía
La
información sobre el
comportamiento
de
la
economía
empleada
por
Te
l
mex
para
la
estimación
de
los
índices
de
cantidad
y precio, así
co
mo
para
el
cálculo
del
Factor
de
Producti
vidad
"X",
tomó
en
cuenta
las
siguientes
series:
• Vari
ación
anual
de
la
PTF:
empleó
los
datos
reportados
po
r el
"Conference
Board
"5
para
los
años 2008 a 2016 a
efecto
de
obtener
la variación
de
la
productividad
de
la economía.
La
variación
para
el
año
2017 la
es
ti
mó
como
el
promedio
de
la variación
del
2001
al
2016.
• Inflación anual: consideró la vari
ación
anua
l e
l')
los
precios agregados
de
la
economía, a partir
del
Índice Nacional
de
Precios
al
Consumidor (en lo sucesivo,
el "INPC")
reportado
por
el
Insti
t
uto
Nac
i
ona1
-0
e Estadística y
Geograf
ía (en lo
sucesivo, ~I "INEGI")
para
cada
año.
• Variación
en
el precio
de
los
j_
nsumos
de
la economía: la estimó
como
la suma
de
la variación
de
la
TFP
de
la ec_onomía y la inflación
de
Méxi
co
para
c
ada
año.
Esto
a
part
ir
de
considerar que, la
productividad
restringe la tasa
de
crecimi
ento
/
de
los
precios
del
producto
(dP
=
dWEcon
omía -
dTFPE
con
o
mía
) ,
•
Tasa
del
Impuesto sobre Renta a las Corporaciones: uti
li
zó
las
tasas vigentes
de
Impuesto Sobre la Renta (en lo sucesivo, el "ISR") y Parti
cipación
de
los
Trabajadores
en
las Utilidades
de
la empresa Cf n lo sucesivo, la
"PTU
")
para
cada
uno
de
los
años considerado
s.
• Rendimiento
del
bono
mexicar:io a
20
años: consideró la tasa
de
rendimi
ento
del
bono
a tasa fija
publicado
por
el Banco
de
México.
/ -
• Índice
de
Precios Implícitos: consi
deró
la serie del
de
fl
ac
tor
de
l
PIB
re
portada
por
ellNEGI. /
/
5
El
Co
nf
er
ence
Board
es
una
org
an
i
za
ció
n mundial
de
afiliación inde
pe
ndiente y d e
in
terés público, q
ue
repre
se
nta u
na
fuent e independi
ente
de
información
eco
n
ómic
a y
de
negocios.
En
el marco
económico
provee información y aná
lisis
de
diferentes v
ar
i
ab
les
eco
n
ómica
s t ales
como
l
os
principales i
nd
ic
ad
ores económicos
de
diversos pa
íses.
I 12
/
Q
\
\
/
4.3.
Información
de
Telmex
'_J
ift
IN
STIT
UT
O
FEDERA
L
DE
TELECOMUNICACIONES
La
información
para
la
estimación
del
Factor
de
Productividad "X"
de
Telmex
que
incluyó
datos relativos al
cambio
en los precios
de
los insumos, fue
aportada
por
la
propia
empresa.
Para determinar la
PTF
de
la
empresa, Telmex realizó la diferencia entre la variación en
el índice
de
producción
y la variación en el
índice
de
insumos. A continuación,
se
explica
a
aetalle
la información considerada.
4.3.1.
fndlce
de
producción
Como
parte
de
la metodología
empleada
para
estimar
la
variación
de
producto, T el
mex
\ \
utilizó un índice
de
agregación
de
bienes y servicios. Debido a
que
los bienes y servicios
de
la empresa consideran productos regulados y
no
regulados, Telmex señaló
que
se
incluyeron en el
cálculo
de
la
PTF
aquellos
productos
que
comparten
los mismos insumos
'--
de
producción. Para tal
efecto,
empleó
el índice
de
Fisher
cuyo
cálculo
consideró
ponderaciones
aplicadas
a
cada
tipo
de
producto.
La
tasa
de
crecim_J_ento
de
la
productividad
de
la empresa
fue
expresc:ida
por
T elmex
mediante
la
diferencia entre el
'c
recimiento
de
sus
productos y
de
sus
insumos. Para
determinar
la
tasa
de
crecimiento
de
los
productos
de
la
empresa, en primer término,
.,.1
Telmex señaló
que
se
identificaron los servicios ofrecidos
por
la
compañía
y
posteriormente
se
efectuó
la
agregación
de
cada
una
de
las series
de
fo
rma individwal
1
en un índice único,
con
la finalidad
de
obtener
una
medición
de
la
productivi
dad
conjunta
de
la
empresa. /
/
a)
Cantidqd
de
producto
T elmex
indicó
que
para
calcular
el índice
de
Fisher
correspondiente a la
cantidad
de
producto
se identificaron todos
los
productos
de
la
empresa
regulada
que
comparten
los mismos insumos
de
producción. Para ello, realizó
como
primer paso, la identificación
de
servicios
que
corresponden a
la
totalidad
de
ingresos
de
la empresa.
-I
En
la
Tqbla I
se
muestran las diecisiete categorías
de
servicios considerados
por
Te lmex y
sus
respectivos indicadores
de
cantidad.
Si
bien los servicios "Ventas en Tiendas
Te
lmex",
' /
"Servicios
de
facturación", "Otros ingresos
de
servicio
local"
y "Otros ingresos",
no
tienen
un
indicador
de
cantidades
específicos (tales
como
número
de
instalaciones, número
------
de
líneas, número
de
minutos o llamadas), Telmex estimó un
indicador
de
cantidades
a
partir
de
los ing
res
os
reportados
por
la empresa
para
estas categorías,
deflactados
por
el I
NPC.
l7
(
13
9
\
(
)
\
T elmex señaló
que
la inclusión
de
este
tipo
de
servicios en el
cálculo
del
ín
dice
de
"
cantidad
de
producto
se
debió
a
que
existen algunos servicios que,
si
bien
no
se
producen
de
forma conjunta
con
otros productos
de
te
lecomunicaciones,
sí
ut
il
izan
insumos
que
se
ocupan
en la
producción
conjunta
de
todos
los
servicios
como,
por
\
ejemplo, en el caso
de
los
empleados,
los
cuales
no
'era
posible identificar y separar
para
cada
uno
de
los
servicios. \
Tabla
l.
Identificación y descripción
de
los
productos
de
Telmex utilizados
para
la
1 construcción
del
índice
de
la
cantidad
de
producto.
Producto
de
Telmex Unidad
de
medida
Instalación
de
lí
neas Número
de
instalaciones
de
líneas telefónicas
Rentas (
lín
eas
de
voz) Número
de
líneas telefónicas
Servicio
medido
Número
de
conferencias
de
servi
cio
medido
'-
Larga Distancia Nacional
(LDN)
sin
reventa Número
de
minutos
de
LDN
sin
reventa
Larga Distancia
Naciona
l
(LDN)
con
reventa Número
de
minutos
de
LDN
con
re
venta
Larga D
is
tancia
Internacional/Mundial (LDIM) Nú
mero
de
minut
os
de
LDIM
sin reventa
sin
reventa
Larga Distancia Internacional/Mundial (LDIM) Número
de
minutos
de
LDIM
con
reventa
con
reventa
En
laces
LDIM
Número
de
minutos
de
en
l
aces
LDIM
El
Que
Llama Paga
044
(EQLLP)
Número
de
minutos
EQLLP
044
El
Que
Llama Paga 045
(EQLLP)
Número
de
minutos
EQLLP
045
Interconexión Celular y
de
Operadores Número
de
minutos
de
i
nte
r
co
nexión
En
l
aces
dedicados
(Lada
en
laces) Número
de
enlaces
dedicados
Conexiones
de
Internet
/ Número
de
conexiones
de
Internet
Ventas
en
Tienda Telmex Ingreso
de
ventas
en
Tiendas Telmex
def
lacta
dos
por
el
INPC
Servicios
de
Facturación Ingreso
de
servicios
de
facturación
deflactados
por
el
INPC
Otros ingresos
de
servicio
local
Ingre
sos
(otros)
de
servicio l
ocal
deflactados
por
el
INPC
Otros ingresos Otros ingresos
deflactados
por el
IN
PC
Fuente: Informe
"C
álculo
de
Jo
Productividad Total
de
los Factores y
del
Factor X
de
Telmex·,
pr
esentado
por
Telm
ex,
poro
el
periodo
2019-2020.
b)
Ponderación
del
producto
/
En
el
cálcu
lo
del
índice
de
Fisher,
T elmex
empleó
ponderaciones
para
las variaciones en
la
cantidad
de
cada
uno
de
los
productos
de
la empresa regulada. Para estimar
las
ponderaciones
de
los diversos productos, Telmex consideró
los
ingresos correspondientes
a
cada
uno
de
ellos,
de
esta manera, la
ponderación
de
cada
producto
para
un
14
9
\.
✓
I
NST
I
TUTO
FEDERAL
DE
TELECOMUNICACIOll!,ES
1 -
periodo en particular
se
determinó considerando el Ingreso
gene
r
ado
de
l
producto
sobre
los
ingresos
de
todos
los
productos de-la empresa.
Por
lo
anter
i
or,
T elmex presentó l
as
ponderaciones en términos
de
porcenta
je
de
la
producción para
cada
uno
de
l
os
años consi
de
rados. )
De
acuerdo
con
la Propuesta
de
T elmex, el índice
de
Fisher
encadenado
de
cantidad
de
producto
para
el periodo
de
2008
a
2017
presentó una tasa
de
crecimiento anual
pr
omed
io
de
-
4.3.2 fndlce
de
Insum
os
Para
es
timar la tasa
de
crecimiento
de
l ín
dice
de
precios
de
Insumos
y la tasa
de
crecimiento
Ele
la
can
tid
ad
de
insumos, T elmex consi
de
ró el crecimiento
de
tres insumos
de
produ
cclón
:
mano
de
obra, material
es
rent
as
y
se
rvicios (en lo sucesivo,
"MRS"),
y
capi
ta
l.
Indicó
que
l
as
variaciones en la
cant
i
dód
y precio
de
cada
insumo fueron
agregadas
a través del'í
ndicé
ldeal
de
Fi
sher
de
'c
an
tidades y
de
precios consider
ando
la
ponderac
ión
de
cada
uno
de
l
os
insumos (proporción respecto a l
os
costos
tota
l
es),
A
continuac
ión,
se
detallan l
as
consideraciones tomadas por T elmex para estimar l
os
índices
de
insumos.
De
acuerdo
con
lo señal
ado
por Telmex,
para
obtener el ín~ice
de
Fisher
,
empleó
las
cant
idades y precios
ponde
rados
de
cada
insumo. De
es
ta manera, para el peri
odo
2008
a
2017,
la tasa
de
crecimiento pr
omed
io
de
can
tidades
de
insumos estimada por
.,,,.
Telmex fue
de
-y la tasa
de
c
re
cimiento
de
preci
os
de
insumos
de
-
a)
Mano
de
obra
Pa
ra la
de
termi
na
ción
de
~ste
in
svmo
de
producción, T elmex señaló que consideró l
os
siguient
es
aspect
os:
.r
I
• Cantidad
de
máno
de
obra
DJ
te
rminó la estimación
de
la
ca
n
tidad
de
mano
de
obra
de
la empresa,
....__
consi
dera
n
do
el número t~tal
de
emp
leados
que
reciben
benef
icios por el
desempeño
de
su
tr
aba
j
o,
que
puede
n i
nc
lui
r salarios, pagos
de
bonos, atención
méd
i
ca
y
con
tribuciones- a una
cue
n
ta
de
ahorro,)mtre otros. La variación en la
cant
i
dad
de
mano
de
ob
ra la estimó consider
ando
el
cambio
anual en el
nú
mero
de
emp
leados.
15
,,,.
..
,
o
/
/
• Precio
de
la mano
de
obra
\.
El
precio
de
la
mano
de
obra, en un periodo determinado,
se
obtuvo
como
la
~ I
compensación
promedio anual
por
empleado, dividiendo el
monto
de
las
compensaciones totales
del
periodo
entre el número
de
empleados
act
ivos
de
la empresa
en
dicho
periodo.
La
variación en el precio
de
la
mano
de
obra
fue~
estimada considerando el
cambio
anual
en la compensación
promedio
anual
por
empleado.
• Ponderación
de
mano
de
obra
Para la
ponderación
de
la
mano
de
obra,
empleó
la relación
del
monto
1
total
de
las compensaciones
de
los
empleados
para
un
año
determinado
entre el gasto
total en
los
insumos considerados:
mano
de
obra,
MRS
y costo
de
l capital.
b)
Materiales, Rentas y
Servicios
T elmex señaló
que
los
materiales, rentas y
serv1c1os
son
considerados un insumo
1
importante del proceso
de
producción
de
una empresa
de
telefonía y representan la
mayor
proporción
de
los
gastos operativos reportados. Para la determi
nación
de
este -
insumo
de
producción
Telmex consideró
los
siguientes aspectos:
• Cantidad
de
MRS
/
,,,.-
Para la
cantidad
de
MRS,
primero
obtuvo
los
gastos
de
MRS
y después
los
deflactó
por
un índice
de
precios,
en
virtud
de
que
esta categoría
de
insumos
no
tiene
una
unidad
única observable, sino
que
consi
dera
diversos
componentes
de
costo.
Re
specto
a la
obtención
de
los
gastos
de
MRS,
estos
los
calculó
extrayendo
de
los
gastos operativos totales
los
gastos
de
mano
de
obra ( compensación laboral
-total) y
los
gastos
de
depreciación
y amortización (atribuibles al capital).
La
var
iación en la
cantidad
de
MRS
la estimó considerando el
cambio
anual
en
l0s unioades estimadas
de
MRS
de
acuerdo
con
los
gastos
def
lactados.
16
f 9
'
/
' '
,,,,-
/
st
-.J
ift
I
NSTITUTO
FEDERAL
DE
/
TELECOMUNICACIONES
• Precio
de
MRS
Para el precio
de
esta categoría utilizó el Índice
ae
Precios Implícitos
del
PIB
con
/base en el
año
2000.
La
variqción en el precio
de
MRS--la
estimó considerando el
cambio
anual en el Índice
de
Precios Implícitos.
• Ponderación
de
MRS
/
Para
la
ponderación
de
esta categoría, consideró la relación
de
los
gastos
estimados
en
MRS
para
un periodo
determinado
entre el gasto
total
de
los
insumes considerados
(mano
de
obra,
MRS
y costo
de
capital).
e)
Capital
Respecto al insumo
de
capital, Telmex
tomó
en
cuenta
la
cantídad
en un periodo base
que
permitiera establecer
una
comparación
del
nivel--de
capital
a través
del
t
iempo
y el
precio
fue
establecido considerando diversos factores
como
leyes
del
impuesto sobre
la
renta, la depreciación, las tasas
de
interés, y las diferencias entre
los
costos económicos
y
los
costos contables.
Con
base
en
ello
generó
series
de
inversión
bruta
acumulada,
inversión
neta
acumulada,
depreciación
del
ejercicio, retiros del ejercicio y adquisiciones del ejercicio, a precios
históricos,
con
el fin
de
contar
con
una
serie consistente del
capital
(planta
y equipo),
que
no
estuviera
afectada
por
factores ajenos a las variables..empleadas
para
calcular
el Factor
de
Productividad
"X".
