PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL JALA, NAYARIT 2008 - 2011.
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Introducción
El proceso de planeación del desarrollo municipal, se concibe como un ejercicio para orientar las acciones de gobierno en un marco de racionalidad, que permita dar respuesta a las necesidades básicas de la población, al tiempo que se apoya y fomenta el desarrollo armónico de la actividad económica.
En tal virtud, las estrategias, políticas y programas que se plantean en el Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011, derivan de un amplio proceso de consulta, desarrollado en diversas etapas: en principio, a través del intercambio durante la campaña política, con los actores sociales de todas las localidades del municipio; posteriormente, en los inicios de la administración municipal, mediante reuniones comunitarias para la detección de la demanda social y productiva y simultáneamente, con la realización de talleres de planeación participativa, en los que tanto los funcionarios, como los integrantes de las comunidades, colonias y barrios del municipio, plantearon la problemática que, desde su perspectiva, resulta prioritaria para ser atendida en la presente administración; sus expectativas sobre el quehacer gubernamental y las posibilidades de organización y participación social que, con sentido de corresponsabilidad, permitirán avanzar en la consecución de propósitos comunes.
De esta forma, se desarrolló un ejercicio de planeación, cuyo resultado es el presente documento que enmarca la responsabilidad pública del XXXV Ayuntamiento de Jala, la situación del municipio y las acciones de gobierno y tiene como eje articulador la participación ciudadana.
El documento consta de cinco apartados adicionales a esta introducción: el diagnóstico general del municipio; las demandas sociales captadas; los objetivos del plan; las políticas, estrategias, lineamientos estratégicos sectoriales y los programas y acciones con que se regirá el quehacer del gobierno municipal y por último, los mecanismos de instrumentación, seguimiento y evaluación del Plan.
Si bien en el documento no se desarrolla un apartado específico de actualización del plan, es importante señalar que si fuera necesario, ésta se realizará y para ello, se aplicarán las etapas susceptibles de modificación, manteniendo la metodología instrumentada y promoviendo la participación amplia de la sociedad en el proceso.
El Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011 es la concreción de una forma de ver los problemas del municipio, de entenderlos y delimitarlos en función de los recursos disponibles; es la síntesis de un diagnóstico que, al poner énfasis en los problemas, establece políticas y llega a estrategias y acciones, de las cuales depende el logro de los objetivos y el avance hacia la construcción del municipio al que aspira la sociedad de Jala.
Como parte central, se definen en el documento cinco políticas que darán sustento a las acciones de gobierno:
Impulso al desarrollo económico.
Desarrollo social incluyente.
Mejoramiento de los servicios públicos.
Seguridad Pública.
Transparencia y modernización de la administración municipal.
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A cada una de ellas, corresponde el desarrollo de las estrategias y lineamientos estratégicos sectoriales, que a su vez, dan lugar a los programas y acciones que, en corresponsabilidad con la sociedad, el H. XXXV Ayuntamiento de Jala se propone desarrollar en el presente trienio.
II.
Diagnóstico general
El municipio de Jala se localiza en la región sur del estado de Nayarit, entre las coordenadas 21º 06’ de latitud norte y los meridianos 104º 26’ de latitud oeste, con una altitud de la cabecera municipal de 1,040 metros sobre el nivel del mar. La extensión territorial del municipio es de 364.6 kilómetros cuadrados, que representa 1.32% de la superficie del estado.
Colinda al norte con los municipios de Santa María del Oro y La Yesca, al este con los municipios de La Yesca e Ixtlán del Río, al sur con los municipios de Ixtlán del Río y
Ahuacatlán y al oeste con los municipios de Ahuacatlán y Santa María del Oro.
La orografía del municipio ha definido en buena medida su dinámica de desarrollo y se caracteriza por la existencia de tres formas de relieve; la primera, de zonas accidentadas que representa 60% de la superficie municipal, ubicada al norte y oeste; la segunda, de zonas semiplanas localizadas en el centro y sur del municipio y representa 30% de la superficie municipal y la tercera, de zonas planas, que representa el 10% y se ubica en el sur del municipio.
El municipio cuenta sólo con 15 arroyos principales, de los cuales sólo el de Santa Fe es de corriente permanente (Tabla 1).
El clima del municipio es cálido subhúmedo, con lluvias en verano en las zonas bajas y templado subhúmedo con lluvias en verano en la sierra. La precipitación anual es de 859.8 mm. La temperatura media anual es de 23ºC.
En el municipio se distinguen diversos tipos de suelo, con diferencias en cuanto a su composición. Se presentan suelos con fertilidad alta, ricos en materiales orgánicos y nutrientes, seguidos por suelos de textura media compuestos por cenizas volcánicas, que aún cuando son aptos para la agricultura, contienen menos materiales orgánicos y son de menor fertilidad.
