Iniciativa parlamentaria que adiciona el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de sesiones no presenciales de los poderes públicos, en casos extraordinarios por contingencia o emergencia de salud grave., de 14 de Abril de 2020
Que adiciona el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Dulce María Sauri Riancho, del Grupo Parlamentario del PRI
La diputada Dulce María Sauri Riancho, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIV Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 6, numeral 1, fracción I; artículos 77 y 78 y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de sesiones no presenciales de los poderes públicos, en casos extraordinarios por contingencia o emergencia de salud grave, al tenor de la siguiente Exposición de Motivos
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La pandemia y el distanciamiento social
En diciembre de 2019 en la ciudad de Wuhan de la República Popular China, inició un brote de neumonía denominado como la enfermedad por coronavirus Covid 19, que se ha expandido con proporciones inéditas y ha afectado prácticamente los cinco continentes y la mayoría de los países del Planeta. 1
Al 8 de abril de 2020 se habían contagiado más de un millón y medio de personas en todo el mundo y ocasionado la muerte de más 95 mil seres humanos, en 184 países. 2
Aun cuando se trata de un virus prácticamente nuevo, lo que si se ha podido comprobar es que el Covid 19 es una enfermedad infecciosa que pone en riesgo la salud y, por tanto, la integridad de niñas, niños, adolescentes, adultos y de la población en general, en razón de su fácil propagación por contacto con personas infectadas por el virus o por tocar objetos o superficies que rodean a dichas personas y llevarse las manos a los ojos, nariz o boca.
Ante los niveles alarmantes de propagación y falta de acción decidida de los gobiernos, el 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS), declaró que la enfermedad causada por el virus SARS-CoV2 Covid 19 pasó de ser una epidemia a una pandemia.
Toda vez que, a la fecha, no existe una vacuna para prevenir el contagio del Covid 19, ni tratamientos médicos definitivos para combatirlo una vez adquirido el virus, el distanciamiento social es la vía no farmacéutica más importante para reducir o detener el avance de éste así como de otras enfermedades. Al reducir el contacto entre personas, se reduce la posibilidad de entrar en contacto con la enfermedad o de transmitirla.
Hacia finales de marzo, la Organización Mundial de la Salud urgió a obiernos a prepararse para un distanciamiento agresivo, ya que la cantidad de pacientes infectados por Covid 19 rebasaría los sistemas de salud. De acuerdo con el director general de la OMS, este coronavirus se había convertido en una amenaza global, por lo que planteó priorizar la preservación de la vida humana en todas las regiones del mundo. Por su parte, la directora de OMS Américas declaró que, la pandemia de Covid 19 podría empeorar e hizo un llamado para que los países tomaran medidas más contundentes, como el distanciamiento social. Entre las recomendaciones del organismo mundial para prevenir el contagio por Covid 19 están: evitar salir de casa a menos que sea necesario, lavar las manos frecuentemente, usar gel antibacterial, entre otras. 3
El Covid 19 es una enfermedad que se contagia, al entrar en contacto con la saliva de personas infectadas o con superficies sobre las que se haya depositado el virus. El distanciamiento social busca prevenir la transmisión de este tipo de virus, en medida de lo posible. Esta epidemia sigue una tasa de crecimiento exponencial. Cada persona contagiada tiene la capacidad de contagiar a muchas más y este efecto se acumula rápidamente. El distanciamiento social sirve para reducir o cortar la propagación exponencial de la misma.
En el caso de la actual pandemia de coronavirus, la Organización Mundial de la Salud, recomienda mantener una distancia de al menos un metro con otras personas. Sin embargo, las medidas que incluyen el distanciamiento social cubren también una diversidad de acciones que se pueden agrupar en dos: 1) evitar concentraciones humanas y 2) limitar la movilidad humana.
Lo anterior se traduce en: cierre de escuelas, centros comerciales, centros laborales, cancelación de eventos masivos, restricción del comercio nacional e internacional, cierre de aeropuertos, terminales de autobuses, terminales de trenes, viajes y operaciones portuarias, y en general, limitar actividades no esenciales en los sectores público, privado y social.4
En tal sentido, países de casi todas las regiones del mundo han adoptado medidas, unas más severas que otras, sobre el distanciamiento social.