Lo
anterior,
debido
a
la
adopción
de
la norma mexicana
FRS
B-1
O
en
el
2008,
antes
de
10
cual
las compañías mexicanas
que
cotizaban
en
la
Bolsa \
Mexicana
de
Valores
debían
re expresar
los
valores
de
los diferentes
conceptos
de
sus
estados financieros
en
"precios constantes"
del
año
en curso,
de
manera
que
para
el
caso
de
la
planta
y
equipo
de
Telmex los
activ
bs eran ajustados
por
la
infl
ación
con
base
en el
IPC
del
país
de
origen del activo.
/
• Cantidad
de
capital/
J
Telmex señaló
que
el
cálculo
del
índice
de
la
cantidad
de
capital
requ
iri
ó el
cálculo
del
cap
ital
de
referencia
("
benchmark
capital
stock''),
que
se
define
,
como
el
va
lor neto
de
las inversiones
de
Telmex
en
el primer
año
de
análisis
(2000).
El
valor histó(ico
de
la
planta
neta
en el primer periodo
para
el
cual
se
contaba
con
datos
correspondió,
de
acuerdo
con
lo señalado
por
~
Te
lmex,
con
la
f1'
17
------
1 .
/
inversión
neta
acumulada
de
la
empr~a
del
año
2000,
mient
ras
que
la1
inversión
neta
acumulada
la
obtuvo
al sustraer la depreciación
acumulada
hasta ese
año
en libros
de
la
plan
ta y equipo.
Asimismo, T elmex indicó
que
el valor
de
"benchmark
capital
stock" fue oJustado
por
el índice
de
precios implícitos del
PIB
consi
derando
el
año
2000
como
año
base,
con
la finalidad
de
traer a valor presente la pla
nta
neta
de
T elmex del
año
2000.
Después
de
determinar el
"benchmark
capital
stock", Telmex
es
ti
mó
la
cantidad
de
l insumo
de
capital, conforme a la fórmula
de
l inventario perpetuo, la
cual
consideró b siguiente expresión:
Donde:
Kt
= (1 -o)Kt- 1 +
Ir
-Rt
I
Kt
= corresponde al stock
de
capital
al final
de
l
año
t.
-o = correspon
de
a la tasa
de
depreciación
calculada
durante el periodo.
/
lt
= corresponde a la
cant
i
dad
de
inversión
en
el
año
t, re-expresada a valores reales
con
base al
año
2000.
Rt
=
cant
i
dad
de
ret
ir
os
de
planta y
equipo
(cap
ital) en el
año
t,
re
-expresados en valo
re
s
de
l
año
2000.
asumiendo un promedio
de
vi
da
útil
de
l
cap
ital
de
llllo
ños.
La
variaclóJl en la
cantidad
de
cap
ital fue esti
mada
por T elmex considerando el
cambio
anual en el índice
de
cant
i
dad
de
i
nsu
mo
de
capital.
• Precio
de
capital
Para obtener
los
precios
del insumo
de
capi
tal, T elmex
emp
l
eó
la relación
existente entre el precio
de
adquisición
de
los
nuevos bienes
de
capital y el valor
presente
de
todos
los
servicios futuros p rovenientes
de
dichos bienes, los cuales
se
relacion
bn
por
la siguiente expresi
ón:
Pk,t
=
e~~~
UZ)
X
(r-
í) X
[1
-(:
::frt
X
Def
.PIBt- 1
Donde:
k = correspo
nd
e a la tasa
de
crédito a la inversió
n.
u = corresponde a la tasa
de
Impuestos
corpo
r
at
i
vos.
z = corresponde al
va
l
or
presente
de
la
deducc
ión
de
la
deprec
i
ac
i
ón
sobre nuevas
inversiones. \
r = corresponde
al
cos
to
de
l
cap
i
ta
l.
18
/
C)
I
í
./
/
\
i = represento lo toso
de
In
flac
ión esperado durante la
vida
út
il
de
los
activos.
s = representa la vida útil
de
los
activos.
\
/~
ift
INST
I
TUTO
FEDERA
L
DE
TELECOMUNICAC
I
ONES
Def.PIBt-
l = refiere al valor
del
índi
ce
de
precios implícitos
de
l
PIS
a precios
de
mercado,
(año
200
0
como
base)
de
l
año
anterior al
año
en
cuestión.
La
tasa
de
créd
i
to
a la inversión asignada
por
Telmex
fue
de
. Para el
caso
de
lá
tasa
de
Impuestos corporativos los valores
se
ub
icaron entre
38%
y
45%,
para
el
periodo
de
análisis (incluyendo el
ISR
y el
PTU).
~-
Para el cálcCÍo
de
z,
Te
l
mex
emp
leó
't
ina función
dependien
te
del
método
de
depreciación
ut
ilizado, la
vida
út
il
de
l
activo
y la tasa
de
, retorno. Respec
to
a la
-
.,/
vida
útil
del
activo, Telmex
calculó
una
tasa
de
depreciación separada anual,
asignando un número
para
cada
año
de
la
vida
útil
del
activo,
luego
estos
números fueron agregados
para
obtener una suma,
de
manera
que
la
depreciación
para
un
año
correspondía al
cociente
de
la vida útil y la sumatoria
obtenida
. Luego, el valor presente
de
las
deducciones
de
depreciación futura
en Quevas inversiones fue
determ
i
nada
por
Te
l
mex
de
acuerdo
con la siguiente
ecuación: \
2 [ 1 + R [ 1 T
+1
]]
z =
RT
~
1 -
(R
x
(T
+
1))
x 1 -
(1
+
R)
Donde:
R = corresponde a lo tasa
de
retorno· paro descontar
las
deducciones
de
depreciación.
T = corresponde a la duración
del
i
mp
uesto sobre el
act
ivo.
Bajo estas consideraciones, Telmex
obtuvo
para
z valores
que
oscilaron entre
.y.. / -
De
acuerdo
con
lo indi
cado
po
r Telmex,
se
empleó
el
costo
del
cap
i
ta
l
promedio
ponderado
-(en 1 0 sucesivo, el ''CCPP") nominal después
de
impuestos a fin
de
estimar el costo
de
capita
l r .
...,,.
"
A
efecto
de
calcular la infl
ación
esperada, T el
mex
se_.Ba
ló
que
empleó la~
se
r
ies
correspondientes al rendimiento
de
l
bono
mexi
cano
a largo plazo (veinte años)
y la inf
lac
ión
de
acuerdo
con
las variaciones en el Índice Nacional
de
Precios
al Consumido
r.
19
/
Q
/
Asimismo, T elmex
obtuvo
una tasa
de
retorno libre
de
riesgo neto
de
inflación
al extraer
de
la tasa
de
retorno libre
de
riesgo el valor
de
la inflación anual
reportada. Telmex indicó
que
la tasa
de
retorno promedio libre
de
riesgo
neto
de
la infla~ión_
se
obtuvo
de
l
promed
io
de
la
ser
ie, correspondiente al periodo
2000-2017.
Finalmente, a
efecto
de
estimar la
Infl
ación
esperada
de
largo plazo
para
cada
año, T elmex sustrajo la tasa
de
retorno promedio libre
de
riesgo
neto
de
la
Inflación
de
la tasa
de
re
torno
de
l
bono
gubernamental
de
México a largo
plazo.
La
vi
da
útil
de
los
activos considerada en el
cálculo
propuesto por Telmex
para
determinar del precio
de
l
capital
fue-estimada en
■
años.
De
acuerdo
con
la Propuesta
de
T elmex, la variación en el precio del
capital
f
ue
es
ti
mada
considerando el
camb
io anual en el índice
de
precio
de
capital.
• Ponderación del capital
,,
Para calcular la ponderación
de
capital
Te
lmex multiplicó el precio
de
capital
por
la
cantidad
de
capital
a
efecto
de
obtener el monto correspondiente al
costo
de
cap
i
ta
l,
cifra
que
fue
dividida entre el gasto
tota
l
de
insumos
considerados
(mano
de
obra,
MRS
y costo
de
capita
l).
'\
,,-
4.3.3 Resultados
/
Conforme al
cá
lculo
de
l Factor
de
Productivid
ad
"X",
equ
i
va
lente a la suma
de
·-
la
diferencia entre la
PTF
de
T elmex
con
la
PTF
de
la economía
de
México, y la suma
de
la
diferencia entre la tasa
de
crecimiento
de
l
os
precios
de
los
insumos
de
la economía y
la
de
l
os
insumos
de
Te
lmex, Telmex
obtuvo
un Factor
de
Productividad "X"
anua
l
'-,
d_e
-0.82%,
que
corresponde al promedio en el periodo
de
2008
a
2017.
La
Tabla
II
muestra la
evo
lu
ción
de
l Factor
de
productividad "X"
de
acuerdo
con
la
Propuesta
de
Telmex y
sus
componentes en el periodo
2000
a
2017
✓
•
Cabe
men
_cionar
que
T elmex
man
ifestó
que
se
debe
reali
zar
un ajuste al
factor
calcu
l
ado
de
l
/(
l + i
nf
lación). Bajo
las
consideraciones-descritas, señala
que
el
Factor
de
.
Productivi
dad
"X" promedio
anua
l
de
-corresponde a un
vcblor
ajustado
de
-
para
una canasta global
de
servicios
durante
el
per
i
odo
de
2008
a
2017.
FactorX=
(-
-(
-
)+(
---=-
20
9
\
\
\
Donde:
/
FactorX
-
Factor
X
Ajuste=
1 +
rr
=
\
rr
= corresponde a la inflación
en
el peri
odo
observado.
INSTITUTO
FEDERAL
DE
TELECOMUNICACIONES
/
T
ab
la
11.
Evolución
del
Factor
de
Product
ividad
:
x·
de
Te
l
mex
y
sus
componentes,
periodo
2000
a
2017.
Año
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Prome
di
o
2008-20
17
Tasa
de
crecim
i
ento
de
los índi
ces
..__
de
p r
ec
io
de
l
os
Insumos
Economía
Telmex
de
México
1
Crecimi
en
to
dela
producción
deTe
lm
ex
4
Tasa
de
cr
ecimiento
de
l
PTF
Crecim
ie
nto
de
Insumos
Te
lm
ex
5)
-Economfa
PTFde
de
Telmex
Méx
i
co
6)=(4
)-
5)
/
Diferencia!
CSl=
6J-m
FactorX
Anual
(9)=(3)+ 8
Fuentes:
pa
ra
(1)
y
(6)
, dotes
de
Tel
me
x y
có
l
cu
l
os
propios;
para
(2)
y
(7)
la "
Conference
Board":
paro
(2), t
amb
i
én
se
ut
ili
zan
datos
de
l
IN
PC
del
I
NEG
I.
"COntent repr
oduced
wl
th
permisslon from T
he
Conference
Board, l
nc.©
2016 The
Conference
Board, lnc•. --..
No
t
o:
COiumna
(2)
se
calcula
como
la
sumo
de
(7)
más
la
inflación
de
México (INPC)
para
ese año.
Valo
r
co
lum
na
(7)
año
2017,
es
el
promedio
de
lo
serle
del
CB,
período 2001 a
2016,
ojustodo
Fuente: Informe "Cálculo
de
lo
ProducNv/dod Total
de
los Factores-y
del
Factor X
de
Telmex·, presentado
por
Telmex y
Telnor
para
el
periodo 2019-2020. "
-Q
UI
NTO. Anállsls
de
la
propue
sta
de
Telmex
po
r
parte
del Instit
ut
o.
El
Instituto
ha
ana
l
iz
ado
1
la metodología
empleada
por
Telmex, descrit a en el Considerando
CUARTO,
y
ha
determinado
que
dicha
metodología
de
la Productivi
dad
Total
de
l
os
Factores
es
acorde
/-t"
,2-1
9
/
\.
)
con
lo
previsto
en
la
medida
Cuadragésima
del
Anexo 2
de
la Resolución
de
Preponderancia
y consistente
con
las resoluciones señaladas
en
los
Antecedentes
VII
y
~--
~-
/
5.1
.
Revisión
general
de
la propuesta
De
la
revisión a la información histórica /
considerada
en
la Propuesta
de
Telmex,
se
/
advierte
que
esta
es
consistente
con
la
información
empleada
en
las propuestas
previamente
presentddas al Instituto
para
la
determina
ció
n
del
Factor
de
Productividad
"X"
de
los periodos 2015-2016 y 2017-2018 y resulta
de
utilidad
para
efectos
de
la
determinación
correspondiente
al
período
2019-2020.
5.1
. l . Información
de
la economía 1
A
efecto
de
verificar la información correspondiente a las series
económicas
empleadas
se
corroboró
que
la
información
ingresada
para
los años 2016 y 2017 correspondiera a la
\
información disponible
en
las fuentes consideradas (The
Conference
Board,
Banco
de
México
e
INEGI,
entre
otros), paraJ9s variables
de
inflación anual, tasa
del
ISR,
PTU
y el
rendimiento
del
Bono
Mexicano
a 20 años.
5.1
.2.
Índice
de
Insumos
Se
realizaron
r~isiones
de
las series incluidas
en
la
Propuesta
de
Telmex respecto a las
variaciones
de
costos y gastos operativos,
depreciación
y amortización operativa, interés
pasivo
neto
laboral,
mano
de
obra, así
como
de
adquisiciones
de
activos,
para
los
años
2016 y 2017, puesto
que
resulta el
periodo
adicionado
a la información histórica
presentada
por
la
empresa
para
la
determinación
del
Factor
de
P
roductividad
"X".
En
tal
sentido,
se
constató
que
las cifras presentadas
en
la
Propuesta
de
Telm
ex
resultan
consistentes
respecto
de
la
informa
ción
pública
reportada
por
la empresa a
la
Bolsa
Mexicana
de
Valores
(en
lo sucesivo, "BMV")6,
tomando
en
cuenta
que
la Propuesta
de
T
elmex
reconoce
la
totalidad
de
costos y gastos operativos, in
te
rés
pasivo
neto
labo
ral
y adquisiciones
de
la empresa
en
el
periodo
verificado.
Es
importante
señalar
que
esta observación
es
pertinente
para
la consideración
de
la
información
para
los propósitos
de
esta resol
ución
,
pero
con
la
misma
no
se
prejuzga
sobre otros procedimientos
que
consideren
la
verificación
de
los estados financieros
de
/
Te
lmex. .,?f" ¡
6 Reporte
Anual
2016 y Reporte
Anual
2017. Disponible en:
http://www.bmv.corn
.mx/es/emisoras/i
nformacionfinanciera/
TELMEX
-5716-CGEN_
DEUD
22
'
9
/
I
) -
INST
I
TJJTO
FEDERAL
DE
TELECOMUNICACIONES--
Por
ot
ra
parte, respecto al
CCPP
consi
de
r
ado
en
la Propuesta
de
Te
lmex para el insumo
de
cap
ital
para
2016 y 2017, este
resu
l
ta
consistente
co
n el propuesto para 2015-2018 en
,,.
el
siste
ma
de
prec
i
os
t
ope
de
título
de
concesión y
emp
l
eado
en el sist
ema
de
precios
t
ope
derivado
de
la Resolución
de
Pr
eponderancia
para
2017-2018.
Dado lo
an
terior,
se
considera
adecuada
la información
empleada
por
Te
lmex
para
la
construcción del índice
de
in
sumos.
---...
1
·,
5.1.3.
fn
dice
de
,producción
De
acuerdo
con
la Propuesta
de
T elmex
se
presenta una di
sm
in
uc
ión en l
as
ca
ntidades
de
diversas categorías
d.e
se
rvicios, entre l
as
que
resaltan l
os
servici
os
asociados a
"-.
-·
-
te
lefonía.
