Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-005-SEDATU- 2024, Homologación de contenidos generales para programas municipales de ordenamiento territorial y/o desarrollo urbano.
| Fecha de publicación | 09 Febrero 2024 |
| Emisor | SECRETARIA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO |
| Sección | UNICA. Poder Ejecutivo |
PROYECTOdeNormaOficialMexicanaPROY-NOM-005-SEDATU-2024,Homologacióndecontenidosgeneralesparaprogramasmunicipalesdeordenamientoterritorialy/odesarrollourbano.Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- DESARROLLOTERRITORIAL.- Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
VÍCTORHUGOHOFMANNAGUIRRE,PresidentedelComitéConsultivoNacionaldeNormalizacióndeOrdenamientoTerritorialyDesarrolloUrbano(CCNNOTDU)delaSecretaríadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano,confundamentoenlosartículos26y41delaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal;4o.delaLeyFederaldeProcedimientoAdministrativo;8o.fracciónXXy9o.fracciónIVdelaLeyGeneraldeAsentamientosHumanos,OrdenamientoTerritorialyDesarrolloUrbano;10fracciónXV,35fracciónVyOctavoTransitoriodelaLeydeInfraestructuradelaCalidad;28,33y34delReglamentodelaLeyFederalsobreMetrologíayNormalización;1o.,2o.apartadoA,fracciónIIIincisoc)y21fracciónIIIdelReglamentoInteriordelaSecretaríadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano;y
CONSIDERANDO
QueelComitéConsultivoNacionaldeNormalizacióndeOrdenamientoTerritorialyDesarrolloUrbanodelaSecretaríadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano,presentaelsiguienteProyectodeNormaOficialMexicana"PROY-NOM-005-SEDATU-2024HOMOLOGACIÓNDECONTENIDOSGENERALESPARAPROGRAMASMUNICIPALESDEORDENAMIENTOTERRITORIALY/ODESARROLLOURBANO"aefectodeconsultapública,paraquedentrodelossiguientes60díasnaturales,losinteresadospresentensuscomentariosenidiomaespañolanteelCCNNOTDU,ubicadoenAv.HeroicaEscuelaNavalMilitar669,PlantaBaja,ColoniaPresidentesEjidalessegundasección,AlcaldíaCoyoacán,CódigoPostal04470,CiudaddeMéxico,Teléfono55-68-20-97-00,extensiones40032y40021,correoelectrónicoccnnotdu@sedatu.gob.mxyhcgpmotdusedatu@gmail.comparaqueenlostérminosdelaLeydelamateria,seconsiderenenelsenodelComitéquelopropone.
Envirtuddeloanterior,seexpideparaconsultapúblicaelsiguiente:ProyectodeNormaOficialMexicana"PROY-NOM-005-SEDATU-2024HOMOLOGACIÓNDECONTENIDOSGENERALESPARAPROGRAMASMUNICIPALESDEORDENAMIENTOTERRITORIALY/ODESARROLLOURBANO".
CiudaddeMéxico,a22deenerode2024.- DirectorGeneraldeOrdenamientoTerritorialyPresidentedelComitéConsultivoNacionaldeNormalizacióndeOrdenamientoTerritorialyDesarrolloUrbano,delaSecretaríadeDesarrolloAgrario,Territorialy Urbano, Víctor Hugo Hofmann Aguirre.- Rúbrica.
PROYECTODENORMAOFICIALMEXICANAPROY-NOM-005-SEDATU-2023,HOMOLOGACIÓNDE
CONTENIDOSGENERALESPARAPROGRAMASMUNICIPALESDEORDENAMIENTOTERRITORIAL
Y/ODESARROLLOURBANO
CONTENIDOSGENERALESPARAPROGRAMASMUNICIPALESDEORDENAMIENTOTERRITORIAL
Y/ODESARROLLOURBANO
PREFACIO
EnlaelaboracióndelpresenteProyectodeNormaOficialMexicana,participaron:
Coordinaciónydesarrollo
SecretaríadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano.
-DirecciónGeneraldeOrdenamientoTerritorial.
A)DependenciasyEntidadesdelaAdministraciónPúblicaFederalyEstatal
SecretaríadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano(SEDATU)
-DirecciónGeneraldeDesarrolloUrbano,SueloyVivienda
GobiernoMunicipaldeLosCabos
-InstitutoMunicipaldePlaneacióndeLosCabos(IMPLANLosCabos)
B)Institucionesacadémicas
ElColegiodeMéxico(COLMEX)
C)Asociacionesyempresas
ResilientCitiesNetwork(RCN)
PlaneaciónDesarrolloyTerritorioS.C.