En América Latina, se han implementado estas medidas de la siguiente forma:
Nota: Información al 31 de marzo, 2020 Tablero de Impacto del Coronavirus: Midiendo los efectos del distanciamiento social en la movilidad de América Latina y el Caribe en https://blogs.iadb.org/bidinvest/es/tablero-de-impacto-d el-coronavirus-midiendo-los-efectos-del-distanciamiento-social-en-la-mo vilidad-de-america-latina-y-el-caribe/
Suspensión de actividades y trabajo a distancia
Así pues, con el fin de procurar la seguridad en la salud de sus habitantes y eventualmente de sus visitantes, los países han adoptado diversas acciones para contener el Covid 19, entre las que se encuentran medidas de higiene, suspensión de actos y eventos masivos, filtros sanitarios en escuelas, centros de trabajo y aeropuertos, así como la suspensión o restricción en la entrada y salida a su territorio o a algunas regiones de éste.
En nuestro país, desde el 11 de marzo de 2020, el presidente de la República, a través de secretario técnico del Gabinete de Seguridad, Alfonso Durazo Montaño, instruyó a las dependencias y entidades de la administración pública federal para coordinarse con la Secretaría de Salud en la estrategia para la atención del coronavirus Covid 19. El 14 de marzo, el secretario de Educación Pública, Esteban Moctezuma, informó sobre la suspensión de clases en escuelas de educación básica y media superior, debido a los brotes de coronavirus y detalló que las clases se suspenderían del 20 de marzo al 20 de abril.
Aun cuando en nuestro país no se había declarado la emergencia sanitaria mediante un decreto del Ejecutivo, pese a todos los precedentes y las acciones recomendadas a nivel internacional y lo que estaban implantando otros países, los poderes públicos y los gobiernos de las entidades federativas comenzaron a tomar medidas, que permitieran no poner en riesgo la salud de quienes los integran y de las y los servidores públicos y ciudadanos que ellos convergen.
Así, el 17 de marzo la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó suspender labores hasta el próximo 19 de abril. El ministro presidente Arturo Zaldívar Lelo de Larrea informó que no se celebrarían sesiones, audiencias ni correrían plazos procesales, salvo el mínimo personal necesario para recibir demandas de controversias constitucionales urgentes en las que se solicitara la suspensión.
El 18 de marzo, tras dar a conocer la lista de 60 candidatos y candidatas para la fase de entrevistas en la elección de consejeros del Instituto Nacional Electoral, el Comité Técnico de Evaluación de los aspirantes informó la decisión de suspender el proceso por la contingencia del Covid 19, hasta que hubiera condiciones para restablecerlo.
El 23 de marzo, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el gobierno de México, anunciaron formalmente que el país había entrado en la fase 2 de la pandemia del coronavirus. Para tal efecto, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que el Consejo de Salubridad General reconoce la epidemia de enfermedad por el virus SARS-CoV2 (Covid 19) en México, como una enfermedad grave de atención prioritaria, así como se establecen las actividades de preparación y respuesta ante dicha epidemia. En dicho acuerdo se estableció que. Primera. El Consejo de Salubridad General reconoce la epidemia de enfermedad por el virus SARS-CoV2, Covid 19 en México, como una enfermedad grave de atención prioritaria. Segunda. El Consejo de Salubridad General sanciona las medidas de preparación, prevención y control de la epidemia de enfermedad por el virus SARS-CoV2, Covid 19, diseñadas, coordinadas, y supervisadas por la Secretaría de Salud, e implementadas por las dependencias y entidades de la administración pública federal, los Poderes Legislativo y Judicial, las instituciones del Sistema Nacional de Salud, los gobiernos de las Entidades Federativas y diversas organizaciones de los sectores social y privado. Tercera. La Secretaría de Salud establecerá las medidas necesarias para la prevención y control de la epidemia de enfermedad por el virus SARS-CoV2, Covid 19, en consenso con las dependencias y entidades involucradas en su aplicación, se definirán las modalidades específicas, las fechas de inicio y término de las mismas, así como su extensión territorial. Cuarta. El Consejo de Salubridad General exhorta a los gobiernos de las entidades federativas, en su calidad de autoridades sanitarias y, en general, a los integrantes del Sistema Nacional de Salud a definir, a la brevedad, planes de reconversión hospitalaria y expansión inmediata de capacidad que garanticen la atención oportuna de los casos de la epidemia de enfermedad por el virus SARS-CoV2, Covid 19, que necesiten hospitalización. Quinta. El Consejo de Salubridad General se constituye en sesión permanente hasta que se disponga lo contrario.
Ese mismo día, la Secretaría de la Función Pública, publicó el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se establecen los criterios en materia de administración de recursos humanos para contener la propagación del coronavirus Covid 19, en las dependencias y entidades de la...
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