Las
-unida.des
de
producto
empleadas por Telmex fueron
comparadas
respecto a
las
ut
ilizadas en el sistema
de
precios
tope
de
título
de
concesi
ón
para
aque
ll
as
unidades comparables a
efecto
de
ve
ri
fi
car
la consist
enc
ia de la i
nformac
ión
emp
l
eada,
identi
ficando
que
se
emp
learon las mismas cifras históricas para e l 2016 y
,,,
'2017.
En
cuanto
a
los
Ingresos,
de
la Propuesta
de
Te
lmex
se
desprende
que
la
categor
ía
de
-
es
la
que
presenta en el nivel
de
ingresos, movimiento q
ue
es
consistente
con
la infor
mac
ión
pública
de
la
BMV
en la
cua
l
se
reconoce
un
aumento
en l
os
ingresos del segmento
de
"Datos",
el
cua
l está
conformado
por el servicio
de
enlaces y el
de
banda
ancha.
No obst
an
te, existen algunos aspectos relacionados
con
la variación en el precio
de
los
insumos y la
se
rie
de
Índice
de
Precios Implícitos
de
l PI
B,
que
requieren
de
un
análisis más
de
tallado, por lo
que
se
abordan
en el numeral 5.2.
I
5.2.
Observaciones
a la
propuesta
5.2.
l -
Preci
o
del
i
nsum
o
MRS
Las
tasas
de
crec
imiento-
sel
producto, l
os
insumos y
de
l precio
de
los
in
sumos
t
an
to
de
la empresa
como
de
la economía determinan el Factor
de
Productivi
dad
"X" estimado
para
cada
uno
de
los
años del horizonte temporal considerado.
De
fo
rma específica, el i
mpacto
de
la variación en el pr
ecio
de
los
in
sumos
en el
cá
l
cu
lo
del Factor
de
Pr
oductiv
i
dad
"X"
dependerá
de
la diferencia
de
la variación
de
precios
a la
que
estuviera
su
jeta la empresa r
egu
l
ada
y la variación
de
precios
de
la economía.
\
23
Q
I
/
En
la si
gu
iente
gráfica
se
muestran
las
variaciones en el
prec
io
de
los
insumos
para
cada
uno
de
l
os
años considerados
en
la Propuesta
de
T elmex,
tanto
para
la
econo
mía
como
para
la empresa regul
ada.
Gráf
ic
a l. Variación porcentu
al
d
el
precio de los i
ns
umos
Fuente: Elaboración
propia
con
información proporcion
ada
por
Telmex y
Teln
or.
En
cuanto
a la variación
de
la
PT
F, en la siguiente
gráfica
se
muestran 1
las
variaciones en
la
productiv
i
dad
para
cada
uno
de
l
os
años considerados en la
Pr
opuesta
de
Te
lmex,
tanto
para
la
economía
como
pa
ra la empresa r
egu
l
ada.
Gr
á
fic
a 2. Var
iación
p
or
ce
ntu
al
de
la
pro
du
cti
vidad
Fuente: Elaboración
propia
con
información
proporcionada
por
Telmex y
Telnor
.
De
acuerdo
con
la Propu
es
ta
de
Telmex,
en
el
año
2016 la empresa enfrentó una
vari
ación
en
el
prec
io
de
l
os
insumos - a la variación
de
los
precios
para
el
res
to
de
la economía. Dicha situación, en
conjunto
con
la vari
ación
en la
PTF
r
epor
t
ada,
lleva
a
que
en
dicho
año
el Factor
de
Pr
oduct
ivi
dad
"X" estimado
tenga
un valor
de
-
/ 24
/
()
I
NSTITUTO
FEDERAL
DE
TELECOMUNI
CAC
IONES
lo cual deriva en
que
el Factor
de
Product
iv
i
dad
"X" propuesto
por
Te
lmex
para
el
periodo 2019-2020 sea -anual. \ '
La serie
de
prectos
de
insumos
de
T elmex considera las variaciones en
los
precios
de
las
/ '
ca
tegorías
de
MRS,
capital
y
mano
de
obra, siendo la categoría
de
MRS
la
de
mayor
peso en el
cálcu
lo
debido
a la mayor proporción
de
cost
os
de
dicha
categoría respecto
~
a
los
costos totales
de
la empresa. / 1 -
De
acuerdo
con
la Propuesta
de
Telmex, la variación en precios
de
MRS
es
modelada
con
las variaciones en el Índice
de
Precios I
mp
lícitos
del
PIB,
el
cua
l refleja la
dife
rencia
en el valor del
PIB
a precios corrient
es
· respecto al valor
de
l
PIB
a precios constdntes,
va
l
orado
respecto a un
año
base·.
En
otras palabras,
dicho
índice refleja las variaciones,
en l
os
precios
de
la
economía
en
su
conjuntd.
No obstante,
de
acuerdo
con
la consultora
NERA
8, uh Indi
cador
de
variación en l
os
precios
que
capture
la variación áel crecimiento nacional del
producto
no
puede
se
r
una
medida
adecuada
del crecimiento en el precio
de
l
os
insumos.
En
el
marco
de
los índices
de
precios
es
re
l
evante
mencionar
que
el
INEGI
elabora el
in
di
cador
de
Índice Nacional
de
Preci
os
al Productor (I
NPP),
el
cual
mide la
variac
ión
de
los
prec
i
os
de
una
canas
ta
de
bienes y servicios representativos
de
la producción
nacional. Dicha canasta es
se
l
eccionada
a
efec
to
de
reflejar el
cambio
en
los
precios
de
la
producción
de
la
economía
por
lo
que
puede
considerarse
como
un i
ndicador
para
med
ir la variación en
los
prec
ios
por
el l
ado
de
la producción, a diferencia
de
un
,/
indicador
que
la
mlqa
por
el
lado
del
consumc9.
/
7
El
Producto Interno Bruto
es
la sumo
de
l
os
valores monetarios
de
l
os
bienes y
serv
i
cios
producidos por el país evi
ta
ndo
incurrir en la duplicación derivado
de
l
os
operaciones
de
comp
ra-vento
que
e
xis
ten entre l
os
diferentes productores, por
lo cual
no
se
añaden l
os
bienes empleados en
la
ela
borac
ión del producto
de
fin
it
ivo. -
' "
Inst
it
u
to
Nacional
de
Gograña y Estadística. ·sistema
de
Cuentas Nacionales·. Disponible e
n:
www
.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn
/plb
t/doc/scnm_metodo_pibt_b20l3.pdf
,-
8
:J
eff
D.
Makholm.
2007."E
lusive Efficiency
and
the X
-F
actor
in
Incentive
Regu
lat
ior
;i"
.
NERA.
Disponible en:
www.nera.com/content/dom/n
era/pub
li
cotions/archivel
/PUB
_
LlnelnSond_C
h5.
pdf
9 Ins
ti
tuto Nocional
de
Geografía y
Estadístico.
"Programo
de
estad
ís
ticos
deriv.odos:
Índices Nacionales
de
Precios·.
www
.ineg
i.
org.mx/est/con
te
nldos/espanol/proyectos/metadotos/derlvada/lNPP _
4112.asp
?s
=es
t
&e=
17625
/
\.
25
/
C)
/
\
\
De
acuerdo
con
la información
publicada
por
el
INEGI,
se
cuenta
con
disponibilidad
de
cifras
para
este índice,
tanto
a nivel
de
producción
to
tal
como
de
forma
desagregada
de
acuerdo
con
la clasificación
de
actividades económicas del Sistema
de
Clasificación
Industrial
de
Amér
ica
del Norte (en lo sucesivo,
SCIAN).
En
particular,
se
identifica
que
la
Categoría
51
1º incluye al segmento
de
operadores
de
te
lecom
unicaciones,
con
Información disponible a partir
del
año
201
O.
Tomar d!
cho
índice impl
icar
ía
acotar
el análisis al periodo
2011-2017,
lo
cua
l no
menoscabaría
los
res
ultados obtenidos por el
mode
lo, s
in
o
que
permitiría
adoptar
un
Factor
de
Productividad "X"
que
considere el estado actual
de
la empresa._
1o
antérior
toda
vez
que
dicho
periodo permiti
ría
reflejar
las
condiciones del
mercado
y estimar un
pred
i
ctor
de
la productividad en el
corto
plazo considerando el
momento
en
el
que
se
encuentra la empresa dentro
del
ciclo
productivo
como
consecuencia del
cambio
tecnológico.
Dado
lo anterior,
se
considera
adecuado
utilizar el índice
para
la Categoría
51
y
acotar
el periodo
de
análisis
de
2011
a
201
i en el
cálculo
de
l Factor
de
Producti
vidad
"X"
a
efecto
de
reflejar,
de
forma más precisa, la variación en
los
precios
de
MRS
de
Te
lmex.
5.2.2 fndlce
de
Precios Implícitos
del
PIB
Respecto a la información
de
la economía considerada en la Propuesta
de
Telmex
se
i
dent
if
ica
que
la serie
de
precios implícitos
del
PIB
empleada
difiere ligeramen
te
entre
las
distintas tablas del modelo.
En
consecuencia,
se
considera
adecuado
uti
li
zar una única
serle
de
datos en el
modelo
de
determinación del Factor
de
Productividad
"X".
5.2.3 Factor
de
Productividad
"X
...
ajustado
En
relación
con
la manifestación
de
T elmex respecto a
que
debe
dividirse el Factor
de
Productividad "X"
de
-entre (1 -
re)
a
efecto
de
que
el
factor
empleado
en el
sistema
de
precios
tope
sea
de
-
se
identifica
que
dicho
ajuste no
es
éonsistente
con
lo establ
ecido
en la
medida
Cuadragésima
de
la Resolución
de
Preponderancia,
puesto
que
de
emp~~arse un Factor
de
Productividad "X" ajustado
se
permit
ir
ía una
variación
de
precios di
fe
rente· a la establecida. /
10
Instituto
Na
cio
nal
de
Geografía
y
Est
ad
íst
ica.
(2007).
"Sis
t
ema
de
Clasificación Industrial
de
América
del
N
orte
2007".
D
is
pon
ible
en
: www.lnegl.org.mx/s
is
temas/scian/contenldos/SCIAN%20M%C3%A9xico%202007%20(26enero2009).pdf
26
Q
\
/
\
/
')
'_J
if
INS
TI
TUTO
FEDERAL
DE
TELECOMUNICAC
I
ONES
En
este sentido, no resulta
procedente
emp
l
ear
una
Factor
de
Productividad "X"
ajustado
para
el establecimiento del límite máximo a la tarifa promedio
ponderada
de
la canasta
de
seNicios.
I
\
SEXTO.
Adecc.iaciones a la Propues
ta
da
1 Talmex. Tomando en consideración la
información presentada en la Propuesta
de
Telmex, así
como
el análisis
de
la propuesta
realizado
por
el Instituto,
se
desprende que, a
efecto
de
establecer el valor
para
el Factor
de
Productividad "X"-
para
el periodo
2019-2020,
resulta necesario realizar
la.§
siguient
es
modificaciones.
6.
1. Precio
del
insu
mo
MRS
A
efecto
de
que
los
precios
de
la categoría
de
MRS
reflejen el
comportam
iento
de
los
precios· a
los
que
se
-enfrenta el segmen.to
de
~peradores en
telecomunicac
ionés
se
empleará,
como
el índice
de
precios
de
MRS,
el Índice Nacional
de
Precios al Productor
para
la Categoría
51
de
acuerdo
con
el sistema1
de
clasificación del
SC
I
AN.
Di
cha
modificación
reconoce
la disminución en el precio
de
l
os
Insumos
que
se
ha presentado
en
los
últimos años y resulta un,
in
di
cador
aproxi
mado
de
la variación
de
precios a la
que
estaría sujeta la empresa regulada.
/
La
modificación propuesta imp
li
ca
que
se
estimen menores incremerntos en el precio
de
los
insum~s
de
la empresa,
ta
l y
como
se
puede
observar en la Gráfica
3.
' 1
Gráfica
3.
Variación porcentual del
pr
ecio del
Insu
mo
MRS
-
---
----~
··
-
··
Fuente: Elaboración
propia
con
información
proporcionada
por
Telmex y Telnor e información
del
índice Nacio
nal
de
Precios
al
Productor
publicado
por
el
INEGI
para
la
categoría 51.
/
27
9
/
/
J
6.2.
Índice
de
Precios
lmplícltos
del
PIB
Se
considera
adecuado
utliizar
una
única
ser
le
de
precios implícitos derPIB en el modelo,
de
acuerdo
con la serie
empleada
en la Propuesta
de
Te
lmex en la
tabla
correspondiente
al
cá
lculo
del
insumo
de
capital.
ó.3.
Determinación del Factor
de
Productividad
·x·
Al considerar el
cambio
en la serle
de
precios
de
MRS,
y la consistencia en la
ser
ie
de
Índices
de
Precios Implícitos,
se
obtiene un Factor
de
Productividad "X"
de
1
.59%
anual.
Las
tasas
de
variación
en
el precio
de
los
insumos y productividad
se
presentan
en
la
tabla
111.
\
Del análisi~
gel
comportamiento
de
los
precios
de
f
os
seNicios
de
telecomunicaciones
que
son
materia del sistema
de
precios tope,
de
conformidad con la
med
i
da
Cuadragesirrra del Anexo 2
de
la Resolución
de
Preponderancia,
se
desprende
que
los
operadores han
optado
por aumentar la
calidad
o ciertas características o atributos del
servicio ofrecido, manteniendo el mismo precio o uno similar.
Tabla
111.
Evolución
del
Factor
de
Productividad
·x·
de
Telmex y
sus
componentes,
y
Factor
de
Productividad ·x· para
el
periodo
de
análisis.
Año
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Promedio
2011-2017
-Tasa
de
crecimiento
de
los índices
de
precio
de
los
Insumos
Telmex
(1)
Economfo
de
México
(2)
Diferencial
(3);(2)-
(1)
Crec
imien
to
dela
producción
deTelmex
(4)
Toso
de
crecimiento
del
PTF
Crecimiento
de
Insumos
Telmex
(5)
PTFde
Telmex
(6)=(4)-(5)
Economla
de
México
(7)
Diferencial
(8)=(6)-(7) Factor X Anual
(9)=(3)+(8)
1.59%
Fuentes:
para
(1) y
(6),
da
tos
de
Te l
me
)(
y
có
lculos propios;
para
(2)
y
(7)
la
''Conference Board";
para
(2),
también
se utllzan
datos
del
IN
PC
de
l
IN
EG
I.
"Content repro
duced
with permlsslon from T
he
Conference
Board.
lnc.©
2016
The
Conference
Boord. l
nc
".
Noto
:
Co
l
umna
(2
) se
ca
l
cula
como
la
suma
de
(7)
m
6s
la lnflocl
ón
de México (INPC)
para
ese a
ño
. Valor columna
(7)
año
2017,
es
el
promed
io
de
la
serie
de
l
CB.
período
2001
o
2016.
ajust
ado
.
Fuente:
Con
datos
de
la
Propuesta
de
Telmex y estimaciones
del
Instituto Federal
de
Telecomunicaciones.
/
28
Q (
\
/
/
/
.,1
'---
-
/
\
'_J
ift
\
INSTITUTO
FEDERAL
DE
TELECOMUNICACIONES
Asimismo,
de
acuerdo
con
el Reporte
de
Evolución
de
Planes y
Tar
ifas
de
Servicios
de
/
~
Telecomunicaciones
Fijas
20
1
7-2018
1
1,
al analizar la
operación
de
los concesionarios
que
en
conjunto representan más
del
80%
de
part
i
cipación
en
el
mercado,
los
servicios
de
single
play
de
banda
ancha
y telefonía,
además
del
doble
play
de
banela
ancha
con
telefonía,
han
mejorado
su
oferta puesto
que
se
identifica un incr
emento
en la
canasta
-
de
servicios incluida y,
una
disminución
de
l
monto
nominal
de
la
renta mensual.
De
forma
específica
se
observa un i
ncremento
en
las velocidades
de
descarga
y la inclusión
de
llamadas/m
inutos ilimitados en llamadas a números
fijos,
llamadas a
ce
lulares y llam~as
de
LDI.
Como
muestra
de
lo anterior,
en
la siguiente
gráfica
se
presenta la evolución en
la
velocidad
de
descarga
anun6
iada
de
los planes-
Ele
doble
play
por
renta mensual,
destacándose
que
los planes
con
rentas mensuales
de
hosta
$700
p
esos
han recibi
do
un
aumen
to en la
ve
l
ocidad
de
descarga
contratada
, disminuyendo la presencia
de
planes
con
velocidades menores a los'5 Mbps.
l
lQO%
80%
60%
40%
1 2
0%
Gr
áfica
3. Velo
cidad
de
descarga por renta mensual (
Doble
Play: Intern
et+
t
elefo
nía
/
/
0%
.-----
="-'--
--''
'
--
. - .
-----,
---
----
-
..
.
..
--·
-----,
'2
01
7 2-T
-~
2~
l8
2
;:-
2017
2T
2018
2T
1
2017
2T 2018
2T
1
2017
2T
2018
2T
1 <=
$300
$301
o
$500
I
$501
o
$700
$701
o más
o Hasta 4 Mbps o 5 a 9 Mbps o
10
a
20
Mbps
□
Más
de
20 Mbps
1
----
--
-----
-----------
Fu ente:
el
ab
o
rac
ión p ropia
con
in
forma
ción
d
el
Reporte
de
Evolución
de
Pla
np
s y
Ta
rif
as
de Servicios d e
T
elecom
un
ic
aciones Fijas 2017-201
8.
Precios c'on Impuestos.
/
Es
así que, el
avance
tecn
ológico, principalmente
en
la infraestfuctura
de
ac
ceso
como
la i
mp
l
ementa
ción
de
rede
s
de
fibra
óptica
en
la
última milla, ha
perm
iti
do
un
cambio
constante en las características
de
los
planes y
paquetes
de
banda
ancha
que
se
ofertan a un mismo
precio
, en d o
nd
e la principal diferen
ci
a entre un
paquete
entrante
1 /
~
)
11
Pu
blic
ad
o
por
el
In
st
itu
to
Federal
de
Telecomun
ic
aciones. Disponible en:
www
.i
ft
.o
rg.mx/usuarios-y
-a
udienbias/reporte
~
-de-
evo
l
ucio
n-
de-
planes-y-t
ar
ifas-de-se
rv
icios-de-telecomunicaciones-f
ij
as-
2017
-
2018
29
/
Q
\
/
/
respecto
del
anterior
es
la
velocidad
máxima
anunciada
al usuario final, lo cual, a través
de
un nivel
de
Factor
de
Productividad "X"
adecuado
permitirá trasladar dichas
eficiencias a
los
usuarios finales.
En
línea
con
10
1
anterior, resulta relevante señalar que, mientras el sistema
de
precios
tope
derivado
del
título
de
concesión
de
Telmex considera
únicamente
servicios
de
voz, el
sistema
de
precios
tope
derivado
de
la
medida
Cuadragésima
de
la Resolución
de
I
Preponderancia
toma
en consideración
tanto
servicios
de
voz
como
de
banda
ancha.
Dicha consideración permite a la empresa
regulada
balancear
los
precios
que
establece
para
cada
servicio
(v
'oz y
banda
ancha).
,_
---
/
De la evolución
en
los
servicios
de
telefonía fija (líneas) y
banda
ancha
(suscripciones)
de
2013 a
2018,
se observa
que
el
mercado
de
telefonía fija
es
un
me
rcado
maduro,
con
tasas
de
crecimiento moderadas a lo largo
de
los
meses, en
cambio,
en el caso
de
banda
ancha,
se
trata
de
un
mercado
en
crecimiento, según
puede
ap
reciarse en la
siguiente gráfica.
Gráfica
4. Evolución mensual
de
servicios
de
telefonía y
banda
ancha
25
.,,
(1)
20
"O
o
"O
·e
15
:::,
(1)
"O
"'
(1)
10
e
~
~
5
o '
i1
357911
3
2013
1
579111357911
11
3579111
1
1
2014 2015 / 2016
-Telefonía
-Ban
\J
a a n
cha
3 5 7 9\
11
\~1:
1 !
2017
~
Fu
en
te: Elaboración
propia
con
información
del
Banco de Información
de
Telecomunicaciones.
Es
así que, a
efecto
de
promover la
competencia
en el sector
de
banda
ancha
y
favorecer la eficiencia productiva en la provisión
del
seNicio,
se
es
ti
ma
adecuado
que
/'
el Factor
de
Productividad "X"
de
la
canasta
de
servicios
que
incluye
tanto
servicios
de
voz
como
de
banda
ancha, sea 1
superior
que
el Factor
de
Producti
vidad
"X"
d~
la
\_
/ 30
9
J
/
\
-
'_,
ift
I
NSTI
TU
TO
FEDERAL
DE
TELECOMUN
ICACI
O!'JES
canasta
que
incluye
únicamente
servicios
de
voz,
establecido
en
un nivel
de
1.
17
%
anual
para
el
periodo
2019-202212.
----
"
En
este sentido, el
Facto
r
de
/Producti
vidad
"X"
determinado
por
el Instituto permitirá
ofrecer
incentivos a la'empresa
para
reducir
sus
costos a
trové~
de
mejoras productivas, I
tomando
en
cuenta
que
el Instituto consideró la
información
de
la
PTF
de
la
propia
empresa
regulada.
Adicional
a lo anterior, el
factor
determinado
impide
que
Te
l
mex
reciba
ingresos excesivos
por
la
prestación
del
servicio
de
banda
ancha
.
\ \
En
lo
que
respecta
a
la
autorización
de
los
prec
ios
de
los
servidos
de
telecomunicaciones,
si
bien el
Factor
de
'
Product
ivida
d "X"
determinado
es
de
tipo
\
anual, el Instituto
actualizará
de
forma
trimestral la
infmmación
de
referencia
de
la
inflación
considerando
la última
informac
ión disponible
en
el
INEGI,
a
efecto
de
verificar
~
'
el
cumplimie
nto
de
lo dispuesto
eo
la
medida
Cuadragésima
de
la
Resolución
de
Preponderancia. \
Derivado
de
lo
expuesto
en
el presente considerando,
en
términos
de
la
medida
1 Cuadragésirq_a
del
Anexo
2
de
la
Resolución
de
Preponderancia, el Institu
to
considera
adecuado
establecer
un
Factor
de
Productividad
"X"
de
l
.59%
(uno
punto
cincuenta
y
nueve
por
ciento)
anual
para
el
periodo
2019-2020,
en
virtud
de
que:
i) se
obtiene
a partir
de
considerar la
mejor
información
disponible y criterios
metodológicos
adoptados
previamente
por
el Instituto; ii)
toma
en
cuenta
el
comportamiento
productivo
más
reci~nte
de
la empresa ; y iii)
promueve
la
competencia
en
el sector
de
banda
ancha
y
/
favorece
la
eficiencia
productiva
en
la
provisión
del
servicio.
Po r lo antes expuesto,
con
fundamento
en
los
artículos 60.
apartadb
B,
fracción
II
y
28,
párrafos
déci~o
quinto
y
décimo
sexto
de
la
Constitución; Transitorio Trigésimo
Quinto
del
"Decreto
por
el
que
se
expiden
la
Ley F
ederal
de
Telecomun
icaciones
y
Radiodifusión, y la Ley
del
Sistema Público
de
Radiodifusión
del
Es
tado
Mexicano;
y se
reforman,
adicionan
y
derogan
diversas disposiciones
en
materia
de
telecomunicaciones
y raGliodifusión ";
lo.,
6 fra
cción
IV,
7o. y
15
,
fracción
XXIV
de
la Ley
,..--
Federal
de
Te
lecomunicaciones
y Radiodifusión; 35,
fracción
1,
36 y 38
de
la
Ley Federal
---
de
Procedimiento Administrativo,
de
aplicación
supletoria;
lo.,
4o.,
fracción
I y 60.,
fracciones I y
VI
del
Estatuto
Orgánico
del
Instituto Federal
de
Telecomunicaciones; y
la
---
12 Instituto Federal
de
Telecomunicaciones. (2018). "Resolución
mediante
la cual el Pleno
del
Inst
ituto Federal
de
Telecomunicaciones emite pronunciamiento favorable respecto
de
la
propuesta
de
parámetros
del
sistema
de
precios
tope, aplicables a
los
servicios incluidos
en
la canasta
de
servicios básicos controlados
de
Te
léfonos
de
México,
S.A.B.
de
n
C.V. y Teléfonos del Noroeste,
S.A.
de
C.V.,
para
el periodo 2019-2022."
(
31
9
r -
)
\
med
i
da
Cuadragésima
del
Anexo 2
de
la
"RESOLUCIÓN
MEDIANTE
LA
CUAL
EL
PLENO
DEL
INSTITUTO
FEDERAL
DE
TELECOMUNICACIONES
DETERMINA
AL
GRUPO
DE
INTERÉS
ECONÓMICO
DEL
QbJE
FORMAN
PARTE
AMÉRICA MÓVIL S.AB.
DE
C.V.,
TELÉFONOS
DE
MÉXICO,
S.A.B.
D~
C.V.,
TELÉFONOS
DEL
NOROESTE,
S.A.
DE
C. V., RADIOMÓVIL
DIPSA,
S.A.B.
DE
C. V.,
GRUPO
CARSO,
S.AB.
DE
C.V., Y
GRUPO
FINANCIERO
INBURSA,
S.
AB
.
DE
r C.V.,
COMO
AGENTE
ECONÓMICO
PREPONDERANTE
EN
EL
SECTOR
DE
TELECOMUNICACIONES
Y
LE
IMPONE
LAS
~EDIDAS
NECESARIAS
PARA
EVITAR
QUE
SE
AFECTE
LA
COMPETENCIA
Y
LA
LIBRE
CONCURRENCIA", el Pleno
del
Instituto Federal
de
Te
l
ecomunicaciones
emite
los siguientes:
\
RESOLUTIVOS
\
/
PRIMERO.
El
Factor
de
Ajuste
por
Productividad "X"
para
establecer el límite máximo a
la
tarifa
promedio
ponderada
de
la
canasta
de
seN
icios
de
telecomunicaciones fijos, a l
que
se refiere la
medida
Cuadragésima del Anexo 2
de
la "Resolución
mediante
la
cual
el Pleno del
Ins
tituto Federal
de
Telecomunicaciones determina al
grupo
de
interés
económico
del
que
forman
parte
América Móvil,
S.A.B.
de
C.V., Teléfonos
de
Méxi
co
,
S.A.B.
de
C.
V.,
Teléfonos
del
Noroeste,
S.A.
de
C.
V.,
Radiomóvil Dipsa,
S.A.B.
de
C.
V.,
Grupo
Corso, S.AB.
de
C.V., y
Grupo
Financiero lnbursa, S.AB.
de
C.
V.,
como
age
n
te
económico
preponderante
en el sector
de
te
l
ecomunicaciones
y
le
impone
las
medidas
necesarias
para
evitar
que
se
afecte
la
competencia
y
la
libre concurrencia.", será
de
1.59%
(uno
punto
cincuenta
y nueve
por
ciento)
anual y estará
vigente
del l º
de
enero
de
2019 al
31
de
diciembre
de
2020.
SEGUNDO.
El
Factor
de
Ajuste p6r Productivi
dad
"X"
del
Resolutivo
PRIMERO
,
deberá
aplicarse a los siguientes servicios
de
telecomunicaciones fijos :
L Servicio Local fijo
l
-
Cargo
de
instalación
por
línea
-Renta bási
ca
por
línea
-Tarifas
por
servicio local
med
i
do
-Tarifas pqr ll
amadas
locales realizadas
desde
teléfonos fi
jos
que
terminan
en teléfo
no
s móviles
bajo
la
modalidad
"El
que
llama
paga".
{
2.
SeNicio
de
acceso
a Internet
de
banda
an
c
ha
fija
desagregado
po
r
ve
l
ocidades
ofertadas
3.
Servicios
de
larga distancia
32
/
9
/
/ \
\
f
\
1
-J
ift
IN
STITUTO
FEDERAtúE
TELECOMUNICACIONES
TERCERO.
Las
obligaciones previstas
en
la presente resolución
no
eximen a
Te
lé
fo
nos
de
México,
S.A.B.
de
C.V. y a Teléfonos
de
l Noroe
st
e
S.A.
de
C.V.
del
cumplimiento al
co
ntrol
\ tarifario¿al
que
se
encuentran
su
je
to
s
conf
orme a
su
s títul
os
de
conces
i
ón
,
de
conf
d mi
dad
con
lo establecido en el
Acuerdo
P/IFT/221018/646, 'del
22
de
octubre
del
2018.
CUARTO.
Notifíquese personalmente a Teléfonos
de
Mé
x
ico
, S.
A.B.
de
C.V
:y a
Te
léfonos
del
Noroeste
S.A.
de
C.V.
~=~
Marl~
llo
Flores
Comisionada
A o o Cuevas
Teja
Comisionado
'
Mario Ger , n
Fromow
Rangel
Comisionado
Javier Juárez Mojica
Comisionado
DI~ A
-l.
r,,.J
Sósten
ésfa
z González
Comisionado_
/
La
p~sen
te Resolución fue a
pro
ba da
por
el Pleno
del
Instituto Federal
de
Telecomunicaciones
en
su
XXXIV
Sesión Ordinaria
celebrada
_,.e
l
14
de
noviembre
de
2018,
por
unanimid
ad
de
votos
de
los Comisionados Gabriel Oswa ldo Contrélcis Saldívar, María Elena Estavillo Fl?"'"
sY
M
ar
io
Ger
m
á~omow
Ra
ng
e
l,
Adolfo
Cuevas Teja, Javier Juárez Mojlca, Artu ro Robles Rovalo y Sóstenes Dí
az
González;
con
fundamen
to
en los
párr
afos vigésimo, fracciones I y 1
11;
y vigésimo primero, del artículo 28 d e la Constitución Política
de
los Estados Unidos Mexicanos;
artículos
7,
16
y 45
de
la
Ley Federal
de
Telecomunicaciones y Radiodifusión; así
como
en
los artícul
os
1,
7,
8 y
12
del
Estatuto
Orgánico
del
Instituto Federal
de
TelecomunicacJo
□
es,
media
n
te
Acue
r
do
P/IFT/141118/708.
El
Comisionado Javier Juárez Mojica asistió,
participó
y emitió
suvoto
razonado
en
la
Sesión,
mediante
comun
i
cación
el
ectrónica
a
distancia, en términos
de
los artículos 45 cu
arto
párrafo
de
la Ley Feder
al
de
Telecomunicaciones y Radiodifusión, y 8 tercer
párrafo
del
Estatuto
Orgánico
del
Insti
tuto
Federal
de
Telecomunicaciones. /
\ 33
9 /
1
RESOLUCIÓN MEDIANTE LA CUAL EL PLENO DEL INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES ESTABLECE EL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD “X” DEL SISTEMA DE
PRECIOS TOPE APLICABLE AL AGENTE ECONÓMICO PREPONDERANTE EN EL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES PARA EL PERIODO 2019-2020, DE CONFORMIDAD CON LA
MEDIDA CUADRAGÉSIMA DEL ANEXO 2 DE LA RESOLUCIÓN DE FECHA 6 DE MARZO DE
2014 APROBADA MEDIANTE ACUERDO P/IFT/EXT/060314/76.
ANTECEDENTES
I. Concesión de Teléfonos de México, S.A.B. de C.V. El 10 de marzo de 1976, la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (en lo sucesivo, la “Secretaría”),
otorgó a Teléfonos de México, S.A. de C.V., un título de concesión para construir,
operar y explotar una red de servicio público telefónico.