ÍNDICEDELCONTENIDO
0.Introducción
1.Objetivoycampodeaplicación
2.Objetivoslegítimosdeinteréspúblico
3.Referenciasnormativas
4.Términosydefiniciones
5.Caracterizaciónyclasificacióndelosmunicipios
6.EspecificacionesrelativasaloscontenidosgeneralesparalosPMOTDU
7.Procedimientodeevaluacióndelaconformidad(PEC)
8.Vigilancia
9.Concordanciaconnormasinternacionales
10.Bibliografía
11.Apéndice
0.INTRODUCCIÓN
LasNormasOficialesMexicanassonregulacionestécnicas,emitidasporlasautoridadesnormalizadoras,enestecasoenparticular,laSecretariadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano(SEDATU),dentrodetodassusfunciones,tieneporobjetoexpedirnormas,paraestablecerlineamientos,criterios,especificacionestécnicasyprocedimientosparagarantizarlasmedidasadecuadasparaelOrdenamientoTerritorialyelDesarrolloUrbanoenlostresórdenesdegobierno,porloquelapresente,permitirállevaracabolahomologacióndecontendidosenlosProgramasMunicipalesdeOrdenamientoTerritorialy/oDesarrolloUrbano.
LosMunicipiosjueganunpapeltrascendenteenesteproceso,particularmenteapartirdelasreformasconstitucionalesalartículo115de1983y1999,enlasqueseleotorgaunarealparticipaciónenelsistemafederal,entendiendoesto,comolacapacidadqueseleotorgaconlaintervenciónquepertenecíaaotrosnivelesdegobierno.PeroestatrasformacióndelderechopúblicosehabasadoquelosMunicipiosdebenejercersusfacultadesenlostérminosqueloestablezcanlasleyesfederalesylocalesrelativas,fortaleciendoconestoalostresnivelesdegobierno.UncriterioquerefuerzalaideaplasmadaenlafracciónVdelartículo115Constitucional,eselpuntoresolutivotercerodelasentenciadictadaporelTribunalPlenodelaSupremaCortedeJusticiadelaNaciónenlaControversiaConstitucional19/2017elcualespecificaquelafacultaddelaSEDATUparaemitirNOMenlasmateriasqueseñalalaLGAHOTDU,novulneralascompetenciasdelosmunicipios.(1)
LaSEDATUhainiciadounaseriedeaccionesparafortalecerlaplaneaciónterritorialyurbanadelosdistintosórdenesdegobierno,entrelascualesseencuentralaelaboracióndeunaseriedeNormasOficialesMexicanasquecontribuiránalcumplimientodelasmetasdelsectoryafortalecerelSistemaGeneraldePlaneaciónTerritorial,deconformidadconlomandatadoenlaLGAHOTDU.
Eneseordendeideas,apartirdelarevisióndelosinstrumentosqueconformanelSistemaGeneraldePlaneaciónDemocrática,laSEDATUseidentificóque,enelámbitoparticulardelaplaneaciónaescalamunicipal,solo506municipios(20.5%)cuentanconuninstrumentoenmateriadeordenamientoterritorialy/odesarrollourbano,deloscualescasidosterciosfueronpublicadoshacemásde10años,porloquehanperdidosuvigenciayseencuentrandesactualizados(SEDATU,2023).
Asimismo,seidentificóquelosinstrumentosdeplaneacióndelterritorioysusmetodologíasnocuentanconuncriteriooficialhomologado,porloque,cadamunicipiodeterminaloscontenidosdesusprogramasdeordenamientoterritorialydedesarrollourbanoconformeareferentespropiosodeotrosmunicipios,suexperiencia,conocimientoy/ocomprensiónenlamateria(SEDATUetal,2017).
Estafaltadeclaridadmetodológicarespondeaunafaltadeperspectivaqueconsidereladiversidadterritorial,perotambiénaladinámicainercialdelosprogramaspreviamenteelaboradosybasadosenlosinteresesdedistintosagentessociales(UNAM,2004).
Adicionalmente,existeunaseparacióndelapolíticaterritorialyambientalqueimponecontradiccionessobrelaocupacióndelterritoriomexicano,debidoaladesvinculaciónanalítica,metodológicayconceptualdecadaámbitoenlaformulacióndelosprogramasdeplaneacióndelterritorio.
OtroaspectoimportantedelaproblemáticaesquelapolíticadePlaneaciónTerritorialenMéxiconoreconoceladiversidaddecontextosycondicionesquedeterminanlacomplejidadterritorialdelosmunicipiosdelpaís,yaquecadaunodeellosreflejancaracterísticasqueconfiguranrealidadesespacialesheterogéneas.Estasnopuedenserabordadasmedianteesquemasoestructurasgeneralizadasyrígidas,envirtuddelosrasgosqueloscaracterizanylesdanidentidaddesdeunaperspectivaterritorial(SEDATU,2020).
Esposibleafirmarentonces,quelaplaneaciónterritorialyurbanaenMéxicosebasaenmodelosidealesquenoconsideranelconjuntodeprocesoseinteraccionesenelespacio,cuyacomplejidadgeneradinámicasyrelacionesentérmi...
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