Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular, y reforma adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, a cargo de legisladores de diversos grupos parlamentarios
| Año | 2015 |
| Fecha de publicación | 14 Abril 2015 |
| Sección | Anexo IX |
Gaceta
Parlamentaria
Año XVIII Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 14 de abril de 2015 Número 4253-IX
Martes 14 de abril
CONTENIDO
Iniciativas
Que expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular, y reforma, adi-
ciona y deroga diversas disposiciones de la Ley para Regular las
Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Présta-
mo, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley de
la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, a cargo de legisla-
dores de diversos grupos parlamentarios
Anexo IX
SENADORES Y DIPUTADOS INTEGRANTES DE
LA
SEXAGÉSIMA SEGUNDA
LEGISLATURA, CON FUNDAMENTO EN
LA
FRACCIÓN
11
DEL ARTÍCULO
71
DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; EN
LA
FRACCIÓN 1 DEL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 8° Y LOS NUMERALES 1 Y 2 DEL
ARTÍCULO 164 DEL REGLAMENTO DEL SENADO
DE
LA
REPÚBLICA Y LOS
ARTÍCULOS 6, NUMERAL
1,
FRACCIÓN
1,
77
Y 78 DEL REGLAMENTO DE
LA
CÁMARA DE DIPUTADOS, SOMETEN A CONSIDERACIÓN DEL PLENO DE
LA
CÁMARA DE DIPUTADOS INICIATIVA CON PROYECTO
DE
DECRETO QUE EXPIDE
LA
LEY DE AHORRO Y CRÉDITO POPULAR Y REFORMA, ADICIONA Y DEROGA
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY PARA REGULAR LAS ACTIVIDADES DE LAS
SOCIEDADES COOPERATIVAS DE AHORRO Y PRÉSTAMO, DEL CÓDIGO FEDERAL
DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y DE
LA
LEY DE
LA
COMISIÓN NACIONAL
BANCARIA Y DE VALORES, CON BASE EN
LA
SIGUIENTE:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Las sociedades financieras populares y las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo como
verdaderas instituciones socioeconómicas, están destinadas a hacer frente a las constantes
necesidades que, de fonna progresiva, se producen en el contexto actual respecto de la población que
atienden, esto es, aquella de bajos ingresos ubicada en zonas alejadas de centros urbanos o que no
tienen acceso a los servicios de la banca tradicional.
Esta iniciativa es el resultado de un esfuerzo de diagnóstico del sector de ahorro y crédito popular,
sus diversas entidades financieras y participantes, así como de la población objetivo a la que se
encuentran dirigidos sus servicios, la realidad operativa e igualmente de las facultades con las que
cuentan las autoridades financieras.
Las entidades del sector de ahorro y crédito popular son instituciones dedicadas a promover el ahorro
y el otorgamiento de créditos que surgieron en todas partes del mundo; los inicios los podemos
encontrar en Europa a mitades del siglo XIX, mientras que en 1900 se constituyen las primeras cajas
en Canadá.
En
México este fenómeno no fue la excepción, ya que alrededor de
191
O se constituyeron
las primeras cajas rurales de préstamos y ahorros; las cajas populares en México se promovían en las
parroquias y tenían
un
marcado énfasis en la fonnación y educación de sus socios.
Es
en 1970 y hacia
finales de la década de los
80's
que estas sociedades tienen
un
crecimiento acelerado y son objeto de
autorregulación. Cabe destacar que debido a que tenían un crecimiento potenciado comenzaron a
incorporar conceptos financieros.
Tanto con la experiencia internacional, como con la práctica observada en México, se ha comprobado
que en los países en los cuales existe regulación específica para este tipo de entidades, dichos
intennediarios crecen y se consolidan como una alternativa atractiva para millones de personas.
Ahora bien, en el año de
1991
se incluyeron en el sistema financiero mexicano a las entidades de
ahorro y crédito popular, ya que se aprobaron refonnas a
la
Ley General de Organizaciones y
Actividades Auxiliares del Crédito para crear la figura a la que se denominó sociedades de ahorro y
préstamo. Posterionnente, en 1994 se modificó la Ley General de Sociedades Cooperativas y surgió
la figura de cooperativa de ahorro y préstamo.