El 10 de diciembre de 1990, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (en lo
sucesivo, el “DOF”) la “Modificación al Título de Concesión de Teléfonos de
México, S.A. de C.V.”, para construir, instalar, mantener, operar y explotar una red
pública telefónica por un periodo de (50) años a partir del 10 de marzo de 1976
con cobertura en todo el territorio nacional, con excepción del área
concesionada a Teléfonos del Noroeste, S.A. de C.V. (en lo sucesivo, el “Título de
Concesión de Telmex”).
El 6 de noviembre del 2007, mediante oficio 2.1.102.-3749 de la Dirección General
de Política de Telecomunicaciones de la Secretaría, se autorizó el cambio de
régimen de Teléfonos de México, S.A. de C.V. a Teléfonos de México, S.A.B. de
C.V. (en lo sucesivo, “Telmex”).
II. Concesión de Teléfonos de Noroeste, S.A.B. de C.V. El 26 de mayo de 1980, la
Secretaría otorgó a Teléfonos del Noroeste, S.A. de C.V. (en lo sucesivo, “Telnor”),
un título de concesión para construir, operar y explotar una red de servicio
telefónico público.
El 10 de diciembre de 1990, se otorgó la “Modificación al Título de Concesión de
Teléfonos del Noroeste, S.A. de C.V.”, para construir, instalar, mantener, operar y
explotar una red pública telefónica por un periodo de cuarenta y seis (46) años
contados a partir del 26 de mayo de 1980, con cobertura en el estado de Baja
California Norte, el Municipio de San Luis Río Colorado y la Ciudad de Sonoita y
sus áreas aledañas, en el estado de Sonora (en lo sucesivo, el “Título de Concesión
de Telnor”).
III. Decreto de Reforma Constitucional. El 11 de junio de 2013, fue publicado en el DOF el
“Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o.,
7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia de telecomunicaciones” (en lo sucesivo, el “Decreto”), mediante el cual se
2
creó el Instituto Federal de Telecomunicaciones (en lo sucesivo, el “Instituto”), como un
órgano autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propios, cuyo objeto es
regular, promover y supervisar el uso, aprovechamiento y explotación del espectro
radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de radiodifusión y
telecomunicaciones, además de ser la autoridad en materia de competencia
económica en los sectores de los servicios antes aludidos.
IV. Resolución de Preponderancia. El 6 de marzo de 2014, el Ple no del Instituto, en su V Sesión
Extraordinaria, aprobó mediante acuerdo P/IFT/EXT/060314/76 la “Resolución mediante
la cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones determina al grupo de
interés económico del que forman parte América Móvil, S.A.B. de C.V., Teléfonos de
México, S.A.B. de C.V., Teléfonos del Noroeste, S.A. de C. V., Radiomóvil Dipsa, S.A.B. de
C. V., Grupo Carso, S.A.B. de C.V., y Grupo Financiero lnbursa, S.A.B. de C.V., como
agente económico preponderante en el sector de telecomunicaciones y le impone las
medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia.”
(en lo sucesivo, la “Resolución de Preponderancia”).
V. Decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. El
14 de julio de 2014, se publicó en el DOF el “Decreto por el que se expiden la Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del
Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia
de telecomunicaciones y radiodifusión” (en lo sucesivo, el “Decreto de Ley”), mediante
el cual se expidió la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (en lo sucesivo,
la “LFTR”).
VI. Estatuto Orgánico del Instituto. El 4 de septiembre de 2014, se publicó en el DOF el
“Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones” (en lo sucesivo, el
“Estatuto”), mismo que entró en vigor el 26 de septiembre de 2014 y fue modificado por
última ocasión el 13 de julio de 2018.
VII. Resolución de Precios Tope de 2015-2016 derivada de la Resolución de Preponderancia.
El 14 de julio de 2016, el Pleno del Instituto, en su XXIII Sesión Ordinaria, aprobó mediante
Acuerdo P/IFT/140716/406 la “Resolución mediante la cual el pleno del Instituto Federal
de Telecomunicaciones establece los parámetros del Sistema de Precios Tope de
conformidad con la medida Cuadragésima aplicable al Agente Económico
Preponderante para el periodo 2015-2016”, en la cual se determinó que el Factor de
Ajuste por Productividad “X” para establecer el límite máximo a la tarifa promedio
ponderada de la canasta de servicios de telecomunicaciones fijos sería de 2.58% (dos
punto cincuenta y ocho por ciento) anual y estaría vigente hasta el 31 de diciembre de
2016.Resolución Bienal de las Medidas de Preponderancia en el Sector de
Telecomunicaciones.El 27 de febrero de 2017, el Pleno del Instituto, en su IV Sesión
Extraordinaria, aprobó mediante acuerdo P/IFT/EXT/270217/119 la “Resolución mediante
la cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones suprime, modifica y adiciona
3
las medidas impuestas al Agente Económico Preponderante en el sector de
telecomunicaciones mediante resolución de fecha 6 de marzo de 2014, aprobada
mediante acuerdo P/IFT/EXT/060314/76.” (en lo sucesivo, la “Resolución Bienal”).
IX. Resolución de Precios Tope de 2017-2018 derivada de la Resolución de Preponderancia.
El 26 de abril de 2017, el Pleno del Instituto, en su XV Sesión Ordinaria, aprobó mediante
Acuerdo P/IFT/260417/191 la “Resolución por la que el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones establece los parámetros del Sistema de Precios Tope de
conformidad con la medida Cuadragésima del Anexo 2 de la Resolución de
Preponderancia aplicable al Agente Económico Preponderante en el sector de
telecomunicaciones para el periodo 2017-2018”, en la cual se determinó que el Factor
de Ajuste por Productividad “X” para establecer el límite máximo a la tarifa promedio
ponderada de la canasta de servicios de telecomunicaciones fijos sería de 0.91% (cero
punto noventa y un por ciento) anual y estaría vigente hasta el 31 de diciembre de 2018.
X. Presentación de la propuesta de Telmex y Telnor. El 29 de junio de 2018, mediante escrito
presentado en la oficialía de partes del Instituto, al que se le asignó el número de folio
032629, el C. Alejandro Coca Sánchez, representante legal de Telmex y Telnor, presentó
el estudio técnico-económico, mediante el cual se obtuvo el Factor de Productividad
“X” para el periodo 2019-2020, bajo la metodología de la Productividad Total de los
Factores (en lo sucesivo, la “Propuesta de Telmex”).
XI. Alcance a la propuesta de Telmex y Telnor. El 12 de noviembre de 2018, mediante escrito
presentado en la oficialía de partes del Instituto, al que se le asignó el número de folio
053039, el C. Alejandro Coca Sánchez, representante legal de Telmex y Telnor, presentó
un alcance al escrito de fecha 29 de junio de 2018, referido en el Antecedente X, que
contiene la ponderación de los servicios básicos de la canasta.
En virtud de los referidos Antecedentes, y
CONSIDERANDO
PRIMERO. Competencia del Instituto. De conformidad con el artículo 28, párrafo décimo
quinto de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos (en lo sucesivo, la
autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto el
desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto
en la propia Constitución y en los términos que fijen las leyes.Para tal efecto, tendrá a su
cargo la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación
del espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de radiodifusión y
telecomunicaciones, así como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros
insumos esenciales, garantizando lo establecido en los artículos 6o. y 7o. de la
4
Asimismo, de conformidad con el párrafo décimo sexto del artículo 28 de la Constitución,
el Instituto es la autoridad en materia de competencia económica de los sectores de
radiodifusión y telecomunicaciones, por lo que en estos ejercerá en forma exclusiva las
facultades que prevé dicho artículo y las que las leyes establecen para la Comisión
Federal de Competencia Económica, y regulará de forma asimétrica a los participantes
en estos mercados con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia
y la libre concurrencia.
En cumplimiento a lo establecido en el artículo Octavo Transitorio, fracción III, del
Decreto, mediante la Resolución de Preponderancia, el Instituto determinó la existencia
del Agente Económico Preponderante en el sector de telecomunicaciones (en lo
sucesivo, el “AEP”), e impuso las medidas necesarias para evitar que se afecte la
competencia y la libre concurrencia y, con ello, a los usuarios finales.
Es así que en la medida Cuadragésima del Anexo 2 denominado “Medidas relacionadas
con información, oferta y calidad de servicios, acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso
de equipos terminales entre redes, regulación asimétrica en tarifas e infraestructura de
red, incluyendo la desagregación de sus elementos esenciales y, en su caso, la
separación contable, funcional o estructural al agente económico preponderante en
los servicios de telecomunicaciones fijos” (en lo sucesivo, el “Anexo 2”) de la Resolución
de Preponderancia, se estableció que las tarifas del AEP para la prestación de los
servicios de telecomunicaciones fijos estarán sujetas a un control de precios autorizado
por el Instituto.
Asimismo, conforme a lo previsto por el transitorio Trigésimo Quinto del Decreto de Ley,
las resoluciones administrativas que el Instituto hubiere emitido previo a la entrada en
vigor del señalado Decreto en materia de preponderancia continuarán surtiendo todos
sus efectos.
En ese orden, de conformidad con el artículo 15, fracción XXIV de la LFTR, corresponde
al Instituto autorizar, registrar y publicar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones
y de radiodifusión en los términos de la LFTR, y cuando los títulos de concesión lo prevean.
En términos de los artículos 4o., fracciones I, V, inciso i) y IX, inciso ii), y 6o., fracciones I y
VI del Estatuto, corresponde al Pleno del Instituto la atribución de regular, promover y
supervisar el uso, aprovechamiento y explotación eficiente del espectro radioeléctrico,
los recursos orbitales, los servicios satelitales, las redes de telecomunicaciones y la
prestación de los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, así como el acceso a
la infraestructura activa, pasiva e insumos esenciales; al igual le corresponde regular de
forma asimétrica a los participantes en los mercados de radiodifusión y
telecomunicaciones con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la
competencia y la libre concurrencia. Adicionalmente, en términos de los artículos 21 y
24, fracción XVII de dicho estatuto, corresponde a la Unidad de Política Regulatoria,
5
sustanciar los procedimientos relativos al seguimiento de obligaciones y medidas
impuestas al AEP en el sector de las telecomunicaciones de conformidad con las
atribuciones que originariamente posee.
En tales condiciones, el Pleno del Instituto, como órgano colegiado, cuenta con
facultades para vigilar la debida observancia de lo dispuesto en el marco normativo, a
fin de asegurar que la prestación de los servicios de telecomunicaciones se realice con
apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables.
SEGUNDO. Medidas relacionadas con el control de precios a las tarifas aplicables por el
Agente Económico Preponderante para la prestación de servicios. La medida
Cuadragésima del Anexo 2 de la Resolución de Preponderancia establece que diversos
servicios de telecomunicaciones, entre ellos el servicio de acceso a Internet de banda
ancha fija, se encuentran sujetos a un control de precios, aprobado por el Instituto. Dicha
medida señala expresamente que:
“
CUADRAGÉSIMA.-
Las tarifas aplicables por el Agente Económico Preponderante para
la prestación de servicios al Usuario estarán sujetas a un control de precios autorizado por
el Instituto, en el cual se aplicará un límite máximo a la tarifa promedio ponderada de la
canasta de servicios de telecomunicaciones que deberá incluir de manera enunciativa
más no limitativa:
1. Servicio Local fijo
- Cargo de instalación por línea
- Renta básica por línea
- Tarifas por servicio local medido
- Tarifas por llamadas locales realizadas desde teléfonos fijos que terminan en
teléfonos móviles bajo la modalidad “El que llama paga”.
2. Servicio de acceso a Internet de banda ancha fija desagregado por velocidades
ofertadas
3. Servicios de larga distancia
Además de un límite máximo a la tarif a promedio ponderada de la canasta de servicios,
el esquema tarifario podrá incluir límites particulares a cualquier elemento de la canasta
propuesta. Para dicha canasta se deberá observar que los ingresos que resulten de la
aplicación de los precios del periodo actual a los volúmenes del periodo anterior no
excedan a los ingresos tope. Es decir se deberá satisfacer lo establecido en la siguiente
fórmula:
6
En donde:
: Precio del servicio durante el periodo actual.
: Precio del servicio durante el periodo anterior.
: Cantidad del servicio durante el periodo anterior.
: Tasa de inflación del periodo.
: Factor de Productividad.
El Factor de Productividad se establecerá con base en la metodología de pr oductividad
total de los factores, realizando un estudio técnico - económico que considere:
• Las ganancias de productividad de la empresa en la provisión de los servicios
considerados en las canastas.
• Las ganancias de productividad de la economía en su conjunto.
• La evolución del precio de los insumos para la provisión de los servicios
considerados en las canastas.
• La evolución de los precios de la economía en su conjunto.
El Agente Económico Preponderante presentará al Instituto a más tardar el 1 de julio del
año que corresponda, una propuesta de Canasta que incluya el desglose de los servicios
antes señalados, la ponderación de los mismos dentro del total y del Factor de
Productividad “X", que cumpla con l o establecido en la presente medida, acompañada
de la justificación de la propuesta.
A efecto de allegarse de los elementos de convicción que estime necesarios, el Instituto
podrá requerir la documentación o información que estime relevante, la que deberá
proporcionársele dentro de un plazo improrrogable de diez días hábiles.
En caso de que el Agente Económico Preponderante no proporcione la información a
que hace referencia el párrafo inmediato anterior, el Instituto evaluar á la propuesta con
la información que disponga, ello con independencia de las sanciones que resulten
aplicables.
El Instituto evaluará la propuesta y, en su caso la modificar á y hará del conocimiento del
Agente Económico Preponderante la resolución.
El Agente Económico Preponderante deberá presentar para aprobación del Instituto las
tarifas propuestas que se ajusten al control tarifario.
La canasta deberá revisarse cada dos años.”
En consecuencia, Telmex y Telnor, como integrantes del AEP que proveen servicios de
telecomunicaciones fijos, se encuentran obligados a dar cumplimiento a dicha medida.
TERCERO. Aspectos metodológicos para el cálculo del Factor de Productividad “X”. El
modelo de regulación para la fijación de precios tope se realiza a través de la expresión
7
(1+IPC)*(1 – X), donde el IPC (Índice de Precios al Consumidor) refiere a la variación
porcentual del índice de precios al consumidor y “X” representa el Factor de
Productividad. Este modelo de regulación es aplicado a un conjunto de servicios, con la
restricción de que la variación promedio ponderada de los nuevos precios debe cumplir
con lo establecido por el régimen tarifario. De esta manera, se puede incrementar el
bienestar de los consumidores e incentivar el uso eficiente de los recursos.
De acuerdo con Bernstein y Sappington1, el modelo de regulación de precios tope
busca replicar la disciplina de las fuerzas competitivas del mercado, simulando las
condiciones que se presentarían si los servicios regulados estuvieran en un escenario de
competencia.