El municipio cuenta con 49,838 hectáreas cuyo uso se distribuye de la siguiente forma: vegetación aparente, 0.02% contienen cuerpos de agua y 0.36% corresponden a áreas urbanas. (Tabla 2).
La cabecera municipal se ubica a 80 km de la capital del estado, por la carretera federal no. 15 y a una distancia promedio de 10 km de las cabeceras municipales de Ahuacatlán e
Ixtlán del Río. A 2 km de la cabecera municipal se ubica el entronque con la autopista federal Tepic-Guadalajara.
El municipio cuenta con 24 km de autopista federal que lo atraviesa en su parte sur y caminos rurales revestidos, la comunicación interna en el municipio se realiza mediante caminos rurales de terracería y herradura en el caso de las localidades serranas. (Tabla 3).
La población total del municipio asciende a 16,071 habitantes, de los cuales 51.21% son mujeres y 48.79% hombres. En 2005 la población total del municipio presentó un decremento del 10% con respecto a 1995, que puede atribuirse al fenómeno migratorio que distingue la región. (Gráfica 1)
La distribución por edades, indica una edad mediana total de 22 años -edad que divide a la población en dos partes numéricamente iguales-, de lo que se deriva que, en mayor proporción, la población del municipio es joven, de 0 a 22 años. (Tabla 4)
Por las características orográficas del municipio, se distinguen tres zonas cuya dinámica poblacional conviene distinguir: zona baja, con una población total de 9,307 habitantes de con 1,014 habitantes en 34 localidades. (Tabla 5). Es importante destacar que a cada zona poblacional corresponde un nivel de desarrollo específico que más adelante se destaca.
La dispersión poblacional es significativa, registrándose en 2005 que de un total de 54 localidades en el municipio, cerca de 65% corresponden a localidades de menos de 50 habitantes y sólo la cabecera municipal se ubica en el rango de población mayor a 5,000 habitantes. (Tabla 6).
La ocupación promedio por hogar en el municipio es de 4.3 miembros y existen 3,683 viviendas particulares. De ellas, 19% tienen piso de tierra, 56% piso de cemento o firme y
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Del total de viviendas, 95% cuentan con servicio de energía eléctrica, 83% con servicio de la red de agua potable y 75% con drenaje. (Tabla 9).
En cuanto a la disposición de bienes en la vivienda, 84% cuentan con televisión, 59% con refrigerador, 38% con lavadora y 7% disponen de computadora. (Tabla 10).
En el municipio, 91% de la población total de seis años y más sabe leer y escribir; 1,300 habitantes, que representan 9% de la población total son analfabetas y de ellos, 53.4% son hombres y 46.6% mujeres. (Tabla 11).
Del total de la población de 5 años y más, 35.65% asiste a la escuela. En este mismo estrato de población, sólo 106 habitantes, que representan 0.7% de la población total, hablan lengua indígena además del español. (Tabla 12).
De la población escolar de 5 años y más, que asciende a 14,236 personas, sólo 18.8% cuenta con instrucción post básica y 6.7% no cuenta con instrucción escolar. (Gráfica 2).
El total de población inscrita, durante el ciclo escolar 2005-2006 ascendió a 4,583 alumnos, de los cuales 93.8% corresponden a educación básica, que asisten a 128 escuelas del nivel preescolar, primaria y secundaria. En el nivel post básico, en el municipio se cuenta con 2 escuelas del nivel bachillerato, una estatal y una particular, a las que asisten 287 alumnos, que representan 6.2% de la población total inscrita. (Tabla
Para el ciclo escolar 2002, el índice de eficiencia terminal en el nivel primaria fue de 76.6% y en el nivel secundaria de 68.9%.
En el municipio existen 4 bibliotecas públicas, que ofrecen 10,679 títulos con existencias de 13,786 libros, en los que durante 2002, se realizaron 10,407 consultas.
De la población total, 39% es derechohabiente de servicios de salud y el 61% restante no cuenta con esta prestación. (Tabla 14).
En el municipio, se cuenta con 12 unidades médicas, una del ISSSTE, una IMSS-
Oportunidades, 7 de la Secretaría de Salud y 3 del DIF, todas ellas de consulta externa.
La tasa delictiva del municipio, de 3.66 delitos denunciados por cada 1000 habitantes, se ubica por debajo de la media estatal, que corresponde a 5.56; los delitos denunciados de mayor frecuencia son robo, lesiones y daño en propiedad ajena. Se cuenta con una cárcel municipal.
De acuerdo a los indicadores establecidos por el CONAPO en 2005, el municipio de Jala ocupa el 6º lugar en el contexto estatal con un grado de marginación medio, ubicado después de los municipios serranos de El Nayar, La Yesca y Huajicori y de Rosamorada y
Ruíz.
Los indicadores municipales, se encuentran por encima de la media estatal: 8.71% de la población de 15 años o más es analfabeta; 31.47% de este estrato no...
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