Resolución Nº P/IFT/131119/718 de Instituto Federal de Telecomunicaciones, 13-11-2019
| Número de resolución | P/IFT/131119/718 |
| Año | 2019 |
| Fecha | 13 Noviembre 2019 |
| Tipo de documento | Resolución |
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RESOLUCIÓN MEDIANTE LA CUAL EL PLENO DEL INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES DETERMINA LAS CONDICIONES DE INTERCONEXIÓN NO
CONVENIDAS ENTRE AXTEL, S.A.B. DE C.V. Y KIWI NETWORKS, S.A.P.I. DE C.V., APLICABLES
DEL 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2020.
ANTECEDENTES
I.- Axtel, S.A.B. de C.V. (en lo sucesivo, “Axtel”), es un concesionario que cuenta con
la autorización para instalar, operar y explotar una red pública de
telecomunicaciones al amparo de los títulos de concesión otorgados conforme a
la legislación aplicable e inscritos en el Registro Público de Concesiones del
Instituto Federal de Telecomunicaciones (en lo sucesivo, el “Instituto”).
II.- Kiwi Networks, S.A.P.I. de C.V . (en los sucesivo, “Kiwi Networks), es un concesionario
que cuenta con la autorización para instalar, operar y explotar una red pública
de telecomunicaciones al amparo del título de concesión otorgado conforme a
la legislación aplicable e inscrito en el Registro Público de Concesiones del
Instituto.
III.- Metodología para el cálculo de costos de interconexión. El 18 de diciembre de
2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (en lo sucesivo, el “DOF”), el
“ACUERDO mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones
emite la metodología para el cálculo de costos de interconexión de conformidad
con la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión”, aprobado mediante
Acuerdo P/IFT/EXT/161214/277 (en lo sucesivo la “Metodología de Costos”).
IV.- Sistema Electrónico de Solicitudes de Interconexión. El 29 de diciembre de 2014 se
publicó en el DOF el “ACUERDO mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones establece el Sistema Electrónico de Solicitudes de
Interconexión” (en lo sucesivo, el “Acuerdo del Sistema”), mediante el cual se
estableció el Sistema Electrónico de Solicitudes de Interconexión (en lo sucesivo,
el “SESI”).
V.- Lineamientos de OMV. El 9 de marzo de 2016, el Instituto publicó en el DOF, el
“ACUERDO mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones
emite los Lineamientos para la comercialización de servicios móviles por parte de
los operadores móviles virtuales” (en lo sucesivo, los “Lineamientos de OMV”).
VI.- Procedimiento de resolución de condiciones de interconexión no convenidas. El
11 de julio de 2019, el representante legal de Axtel presentó ante el Instituto escrito
mediante el cual solicitó su intervención para resolver los términos, condiciones y
tarifas que no pudo convenir con Kiwi Networks para la interconexión de sus
respectivas redes públicas de telecomunicaciones, aplicables para el periodo
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correspondiente del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020 (en lo sucesivo, la
“Solicitud de Resolución”).
La Solicitud de Resolución se admitió a trámite, asignándole el número de
expediente IFT/221/UPR/DG-RIRST/142.110719/ITX. El procedimiento fue
sustanciado en todas y cada una de sus etapas en estricto apego a lo establecido
en el artículo 129 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (en lo
sucesivo, la “LFTR”), lo cual se encuentra plenamente documentado en las
constancias que integran el expediente administrativo en comento, mismo que
ha estado en todo momento a disposición de las partes, las cuales tienen pleno
conocimiento de su contenido.
Es así que con fecha 30 y 31 de octubre de 2019, el Instituto notificó a Axtel y Kiwi
Networks, respectivamente, que el procedimiento guardaba estado para que el
Pleno del Instituto dictase la resolución correspondiente.
VII.- Publicación de las Condiciones Técnicas Mínimas y las Tarifas de Interconexión
para el año 2020. El 04 de noviembre de 2019 se publicó en el DOF el “ACUERDO
mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones establece
las Condiciones Técnicas Mínimas para la interconexión entre concesionarios que
operen redes públicas de telecomunicaciones y determina las Tarifas de
Interconexión resultado de la Metodología para el Cálculo de Costos de
Interconexión que estarán vigentes del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020”,
aprobado mediante Acuerdo P/IFT/161019/505 (en lo sucesivo, el “Acuerdo de
CTM y Tarifas 2020”).
En virtud de los referidos Antecedentes, y
CONSIDERANDO
PRIMERO. - Competencia del Instituto. De conformidad con los artículos 6, apartado B
fracción II y 28, párrafos décimo quinto y décimo sexto de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (en lo sucesivo, la “Constitución”) y 7 de la LFTR; el Instituto es
un órgano público autónomo, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto regular y promover la
competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión en
el ámbito de las atribuciones que le confiere la Constitución y en los términos que fijan
la LFTR y demás disposiciones apli cables. Asimismo, el Instituto es la autoridad en materia
de competencia económica de los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones, el
cual se encargará de regular de forma asimétrica a los participantes en estos mercados
con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la libre
concurrencia.
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del Instituto está facultado, de manera exclusiva e indelegable, para resolver y
establecer los términos, condiciones y tarifas de interconexión que no hayan podido
convenir los concesionarios respecto de sus redes públicas de telecomunicaciones, una
vez que se solicite su intervención.
Por lo anterior y de conformidad con lo dispuesto en los artículos indicados, el Pleno del
Instituto es competente para emitir la presente Resolución que determina los términos,
condiciones y tarifas de interconexión no convenidas entre los concesionarios que
operan redes públicas de telecomunicaciones, que forman parte en el presente
procedimiento.
SEGUNDO. - Importancia y obligatoriedad de la interconexión e Interés Público. El
artículo 6, apartado B, fracción II, de la Constitución establece que las
telecomunicaciones son servicios públicos de interés general, y es el deber del Estado
garantizar que se presten en condiciones de competencia, calidad, pluralidad,
cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre y sin
injerencias arbitrarias.
las telecomunicaciones son servicios públicos de interés general y que corresponde al
Estado ejercer la rectoría en la materia, proteger la seguridad y la soberanía de la
Nación y garantizar su eficiente prestación. Para tales efectos el Instituto establecerá
condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios; toda vez
que con un mecanismo de mercado se atiende en última instancia al interés del
Por ello, el legislador estableció (i) la obligación de todos los concesionarios de redes
públicas de telecomunicaciones de adoptar diseños de arquitectura abierta para
garantizar la interconexión e interoperabilidad de sus redes, contenida en el artículo 124
de la LFTR; (ii) la obligación de los concesionarios de redes públicas de interconectar
sus redes de conformidad con lo establecido en el artículo 125 de la LFTR, y (iii) que
dicha interconexión se realice en condiciones no discriminatorias, transparentes y
basadas en criterios objetivos.
Ahora bien, el artículo 129 de la LFTR regula el procedimiento que ha de observar el
Instituto a efecto de determinar las condiciones no convenidas. Para estos fines dispone
que los concesionarios que operen redes públicas de telecomunicaciones, deberán
interconectar sus redes, y a tal efecto, suscribir un convenio en un plazo no mayor de
sesenta días naturales contados a partir de que sea presentada la solicitud
correspondiente. Esto es, los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones
tienen la libertad de negociar los términos, condiciones y tarifas de la interconexión, a
través del SESI, mismos que deberán reflejarse en el convenio que al efecto suscriban,
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