En este sentido, la regulación por precios tope incentiva a la empresa regulada a reducir
sus costos y lograr el objetivo regulatorio de eficiencia productiva, lo cual permite
trasladar gradualmente a los usuarios los beneficios causados por las ganancias en
eficiencia de la empresa.
En este esquema de regulación, el Factor de Productividad “X” busca reflejar el
potencial de ahorros en costos de la empresa derivado de una mayor eficiencia o del
progreso tecnológico2.
Ahora bien, de conformidad con la medida Cuadragésima del Anexo 2 de la Resolución
de Preponderancia, el Factor de Productividad “X” se debe establecer con base en la
metodología de Productividad de los Factores (en los sucesivo, la “PTF”). Es así que, bajo
esta metodología, dicho factor se estima con la siguiente fórmula
1 B. Jeffrey & Sappington D. (2000). “How to determine the X in RPI-X regulation: a user's guide.” Telecommunications Policy.
Disponible en http://regulationbodyofknowledge.org/wp-content/uploads/2013/03/Bernstein_How_to_Determine.pdf
2 King, S. (2013). “Principles of price cap regulation. Teh University of Melbourne.” Department of Economics, The
University of Melbourne, Australia. Disponible en: www.researchgate.net/publication/266218619_Principles_of_price_cap_
regulation.
8
Donde,
X es el Factor de productividad de la empresa re gulada.
PTF es la tasa de cambio de la productiv idad de la empresa regulada.
PTF es la tasa de cambio de la pr oductividad de la economía.
W es la tasa de crecimiento del precio de los insumos de la economía.
W es la tasa de crecimiento del precio de los insumos de la empre sa regulada.
De la expresión anterior se puede deducir que, si la empresa regulada obtiene
ganancias de productividad mayores a las de la economía, la regulación de precios
debería garantizar que en el siguiente periodo de revisión del Factor de Productividad
“X”, los usuarios sean beneficiados a través de la disminución en los precios ajustados por
el nivel de inflación. Del mismo modo, cuando la tasa de crecimiento del precio de los
insumos de la empresa regulada se incremente a una tasa menor que la tasa de
crecimiento de los precios de los insumos de la economía, la regulación debería
trasladar a los usuarios esta ventaja después de ajustar las tasas por el efecto de la
inflación. En caso de que la empresa regulada tenga las mismas tasas de crecimiento
del precio de los insumos y la productividad que las de la economía, entonces la
regulación de sus precios debería permitir subirlos exactamente al nivel de la inflación.
Finalmente, la tasa de crecimiento de productividad de una empresa, en un periodo
determinado, puede definirse como la diferencia entre las tasas de crecimiento de la
producción de los bienes y servicios de la empresa (por su uso generalizado en el idioma
inglés “outputs”) y de sus insumos (por su uso generalizado en el idioma inglés “inputs”).
CUARTO. Estudio presentado por Telmex. La Propuesta de Telmex está conformada por
un estudio técnico-económico elaborado a partir de la actualización de los cálculos
desarrollados por la consultora Nera Economic Consulting para el reporte “Cálculo de la
Productividad Total de los Factores y del Factor X de Telmex S.A.B. en México”3. Telmex
empleó la metodología de la Productividad Total de los Factores, a efecto de proponer
el Factor de Productividad “X” para el periodo 2019-2020.
El cálculo del Factor de Productividad “X” propuesto por Telmex consideró la diferencia
entre la tasa de crecimiento de la productividad de la empresa regulada y la tasa de
crecimiento de productividad de la economía; y la diferencia entre la tasa de
3 Dicho reporte forma parte de la propuesta presentada por Telmex el 1 de julio de 2016, la cual contie ne el estudio
técnico-económico mediante el cual propone el valor del Factor de Productividad “X” para el periodo 2017-2018 bajo la
metodología de la Productividad Total de los Factores.
9
crecimiento de los precios de los insumos de la economía y la tasa de crecimiento de los
precios de los insumos de la empresa, relacionados con la siguiente expresión.
Donde:
PTF es la tasa de crecimiento de la productividad de Telmex.
PTFí es la tasa de crecimiento de la productividad de la economía de México.
dWí es la tasa de crecimiento del precio de los insumos de la economía de México.
dW es la tasa de crecimiento del precio de los insumos de Telmex.
Debido a que Telmex ofrece múltiples productos haciendo uso de diversos insumos
empleó un índice de cantidad de los productos y un índice de cantidad de insumos que
permitieran integrar los diversos bienes y servicios. El concesionario señaló que los índices
fueron estimados considerando la suma ponderada de la variación en la cantidad de
productos y la suma ponderada de variación en la cantidad de insumos a fin de calcular
las tasas de crecimiento que definen la PTF, la cual se calculó como la diferencia de la
variación en la cantidad de producto respecto a la variación en la cantidad de insumos
empleados en un periodo determinado.
A efecto de estimar las tasas de crecimiento de la producción e insumos de la empresa
regulada, Telmex agregó las variaciones individuales a través del índice Ideal de Fisher,
el cual se determinó usando la media geométrica del índice de Laspeyres y del índice
de Paasche, mientras que las ponderaciones fueron determinadas al calcular la
participación en los costos para los insumos y la participación en los ingresos para los
productos.
Telmex señaló que, de acuerdo con la metodología empleada, el índice de Fisher se
expresó en términos de la ponderación asignada a cada servicio. Para el caso de la
producción, el índice lo determinó conforme a la siguiente fórmula:
Donde:
, es el índice ideal de Fisher de las cantidades en un periodo de análisis = 0,1.
10
, es la ponderación de un producto o servicio j en el periodo4 , = 0,1.
es el producto o servicio agregado.
, es la cantidad del producto o servicio agregado.
De esta manera, Telmex señaló que el índice de Fisher encadenado, para el periodo de
análisis entre 0 y , correspondió al producto de cada uno de los índices obtenidos de
manera anual, construido de la siguiente manera.
Finalmente, Telmex obtuvo la tasa de crecimiento de producción e insumos al efectuar
el logaritmo neperiano del índice de Fisher encadenado.
En el caso del precio de los insumos, Telmex indicó que la variación fue estimada
considerando un índice de precios que fue construido ponderando las variaciones en el
precio de la mano de obra, capital y el índice de precios implícitos del Producto Interno
Bruto (en lo sucesivo, el PIB).
4.1 Periodicidad de los datosTelmex presentó una serie histórica de datos tanto para
la productividad de la economía como para la productividad de la empresa, con
dieciocho observaciones que consistieron en tasas de crecimiento anuales de la
productividad y precio de los insumos; el periodo inició en el año 2000 y terminó en el
año 2017.
Si bien Telmex presentó datos desde el año 2000, para el Factor de Productividad “X”
que propuso consideró únicamente la variación promedio de la productividad y del
precio de los insumos del periodo 2008 al 2017. Al respecto, de acuerdo con la Propuesta
de Telmex, se consideraron los datos a partir del 2008 por ser el inicio del periodo de
4 Con la finalidad de aclarar la fórmula utilizada por Telmex, se señala que w se refiere a la ponderación de uno de los
productos o servicios de Telmex, tomando en consideración su peso relativo en los ingresos generados por todos los
productos o servicios de Telmex, para un periodo en particular. En ese sentido, se calcula mediante la siguiente expresión:
Donde: el numerador , , corresponde al ingreso generado del producto j en el periodo y el denominador
,,
corresponde a los ingresos de todos los productos de la empresa en el periodo .
11
estimación que utilizó el Instituto para la determinación del Factor de Productividad “X”
de los periodos 2015-2016 y 2017-2018.
4.2 Información de la economía La información sobre el comportamiento de la
economía empleada por Telmex para la estimación de los índices de cantidad y precio,
así como para el cálculo del Factor de Productividad “X”, tomó en cuenta las siguientes
series:
• Variación anual de la PTF: empleó los datos reportados por el “Conference
Board”5 para los años 2008 a 2016 a efecto de obtener la variación de la
productividad de la economía. La variación para el año 2017 la estimó como el
promedio de la variación del 2001 al 2016.
• Inflación anual: consideró la variación anual en los precios agregados de la
economía, a partir del Índice Nacional de Precios al Consumidor (en lo sucesivo,
el “INPC”) reportado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (en lo
sucesivo, el “INEGI”) para cada año.
• Variación en el precio de los insumos de la economía: la estimó como la suma de
la variación de la TFP de la economía y la inflación de México para cada año.
Esto a partir de considerar que, la productividad restringe la tasa de crecimiento
de los precios del producto .
• Tasa del Impuesto sobre Renta a las Corporaciones: utilizó las tasas vigentes de
Impuesto Sobre la Renta (en lo sucesivo, el “ISR”) y Participación de los
Trabajadores en las Utilidades de la empresa (en lo sucesivo, la “PTU”) para cada
uno de los años considerados.
• Rendimiento del bono mexicano a 20 años: consideró la tasa de rendimiento del
bono a tasa fija publicado por el Banco de México.
• Índice de Precios Implícitos: consideró la serie del deflactor del PIB reportada por
el INEGI.
5 El Conference Board es una organización mundial de afiliación independiente y de interés público, que representa una
fuente independiente de información económica y de negocios. En el marco económico provee información y análisis
de diferentes variables económicas tales como los principales indicadores económicos de diversos países.
12
4.3 Información de Telmex La información para la estimación del Fact or de Productividad
“X” de Telmex que incluyó datos relativos al cambio en los precios de los insumos, fue
aportada por la propia empresa.
Para determinar la PTF de la empresa, Telmex realizó la diferencia entre la variación en
el índice de producción y la variación en el índice de insumos. A continuación, se explica
a detalle la información considerada.
4.3.1 Índice de producción
Como parte de la metodología empleada para estimar la variación de produ cto, Telmex
utilizó un índice de agregación de bienes y servicios. Debido a que los bienes y servicios
de la empresa consideran productos regulados y no regulados, Telmex señaló que se
incluyeron en el cálculo de la PTF aquellos productos que comparten los mismos insumos
de producción. Para tal efecto, empleó el índice de Fisher cuyo cálculo consideró
ponderaciones aplicadas a cada tipo de producto.
La tasa de crecimiento de la productividad de la empresa fue expresada por Telmex
mediante la diferencia entre el crecimiento de sus productos y de sus insumos. Para
determinar la tasa de crecimiento de los productos de la empresa, en primer término,
Telmex señaló que se identificaron los servicios ofrecidos por la compañía y
posteriormente se efectuó la agregación de cada una de las series de forma individual
en un índice único, con la finalidad de obtener una medición de la productividad
conjunta de la empresa.
a) Cantidad de producto
Telmex indicó que para calcular el índice de Fisher correspondiente a la cantidad de
producto se identificaron todos los productos de la empresa regulada que comparten
los mismos insumos de producción. Para ello, realizó como primer paso, la identificación
de servicios que corresponden a la totalidad de ingresos de la empresa.
En la Tabla I se muestran las diecisiete categorías de servicios considerados por Telmex y
sus respectivos indicadores de cantidad. Si bien los servicios “Ventas en Tiendas Telmex”,
“Servicios de facturación”, “Otros ingresos de servicio local” y “Otros ingresos”, no tienen
un indicador de cantidades específicos (tales como número de instalaciones, número
de líneas, número de minutos o llamadas), Telmex estimó un indicador de cantidades a
partir de los ingresos reportados por la empresa para estas categorías, deflactados por
el INPC.
Telmex señaló que la inclusión de este tipo de servicios en el cálculo del índice de
cantidad de producto se debió a que existen algunos servicios que, si bien no se
producen de forma conjunta con otros productos de telecomunicaciones, sí utilizan
insumos que se ocupan en la producción conjunta de todos los servicios como, por
13
ejemplo, en el caso de los empleados, los cuales no era posible identificar y separar para
cada uno de los servicios.
Tabla I. Identificación y descripción de los productos de Telmex utilizados para la
construcción del índice de la cantidad de producto.
Producto de Telmex
Unidad de medida
Instalación de líneas
Número de instalaciones de líneas telefónicas
Rentas (líneas de voz) Número de líneas telefónicas
Servicio medido
Número de conferencias de servicio medido
Larga Distancia Nacional (LDN) sin reventa Número de minutos de LDN sin reventa
Larga Distancia Nacional (LDN) con reventa
Número de minutos de LDN con reventa
Larga Distancia Internacional/Mundial
(LDIM) sin reventa
Número de minutos de LDIM sin reven ta
Larga Distancia Internacional/Mundial
(LDIM) con reventa
Número de minutos de LDIM con reventa
Enlaces LDIM
Número de minutos de enlaces LDIM
El Que Llama Paga 044 (EQLLP) Número de minutos EQL LP 044
El Que Llama Paga 045 (EQLLP)
Número de minutos EQLLP 045
Interconexión Celular y de Operadores Número de minutos de interconexión
Enlaces dedicados (Lada enlaces)
Número de enlaces dedicados
Conexiones de Internet
Número de conexiones de Internet
Ventas en Tienda Telmex
Ingreso de ventas en Tiendas Telmex deflactados
por el INPC
Servicios de Facturación
Ingreso de servicios de facturación deflactados
por el INPC
Otros ingresos de servicio local
Ingresos (otros) de servicio local deflactados por
el INPC
Otros ingresos
Otros ingresos deflactados por el INPC
Fuente: Informe “Cálculo de la Productividad Total de los Factores y del Factor X de Telmex”, presentado por
Telmex, para el periodo 2019-2020.
b) Ponderación del producto
En el cálculo del índice de Fisher, Telmex empleó ponderaciones para las variaciones en
la cantidad de cada uno de los productos de la empresa regulada. Para estimar las
ponderaciones de los diversos productos, Telmex consideró los ingresos correspondientes
a cada uno de ellos, de esta manera, la ponderación de cada producto para un
periodo en particular se determinó considerando el ingreso generado del producto
sobre los ingresos de todos los productos de la empresa.
Por lo anterior, Telmex presentó las ponderaciones en términos de porcentaje de la
producción para cada uno de los años considerados.
14
De acuerdo con la Propuesta de Telmex, el índice de Fisher encadenado de cantidad
de producto para el periodo de 2008 a 2017 presentó una tasa de crecimiento anual
promedio de “CONFIDENCIAL”.
4.3.2 Índice de insumos Para estimar la tasa de crecimiento del índice de precios de
insumos y la tasa de crecimiento de la cantidad de insumos, Telmex consideró el
crecimiento de tres insumos de producción: mano de obra, materiales rentas y servicios
(en lo sucesivo, “MRS”), y capital. Indicó que las variaciones en la cantidad y precio de
cada insumo fueron agregadas a través del índice Ideal de Fisher de cantidades y de
precios considerando la ponderación de cada uno de los insumos (proporción respecto
a los costos totales). A continu ación, se detallan las consideraciones tomadas por Telmex
para estimar los índices de insumos.
De acuerdo con lo señalado por Telmex, para obtener el índice de Fisher, empleó las
cantidades y precios ponderados de cada insumo. De esta manera, para el periodo
2008 a 2017, la tasa de crecimiento promedio de cantidades de insumos estimada por
Telmex fue de “CONFIDENCIAL” y la tasa de crecimiento de precios de insumos de
“CONFIDENCIAL”.
a) Mano de obra
Para la determinación de este insumo de producción, Telmex señaló que consideró los
siguientes aspectos:
• Cantidad de mano de obra
Determinó la estimación de la cantidad de mano de obra de la empresa,
considerando el número total de empleados que reciben beneficios por el
desempeño de su trabajo, que pueden inclu ir salarios, pagos de bonos, atención
médica y contribuciones a una cuenta de ahorro, entre otros. La variación en la
cantidad de mano de obra la estimó considerando el cambio anual en el
número de empleados.
• Precio de la mano de obra
El precio de la mano de obra, en un periodo determinado, se obtuvo como la
compensación promedio anual por empleado, dividiendo el monto de las
compensaciones totales del periodo entre el número de empleados activos de
la empresa en dicho periodo. La variación en el precio de la mano de obra fue
estimada considerando el cambio anual en la compensación promedio anual
por empleado.
15
• Ponderación de mano de obra
Para la ponderación de la mano de obra, empleó la relación del monto total de
las compensaciones de los empleados para un año determinado entre el gasto
total en los insumos considerados: mano de obra, MRS y costo del capital.
b) Materiales, Rentas y Servicios
Telmex señaló que los materiales, rentas y servicios son considerados un insumo
importante del proceso de producción de una empresa de telefonía y representan la
mayor proporción de los gastos operativos reportados. Para la determinación de este
insumo de producción Telmex consideró los siguientes aspectos:
• Cantidad de MRS
Para la cantidad de MRS, primero obtuvo los gastos de MRS y después los
deflactó por un índice de precios, en virtud de que esta categoría de insumos
no tiene una unidad única observable, sino que considera diversos
componentes de costo.
Respecto a la obtención de los gastos de MRS, estos los calculó extrayendo de
los gastos operativos totales los gastos de mano de obra (compensación laboral
total) y los gastos de depreciación y amortización (atribuibles al capital).
La variación en la cantidad de MRS la estimó considerando el cambio anual en
las unidades estimadas de MRS de acuerdo con los gastos deflactados.
• Precio de MRS
Para el precio de esta categoría utilizó el Índice de Precios Implícitos del PIB con
base en el año 2000. La variación en el precio de MRS la estimó considerando el
cambio anual en el Índice de Precios Implícitos.
• Ponderación de MRS
Para la ponderación de esta categoría, consideró la relación de los gastos
estimados en MRS para un periodo determinado entre el gasto total de los
insumos considerados (mano de obra, MRS y costo de capital).
c) Capital
Respecto al insumo de capital, Telmex tomó en cuenta la cantidad en un periodo base
que permitiera establecer una comparación del nivel de capital a través del tiempo y el
precio fue establecido considerando diversos factores como leyes del impuesto sobre la
renta, la depreciación, las tasas de interés, y las diferencias entre los costos económicos
y los costos contables.
16
Con base en ello generó series de inversión bruta acumulada, inversión neta acumulada,
depreciación del ejercicio, retiros del ejercicio y adquisiciones del ejercicio, a precios
históricos, con el fin de contar con una serie consistente del capital (planta y equipo),
que no estuviera afectada por factores ajenos a las variables empleadas para calcular
el Factor de Productividad “X”. Lo anterior, debido a la adopción de la norma mexicana
FRS B-10 en el 2008, antes de la cual las compañías mexicanas que cotizaban en la Bolsa
Mexicana de Valores debían re expresar los valores de los diferentes conceptos de sus
estados financieros en “precios constantes” del año en curso, de manera que para el
caso de la planta y equipo de Telmex los activos eran ajustados por la inflación con base
en el IPC del país de origen del activo.
• Cantidad de capital
Telmex señaló que el cálculo del índice de la cantidad de capital requirió el
cálculo del capital de referencia (“benchmark capital stock”), que se define
como el valor neto de las inversiones de Telmex en el primer año de análisis
(2000).
El valor histórico de la planta neta en el primer periodo para el cual se contaba
con datos correspondió, de acuerdo con lo señalado por Telmex, con la
inversión neta acumulada de la empresa del año 2000, mientras que la inversión
neta acumulada la obtuvo al sustraer la depreciación acumulada hasta ese año
en libros de la planta y equipo.
Asimismo, Telmex indicó que el valor de “benchmark capital stock” fue ajustado
por el índice de precios implícitos del PIB considerando el año 2000 como año
base, con la finalidad de traer a valor presente la planta neta de Telmex del año
2000.
Después de determinar el “benchmark capital stock”, Telmex estimó la cantidad
del insumo de capital, conforme a la fórmula del inventario perpetuo, la cual
consideró la siguiente expresión:
Donde:
= corresponde al stock de capital al final del año t.
= corresponde a la tasa de depreciación calculada durante el periodo.
= corresponde a la cantidad de inversión en el año t, re-expresada a valores reales con
base al año 2000.
17
= cantidad de retiros de planta y equipo (capital) en el año t, re-expresados en valores
del año 2000, asumiendo un promedio de vida útil del capital de “CONFIDENCIAL” años.
La variación en la cantidad de capital fue estimada por Telmex considerando el
cambio anual en el índice de cantidad de insumo de capital.
• Precio de capital
Para obtener los precios del insumo de capital, Telmex empleó la relación
existente entre el precio de adquisición de los nuevos bienes de capital y el valor
presente de todos los servicios futuros provenientes de dichos bienes, los cuales
se relacionan por la siguiente expresión
Donde:
= corresponde a la tasa de crédito a la inversión.
= corresponde a la tasa de impuestos corporativos.
= corresponde al valor presente de la deducción de la depreciación sobre nuevas
inversiones.
= corresponde al costo del capital.
= representa la tasa de inflación esperada durante la vida útil de los activos.
= representa la vida útil de los activos.
. = refiere al valor del índice de precios implícitos del PIB a precios de mercado,
(año 2000 como base) del año anterior al año en cuestión.
La tasa de crédito a la inversión asignada por Telmex fue de “CONFIDENCIAL”.
Para el caso de la tasa de impuestos corporativos los valores se ubicaron entre
38% y 45%, para el periodo de análisis (incluyendo el ISR y el PTU).
Para el cálculo de , Telmex empleó una función dependiente del método de
depreciación utilizado, la vida útil del activo y la tasa de retorno. Respecto a la
vida útil del activo, Telmex calculó una tasa de depreciación separada anual,
asignando un número para cada año de la vida útil del activo, luego estos
números fueron agregados para obtener una suma, de manera que la
depreciación para un año correspondía al cociente de la vida útil y la sumatoria
obtenida. Luego, el valor presente de las deducciones de depreciación futura
18
en nuevas inversiones fue determinada por Telmex de acuerdo con la siguiente
ecuación:
Donde:
= corresponde a la tasa de retorno para descontar las deducciones de
depreciación.
= corresponde a la duración del impuesto sobre el activo.
Bajo estas consideraciones, Telmex obtuvo para valores que oscilaron entre
“CONFIDENCIAL” y “CONFIDENCIAL”.
De acuerdo con lo indicado por Telmex, se empleó el costo del capital
promedio ponderado (en lo sucesivo, el “CCPP”) nominal después de
impuestos a fin de estimar el costo de capital .
A efecto de calcular la inflación esperada, Telmex señaló que empleó las series
correspondientes al rendimiento del bono mexicano a largo plazo (veinte años)
y la inflación de acuerdo con las variaciones en el Índice Nacional de Precios
al Consumidor.
Asimismo, Telmex obtuvo una tasa de retorno libre de riesgo neto de inflación
al extraer de la tasa de retorno libre de riesgo el valor de la inflación anual
reportada. Telmex indicó que la tasa de retorno promedio libre de riesgo neto
de la inflación se obtuvo del promedio de la serie, correspondiente al periodo
2000-2017.
Finalmente, a efecto de estimar la inflación esperada de largo plazo para cada
año, Telmex sustrajo la tasa de retorno promedio libre de riesgo neto de la
inflación de la tasa de retorno del bono gubernamental de México a largo
plazo.
La vida útil de los activos considerada en el cálculo propuesto por Telmex para
determinar del precio del capital fue estimada en “CONFIDENCIAL” años.
De acuerdo con la Propuesta de Telmex, la variación en el precio del capital
fue estimada considerando el cambio anual en el índice de precio de capital.
19
• Ponderación del capital
Para calcular la ponderación de capital Telmex multiplicó el precio de capital
por la cantidad de capital a efecto de obtener el monto correspondiente al
costo de capital, cifra que fue dividida entre el gasto total de insumos
considerados (mano de obra, MRS y costo de capital).
4.3.3 Resultados Conforme al cálculo del Factor de Productividad “X”, equivalente a la
suma de la diferencia entre la PTF de Telmex con la PTF de la economía de México, y la
suma de la diferencia entre la tasa de crecimiento de los precios de los insumos de la
economía y la de los insumos de Telmex, Telmex obtuvo un Factor de Productividad “X”
anual de -0.82%, que corresponde al promedio en el periodo de 2008 a 2017.
La Tabla II muestra la evolución del Factor de productividad “X” de acuerdo con la
Propuesta de Telmex y sus componentes en el periodo 2000 a 2017.
Cabe mencionar que Telmex manifestó que se debe realizar un ajuste al factor
calculado de 1/(1+ inflación). Bajo las consideraciones descr itas, señala que el Factor de
Productividad “X” promedio anual de “CONFIDENCIAL” corresponde a un valor ajustado
de “CONFIDENCIAL” para una canasta global de servicios durante el periodo de 2008 a
2017.
Donde:
= corresponde a la inflación en el periodo observado.
20
Tabla II. Evolución del Factor de Productividad “X” de Telmex y sus componentes,
periodo 2000 a 2017.
Fuente: Informe “Cálculo de la Productividad Total de los Factores y del Factor X de Telmex”, presentado por Telmex y
Telnor para el periodo 2019-2020.
QUINTO. Análisis de la propuesta de Telmex por parte del Instituto. El Instituto ha analizado
la metodología empleada por Telmex, descrita en el Considerando CUARTO, y ha
determinado que dicha metodología de la Productividad Total de los Factores es acorde
con lo previsto en la medida Cuadragésima del Anexo 2 de la Resolución de
Preponderancia y consistente con las resoluciones señaladas en los Antecedentes VII y
IX.
5.1. Revisión general de la propuesta
De la revisión a la información histórica considerada en la Propuesta de Telmex, se
advierte que esta es consistente con la información empleada en las propuestas
previamente presentadas al Instituto para la determinación del Factor de Productividad
“X” de los periodos 2015-2016 y 2017-2018 y resulta de utilidad para efectos de la
determinación correspondiente al período 2019-2020.
5.1.1. Información de la economía
A efecto de verificar la información correspondiente a las series económicas empleadas
se corroboró que la información ingresada para los años 2016 y 2017 correspondiera a la
21
información disponible en las fuentes consideradas (The Conference Board, Banco de
México e INEGI, entre otros), para las variables de inflación anual, tasa del ISR, PTU y el
rendimiento del Bono Mexicano a 20 años.
5.1.2. Índice de insumos
Se realizaron revisiones de las series incluidas en la Propuesta de Telmex respecto a las
variaciones de costos y gastos operativos, depreciación y amortización operativa, interés
pasivo neto laboral, mano de obra, así como de adquisiciones de activos, para los años
2016 y 2017, puesto que resulta el periodo adicionado a la información histórica
presentada por la empresa para la determinación del Factor de Productividad “X”. En
tal sentido, se constató que las cifras presentadas en la Propuesta de Telmex resultan
consistentes respecto de la información pública reportada por la empresa a la Bolsa
Mexicana de Valores (en lo sucesivo, “BMV”) 6, tomando en cuenta que la Propuesta de
Telmex reconoce la totalidad de costos y gastos operativos, interés pasivo neto laboral
y adquisiciones de la empresa en el periodo verificado.
Es importante señalar que esta observación es pertinente para la consideración de la
información para los propósitos de esta resolución, pero con la misma no se prejuzga
sobre otros procedimientos que consideren la verificación de los estados financieros de
Telmex.
Por otra parte, respecto al CCPP considerado en la Propuesta de Telmex para el insumo
de capital para 2016 y 2017, este resulta consistente con el propuesto para 2015-2018 en
el sistema de precios tope de título de concesión y empleado en el sistema de precios
tope derivado de la Resolución de Preponderancia para 2017-2018.
Dado lo anterior, se considera adecuada la información empleada por Telmex para la
construcción del índice de insumos.
5.1.3. Índice de producción
De acuerdo con la Propuesta de Telmex se presenta una disminución en las cantidades
de diversas categorías de servicios, entre las que resaltan los servicios asociados a
telefonía. Las unidades de producto empleadas por Telmex fueron comparadas
respecto a las utilizadas en el sistema de precios tope de título de concesión para
aquellas unidades comparables a efecto de verificar la consistencia de la información
empleada, identificando que se emplearon las mismas cifras históricas para el 2016 y
2017.
6 Reporte Anual 2016 y Reporte Anual 2017. Disponible en:
http://www.bmv.com.mx/es/emisoras/informacionfinanciera/TELMEX-5716-CGEN_DEUD
22
En cuanto a los ingresos, de la Propuesta de Telmex se desprende que la categoría de
“CONFIDENCIAL” es la que presenta “CONFIDENCIAL” en el nivel de ingresos,
movimiento que es consistente con la información pública de la BMV en la cual se
reconoce un aumento en los ingresos del segmento de “Datos”, el cual está conformado
por el servicio de enlaces y el de banda ancha.
No obstante, existen algunos aspectos relacionados con la variación en el precio de los
insumos y la serie de Índice de Precios Implícitos del PIB, que requieren de un análisis más
detallado, por lo que se abordan en el numeral 5.2.
5.2. Observaciones a la propuesta
5.2.1 Precio del insumo MRS
Las tasas de crecimiento del producto, los insumos y del precio de los insumos tanto de
la empresa como de la economía determinan el Factor de Productividad “X” estimado
para cada uno de los años del horizonte temporal considerado.
De forma específica, el impacto de la variación en el precio de los insumos en el cálculo
del Factor de Productividad “X” dependerá de la diferencia de la variación de precios
a la que estuviera sujeta la empresa regulada y la variación de precios de la economía.
En la siguiente gráfica se muestran las variaciones en el precio de los insumos para cada
uno de los años considerados en la Propuesta de Telmex, tanto para la economía como
para la empresa regulada.
Gráfica 1. Variación porcentual del precio de los insumos
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por Telmex y Telnor.
En cuanto a la variación de la PTF, en la siguiente gráfica se muestran las variaciones en
la productividad para cada uno de los años considerados en la Propuesta de Telmex,
tanto para la economía como para la empresa regulada.
23
Gráfica 2. Variación porcentual de la productividad
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por Telmex y Telnor.
De acuerdo con la Propuesta de Telmex, en el año 2016 la empresa enfrentó una
variación en el precio de los insumos “CONFIDENCIAL” a la variación de los precios para
el resto de la economía. Dicha situación, en conjunto con la variación en la PTF
reportada, lleva a que en dicho año el Factor de Productividad “X” estimado tenga un
valor de “CONFIDENCIAL”, lo cual deriva en que el Factor de Productividad “X”
propuesto por Telmex para el periodo 2019-2020 sea “CONFIDENCIAL” anual.
La serie de precios de insumos de Telmex considera las variaciones en los precios de las
categorías de MRS, capital y mano de obra, siendo la categoría de MRS la de mayor
peso en el cálculo debido a la mayor proporción de costos de dicha categoría respecto
a los costos totales de la empresa.
De acuerdo con la Propuesta de Telmex, la variación en precios de MRS es modelada
con las variaciones en el Índice de Precios Implícitos del PIB, el cual refleja la diferencia
en el valor del PIB a precios corrientes respecto al valor del PIB a precios constantes,
valorado respecto a un año base. En otras palabras, dicho índice refleja las variaciones
en los precios de la economía en su conjunto7.
7 El Producto Interno Br uto es la suma de los valores monetarios de los bienes y servicios producidos por el país evitando
incurrir en la duplicación derivada de las operaciones de compra-venta que existen entre los diferentes productores, por
lo cual no se añaden los bienes empleados en la elaboración del producto definitivo.
Instituto Nacional de Gografía y Estadística. “Sistema de Cuentas Nacionales”. Disponible en:
www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn/pibt/doc/scnm_metodo_pibt_b2013.pdf
24
No obstante, de acuerdo con la consultora NERA8, un indicador de variación en los
precios que capture la variación del crecimiento nacional del producto no puede ser
una medida adecuada del crecimiento en el precio de los insumos.
En el marco de los índices de precios es relevante mencionar que el INEGI elabora el
indicador de Índice Nacional de Precios al Productor (INPP), el cual mide la variación de
los precios de una canasta de bienes y servicios representativos de la producción
nacional. Dicha canasta es seleccionada a efecto de reflejar el cambio en los precios
de la producción de la economía por lo que puede considerarse como un indicador
para medir la variación en los precios por el lado de la producción, a diferencia de un
indicador que la mida por el lado del consumo9.
De acuerdo con la información publicada por el INEGI, se cuenta con disponibilidad de
cifras para este índice, tanto a nivel de producción total como de forma desagregada
de acuerdo con la clasificación de actividades económicas del Sistema de Clasificación
Industrial de América del Norte (en lo sucesivo, SCIAN). En particular, se identifica que la
Categoría 5110 incluye al segmento de operadores de telecomunicaciones, con
información disponible a partir del año 2010.
Tomar dicho índice implicaría acotar el análisis al periodo 2011-2017, lo cual no
menoscabaría los resultados obtenidos por el modelo, sino que permitiría adoptar un
Factor de Productividad “X” que considere el estado actual de la empresa. Lo anterior
toda vez que dicho periodo permitiría reflejar las condiciones del mercado y estimar un
predictor de la productividad en el corto plazo considerando el momento en el que se
encuentra la empresa dentro del ciclo productivo como consecuencia del cambio
tecnológico.
Dado lo anterior, se considera adecuado utilizar el índice para la Categoría 51 y acotar
el periodo de análisis de 2011 a 2017 en el cálculo del Factor de Productividad “X” a
efecto de reflejar, de forma más precisa, la variación en los precios de MRS de Telmex.
5.2.2 Índice de Precios Implícitos del PIB.
Respecto a la información de la economía considerada en la Propuesta de Telmex se
identifica que la serie de precios implícitos del PIB empleada difiere ligeramente entre las
8 Jeff D. Makholm. 2007.“Elusive Efficiency and the X-Factor in Incentive Regulation”. NERA. Disponible en:
www.nera.com/content/dam/nera/publications/archive1/PUB_LineinSand_Ch5.pdf
9 Instituto Nacional de Geografía y Estadística. “Programa de estadísticas derivadas: Índices Nacionales de Precios”.
www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/metadatos/derivada/INPP_4112.asp?s=est&c=17625
10 Instituto Nacional de Geografía y Estadística. (2007). “Sistema de Clasificación Industria l de América del Norte 2007”.
Disponible en: www.inegi.org.mx/sistemas/scian/contenidos/SCIAN%20M%C3%A9xico%202007%20(26enero2009).pdf
25
distintas tablas del modelo. En consecuencia, se considera adecuado utilizar una única
serie de datos en el modelo de determinación del Factor de Productividad “X”.
5.2.3 Factor de Productividad “X” ajustado
En relación con la manifestación de Telmex respecto a que debe dividirse el Factor de
Productividad “X” de “CONFIDENCIAL” entre (1 ) a efecto de que el factor empleado
en el sistema de precios tope sea de “CONFIDENCIAL”, se identifica que dicho ajuste no
es consistente con lo establecido en la medida Cuadragésima de la Resolución de
Preponderancia, puesto que de emplearse un Factor de Productividad “X” ajustado se
permitiría una variación de precios diferente a la establecida.
En este sentido, no resulta procedente emplear una Factor de Productividad “X”
ajustado para el establecimiento del límite máximo a la tarifa promedio ponderada de
la canasta de servicios.
SEXTO. Adecuaciones a la Propuesta de Telmex. Tomando en consideración la
información presentada en la Propuesta de Telmex, así como el análisis de la propuesta
realizado por el Instituto, se desprende que, a efecto de establecer el valor para el Factor
de Productividad “X” para el periodo 2019-2020, resulta necesario realizar las siguientes
modificaciones.
6.1. Precio del insumo MRS
A efecto de que los precios de la categoría de MRS reflejen el comportamiento de los
precios a los que se enfrenta el segmento de operadores en telecomunicaciones se
empleará, como el índice de precios de MRS, el Índice Nacional de Precios al Productor
para la Categoría 51 de acuerdo con el sistema de clasificación del SCIAN. Dicha
modificación reconoce la disminución en el precio de los insumos que se ha presentado
en los últimos años y resulta un indicador aproximado de la variación de precios a la que
estaría sujeta la empresa regulada.
La modificación propuesta implica que se estimen menores incrementos en el precio de
los insumos de la empresa, tal y como se puede observar en la Gráfica 3.
26
Gráfica 3. Variación porcentual del precio del insumo MRS
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por Telmex y Telnor e información del Índice
Nacional de Precios al Productor publicado por el INEGI para la categoría 51.
6.2. Índice de Precios Implícitos del PIB
Se considera adecuado utilizar una única serie de precios implícitos del PIB en el modelo,
de acuerdo con la serie empleada en la Propuesta de Telmex en la tabla
correspondiente al cálculo del insumo de capital.
6.3. Determinación del Factor de Productividad “X”
Al considerar el cambio en la serie de precios de MRS, y la consistencia en la serie de
Índices de Precios Implícitos, se obtiene un Factor de Productividad “X” de 1.59% anual.
Las tasas de variación en el precio de los insumos y productividad se presentan en la
tabla III.
Del análisis del comportamiento de los precios de los servicios de telecomunicaciones
que son materia del sistema de precios tope, de conformidad con la medida
Cuadragésima del Anexo 2 de la Resolución de Preponderancia, se desprende que los
operadores han optado por aumentar la calidad o ciertas características o atributos del
servicio ofrecido, manteniendo el mismo precio o uno similar.
27
Tabla III. Evolución del Factor de Productividad “X” de Telmex y sus componentes, y
Factor de Productividad “X” para el periodo de análisis.
Fuente: Con datos de la Propuesta de Telmex y estimaciones del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Asimismo, de acuerdo con el Reporte de Evolución de Planes y Tarifas de Servicios de
Telecomunicaciones Fijas 2017-201811, al analizar la operación de los concesionarios que
en conjunto representan más del 80% de participación en el mercado, los servicios de
single play de banda ancha y telefonía, además del doble play de banda ancha con
telefonía, han mejorado su oferta puesto que se identifica un incremento en la canasta
de servicios incluida y una disminución del monto nominal de la renta mensual. De forma
específica se observa un incremento en las velocidades de descarga y la inclusión de
llamadas/minutos ilimitados en llamadas a números fijos, llamadas a celulares y llamadas
de LDI.
Como muestra de lo anterior, en la siguiente gráfica se presenta la evolución en la
velocidad de descarga anunciada de los planes de doble play por renta mensual,
destacándose que los planes con rentas mensuales de hasta $700 pesos han recibido un
aumento en la velocidad de descarga contratada, disminuyendo la presencia de
planes con velocidades menores a los 5 Mbps.
11 Publicado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Disponible en: www.ift.org.mx/usuarios-y-audiencias/reporte-
de-evolucion-de-planes-y-tarifas-de-servicios-de-telecomunicaciones-fijas-2017-2018
28
Gráfica 3. Velocidad de descarga por renta mensual
Fuente: elaboración propia con información del Reporte de Evolución de Planes y Tarifas de Servicios de
Telecomunicaciones Fijas 2017-2018. Precios con Impuestos.
Es así que, el avance tecnológico, principalmente en la infraestructura de acceso como
la implementación de redes de fibra óptica en la última milla, ha permitido un cambio
constante en las características de los planes y paquetes de banda ancha que se
ofertan a un mismo precio, en donde la principal diferencia entre un paquete entrante
respecto del anterior es la velocidad máxima anunciada al usuario final, lo cual, a través
de un nivel de Factor de Productividad “X” adecuado permitirá trasladar dichas
eficiencias a los usuarios finales.
En línea con lo anterior, resulta relevante señalar que, mientras el sistema de precios tope
derivado del título de concesión de Telmex considera únicamente servicios de voz, el
sistema de precios tope derivado de la medida Cuadragésima de la Resolución de
Preponderancia toma en consideración tanto servicios de voz como de banda ancha.
Dicha consideración permite a la empresa regulada balancear los precios que
establece para cada servicio (voz y banda ancha).
De la evolución en los servicios de telefonía fija (líneas) y banda ancha (suscripciones)
de 2013 a 2018, se observa que el mercado de telefonía fija es un mercado maduro, con
tasas de crecimiento moderadas a lo largo de los meses, en cambio, en el caso de
banda ancha, se trata de un mercado en crecimiento, según puede apreciarse en la
siguiente gráfica.
29
Gráfica 4. Evolución mensual de servicios de telefonía y banda ancha
Fuente: Elaboración propia con información del Banco de Información de Telecomunicaciones.
Es así que, a efecto de promover la competencia en el sector de banda ancha y
favorecer la eficiencia productiva en la provisión del servicio, se estima adecuado que
el Factor de Productividad “X” de la canasta de servicios que incluye tanto servicios de
voz como de banda ancha, sea superior que el Factor de Productividad “X” de la
canasta que incluye únicamente servicios de voz, establecido en un nivel de 1.17% anual
para el periodo 2019-202212.
En este sentido, el Factor de Productividad “X” determinado por el Instituto permitirá
ofrecer incentivos a la empresa para reducir sus costos a través de mejoras productivas,
tomando en cuenta que el Instituto consideró la información de la PTF de la propia
empresa regulada. Adicional a lo anterior, el factor determinado impide que Telmex
reciba ingresos excesivos por la prestación del servicio de banda ancha.
En lo que respecta a la autorización de los precios de los servicios de
telecomunicaciones, si bien el Factor de Productividad “X” determinado es de tipo
anual, el Instituto actualizará de forma trimestral la información de referencia de la
inflación considerando la última información disponible en el INEGI, a efecto de verificar
12 Instituto Federal de Telecomunicaciones. (2018). “Resolución mediante la cual el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones emite pronunciamiento favorable respecto de la propuesta de parámetros del sistema de precios
tope, aplicables a los servicios incluidos en la canasta de servicios básicos controlados de Teléfonos de México, S.A.B. de
C.V. y Teléfonos del Noroeste, S.A. de C.V., para el periodo 2019-2022.”
30
el cumplimiento de lo dispuesto en la medida Cuadragésima de la Resolución de
Preponderancia.
Derivado de lo expuesto en el presente considerando, en términos de la medida
Cuadragésima del Anexo 2 de la Resolución de Preponderancia, el Instituto considera
adecuado establecer un Factor de Productividad “X” de 1.59% (uno punto cincuenta y
nueve por ciento) anual para el periodo 2019-2020, en virtud de que: i) se obtiene a partir
de considerar la mejor información disponible y criterios metodológicos adoptados
previamente por el Instituto; ii) toma en cuenta el comportamiento productivo más
reciente de la empresa ; y iii) promueve la competencia en el sector de banda ancha y
favorece la eficiencia productiva en la provisión del servicio.
Por lo antes expuesto, con fundamento en los artículos 6o. apartado B, fracción II y 28,
párrafos décimo quinto y décimo sexto de la Constitución; Transitorio Trigésimo Quinto
del “Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; 35, fracción I, 36 y 38 de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, de aplicación supletoria; 1o., 4o., fracción I y 6o.,
fracciones I y VI del Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones; y la
medida Cuadragésima del Anexo 2 de la “RESOLUCIÓN MEDIANTE LA CUAL EL PLENO
DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES DETERMINA AL GRUPO DE INTERÉS
ECONÓMICO DEL QUE FORMAN PARTE AMÉRICA MÓVIL, S.A.B. DE C.V., TELÉFONOS DE
MÉXICO, S.A.B. DE C.V., TELÉFONOS DEL NOROESTE, S.A. DE C. V., RADIOMÓVIL DIPSA,
S.A.B. DE C. V., GRUPO CARSO, S.A.B. DE C.V., Y GRUPO FINANCIERO INBURSA, S.A.B. DE
C.V., COMO AGENTE ECONÓMICO PREPONDERANTE EN EL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES Y LE IMPONE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA EVITAR QUE SE
AFECTE LA COMPETENCIA Y LA LIBRE CONCURRENCIA.”, el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones emite los siguientes:
RESOLUTIVOS
PRIMERO. El Factor de Ajuste por Productividad “X” para establecer el límite máximo a la
tarifa promedio ponderada de la canasta de servicios de telecomunicaciones fijos, al
que se refiere la medida Cuadragésima del Anexo 2 de la “Resolución mediante la cual
el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones determina al grupo de interés
económico del que forman parte América Móvil, S.A.B. de C.V., Teléfonos de México,
S.A.B. de C.V., Teléfonos del Noroeste, S.A. de C. V., Radiomóvil Dipsa, S.A.B. de C. V.,
Grupo Carso, S.A.B. de C.V., y Grupo Financiero lnbursa, S.A.B. de C.V., como agente
económico preponderante en el sector de telecomunicaciones y le impone las medidas
necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia.”, será de
31
1.59% (uno punto cincuenta y nueve por ciento) anual y estará vigente del 1° de enero
de 2019 al 31 de diciembre de 2020.
SEGUNDO. El Factor de Ajuste por Productividad “X” del Resolutivo PRIMERO, deberá
aplicarse a los siguientes servicios de telecomunicaciones fijos:
1. Servicio Local fijo
- Cargo de instalación por línea
- Renta básica por línea
- Tarifas por servicio local medido
- Tarifas por llamadas locales realizadas desde teléfonos fijos que terminan
en teléfonos móviles bajo la modalidad “El que llama paga”.
2. Servicio de acceso a Internet de banda ancha fija desagregado por velocidades
ofertadas
3. Servicios de larga distancia
TERCERO. Las obligaciones previstas en la presente resolución no eximen a Teléfonos de
México, S.A.B. de C.V. y a Teléfonos del Noroeste S.A. de C.V. del cumplimiento al control
tarifario al que se encuentran sujetos conforme a sus títulos de concesión, de
conformidad con lo establecido en el Acuerdo P/IFT/221018/646, del 22 de octubre del
2018.
CUARTO. Notifíquese personalmente a Teléfonos de México, S.A.B. de C.V. y a Teléfonos
del Noroeste S.A. de C.V.
(Firmas de los Comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones)
La presente Resolución fue aprobada por el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones en su XXXIV Sesión Ordinaria celebrada el
14 de noviembre de 2018, por unanimidad de votos de los Comisionados Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar, María Elena Estavillo Flores,
Mario Germán Fromow Rangel, Adolfo Cuevas Teja, Javier Juárez Mojica, Arturo Robles Rovalo y Sóstenes Díaz González; con fundamento
en los párrafos vigésimo, fracciones I y III; y vigésimo primero, del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
artículos 7, 16 y 45 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; así como en los artículos 1, 7, 8 y 12 del Estatuto Orgánico del
Instituto Federal de Telecomunicaciones, mediante Acuerdo P/IFT/141118/708.
El Comisionado Javier Juárez Mojica asistió, participó y emitió su voto razonado en la Sesión, mediante comunicación electrónica a
distancia, en términos de los artículos 45 cuarto párrafo de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y 8 tercer párrafo del
Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
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