El
marco regulatorio con
el
que actualmente se cuenta para las sociedades financieras populares es la
Ley de Ahorro y Crédito Popular, publicada en el Diario Oficial de
la
Federación el 4 de
junio
de
2001; esta ley inicialmente regulaba también a las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo,
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO
QUE
EXPIDE
LA
LEY DE AHORRO Y CRÉDITO POPULAR Y REFORMA,
ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES
DE
LA
LEY
PARA REGULAR LAS ACTIVIDADES
DE
LAS SOCIEDADES
COOPERATIVAS DE AHORRO Y PRÉSTAMO, DEL CÓDIGO
FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y DE
LA
LEY DE
LA
COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES
actualmente reguladas
en
un
ordenamiento
legal
distinto
que
es
la
Ley
para
Regular
las
Actividades
de
las
Sociedades Cooperativas
de
Ahorro
y
Préstamo,
publicada
en
el
Diario
Oficial
de
la
Federación
el
13
de
agosto
de
2009.
Si
bien
es
cierto
que
en
nuestro
país
se
ha
reformado
la
legislación
del
sistema financiero mexicano
para
lograr
acercar
al
mayor
número
de
individuos a
los
servicios financieros y así potenciar
las
actividades económicas
para
que
contribuyan a erradicar
la
pobreza
y
brinden
acceso a mejores
condiciones económicas,
la
bancarización
en
México
sigue siendo
baja
en
comparación
con
la
de
otros países
de
dimensión económica similar
y,
como
consecuencia,
los
servicios bancarios
siguen
siendo inaccesibles
para
algunos sectores
de
la
población.
En
ese
contexto y considerando
las
particularidades
del
sector
de
ahorro
y crédito popular
es
imperante seguir
mejorando
su
regulación
y
marco
jurídico aplicable,
ya
que
prestan
e
invierten
los
recursos
en
el
mismo
lugar
donde
lo
captan;
gozan
de
la
confianza
de
sus
socios
o clientes y estos
reciben
una
recompensa
por
sus
ahorros y préstamos. Adicionalmente,
en
México
y
en
el
mundo,
las
entidades
del
sector
de
ahorro y crédito popular
han
probado
ser eficientes intermediarios financieros
en
las
clases populares,
incorporando
al
ahorro
formal
a amplios sectores
de
la
sociedad.
Con
todo
ello,
se
logra
su
rentabilidad
social
y económica
lo
que
conlleva a aprovechar
el
capital
local
como
agente
del
desarrollo.
Como
ya
se
ha
mencionado, estas sociedades
se
han
dibujado
como
una
opción
accesible y disponible
para
los
pequeños ahorradores, es decir,
para
aquellas
personas
con
un
perfil
de
ahorros o crédito
no
profundo.
De
esta
forma
se
reconoce
el
papel
fundamental
de
las
sociedades financieras populares y
las
sociedades cooperativas
de
ahorro y
préstamo
en
la
inclusión
al
sistema financiero
mexicano
de
las
personas
de
poblaciones
rurales
o sectores sociales
menos
favorecidos, y
por
ello, es que
el
estándar
para
el
manejo
de
sus
recursos y
la
gestión
del
negocio
debe
efectuarse
de
manera
profesional.
Es
decir, a
lo
largo
de
las
últimas
dos
décadas
ha
quedado
claro
el
papel
fundamental
que
han
desempeñado
las
sociedades citadas
para
acercar a
una
población
que
dificilmente podría tener acceso
a productos bancarios y a productos
formales
de
ahorro
y obtención
de
crédito
por
otros
medios.
El
reconocimiento
de
la
importancia del
ahorro
en
la
economía,
y
su
rol
fundamental
de
impulsor
del
crecimiento, tanto a
nivel
macroeconómico
como
en
cada
familia,
es
un
eje
que
debe
considerarse
en
la
implementación
de
la
política pública.
En
ese
tenor,
la
presente Iniciativa pretende
que
se
continúe
fomentando
el
ahorro
formal,
principalmente
en
aquellos
pequeños
ahorradores,
al
tiempo
que
se
protege
la
confianza
que
estos depositan
en
las
entidades, privilegiando
la
salvaguarda
de
su
patrimonio
en
todo
momento.
De
manera
paralela,
es
igualmente
indispensable fortalecer
el
régimen
de
vigilancia y facultades
de
las
autoridades respecto
de
la
gestión
de
los
negocios
y
los
depósitos
que
las
personas
del
sector social efectúan
en
las
instituciones
cuyo
fin
primordial
es facilitarles
el
acceso a
los
servicios financieros.
l.
Situación actual y problemáticas detectadas
Como
fue
hecho
público
en
su
oportunidad,
la
intervención
de
Ficrea,
S.A.
de
C.V.,
Sociedad
Financiera Popular
en
Liquidación
derivó
de
distintas irregularidades y serios problemas
de
2
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba