Iniciativa parlamentaria que reforma y adiciona los artÃculos 2, 9 y 12 de la Ley Federal de Turismo, para incluir el turismo cultural sustentable., de 18 de Noviembre de 2008
QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 2, 9 Y 12 DE LA LEY FEDERAL DE TURISMO, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS RAMÓN IGNACIO LEMUS MUÑOZ LEDO Y JAVIER MARTÍN ZAMBRANO ELIZONDO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
Los suscritos, diputados federales Ramón Ignacio Lemus Muñoz ledo y Javier Martín Zambrano Elizondo, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten ante esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto para incluir el turismo cultural sustentable dentro de la Ley Federal de Turismo, bajo la siguiente:
Exposición de Motivos
El turismo es uno de los sectores económicos que más se ha desarrollado con la globalización. En los últimos años, se ha transformado en uno de los sectores de más rápido crecimiento, además de que se ha convertido en una eficaz línea de relación intercultural, económica y social. Nuestro país es uno de los diez destinos más visitados en el mundo, y obtiene de esa actividad su tercera fuente de ingresos. 1
El pasado mes de abril el secretario de Turismo, Rodolfo Elizondo Torres, dio a conocer que durante los dos primeros meses de este año, ingresaron a nuestro país 2 mil 616 millones de dólares por concepto de divisas internacionales, lo que representa un incremento de 7.5 por ciento respecto al mismo periodo en el año 2007. Asimismo, subrayó que de acuerdo con la cuenta de viajeros internacionales del Banco de México, México recibió 3 millones 579 mil turistas tanto en el interior del territorio nacional como en la región de la franja fronteriza, lo que representa un 5.8 por ciento más que lo recibido en febrero de 2007.
Según informes presentados por la Organización de las Naciones Unidas, el turismo está considerado como uno de los sectores económicos más importantes, pero también uno de los peores enemigos para el medio natural. A partir de este razonamiento, diversos países y organismos internacionales han empezado a considerar los impactos del turismo sobre el medio ambiente.
Bajo este criterio fue que se creó el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, que, en colaboración con la UNESCO, Organizaciones No Gubernamentales y otros organismos internacionales relacionados con el sector turístico, tiene entre sus objetivos primordiales promover la producción y el consumo sostenible en las actividades turísticas, asesorando a los sectores público y privado en la implementación de estrategias encaminadas a lograr un desarrollo sostenible.
En 1980, la Conferencia Mundial del Turismo convocada por la Organización Mundial del Turismo (OMT) en la Declaración de Manila estableció los principios para una forma nueva de turismo que, a pesar de que todavía no se le denominaba sostenible o sustentable, era respetuoso con el individuo, el medio ambiente y la comunidad: "Los recursos turísticos de que disponen los países están constituidos a la vez por espacio, bienes y valores. Se trata de recursos cuyo empleo no puede dejarse a una utilización incontrolada sin correr el riesgo de su degradación, incluso de su destrucción. La satisfacción de las necesidades turísticas no debe constituir una amenaza para los intereses sociales y económicos de las poblaciones de las regiones turísticas, para el medio ambiente, especialmente para los recursos naturales, atracción esencial del turismo, ni para los lugares históricos y culturales. Todos los recursos turísticos pertenecen al patrimonio de la humanidad. Las comunidades nacionales y la comunidad internacional entera deben desplegar los esfuerzos necesarios para su preservación. La conservación de los lugares históricos, culturales y religiosos, en toda circunstancia y especialmente en tiempos de conflicto, constituye una de las responsabilidades fundamentales de los Estados." 2
Posteriormente, la OMT en el marco de la Década Mundial del Desarrollo Cultural y el Turismo Duradero (1988-1997), desde una postura precursora para esa época, se animó a comprometer al sector turístico con los modelos económicos vinculados al paradigma ambiental, lo que significaba, esencialmente, preservar el patrimonio turístico, ya sea natural, urbano o cultural, para el mayor número de generaciones futuras.
De ahí el surgimiento del principio del turismo sustentable, propuesto por la OMT en 1988, entendido como una actividad orientada a la gestión de todos los recursos de manera que se satisfagan las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los mecanismos de apoyo a la vida.
A su vez, la Comisión Permanente de Turismo del Parlamento Latinoamericano reunida en La Habana en 2002, concluyó en el acta de dicha reunión que cuando se habla de desarrollo sostenible del turismo se entiende que es el desarrollo que resuelve las necesidades de la gente de hoy, sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras de resolver sus propias necesidades en lo que respecta al acceso a los recursos naturales, a un ambiente sano y a su cultura. 3
En marzo de 2004, el Comité de Desarrollo Sostenible de Turismo de la OMT, en su reunión de Tailandia, acordó examinar y reformular la definición de turismo sostenible poniendo énfasis en el equilibrio entre los aspectos ambientales, sociales y económicos, así como...
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