Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación e Indicadores de Gestión y Evaluación del Programa Comunidades Saludables para el ejercicio fiscal 2011
| Fecha de disposición | 31 Diciembre 2010 |
| Fecha de publicación | 31 Diciembre 2010 |
| Emisor | SECRETARIA DE SALUD |
| Sección | NOVENA. Poder Ejecutivo |
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Salud. JOSE ANGEL CORDOVA VILLALOBOS, Secretario de Salud, con fundamento en los artículos 26 y 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 30 y 31 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 y de los artículos 6 y 7 del Reglamento Interior de la Secretaría de Salud, y
CONSIDERANDO
Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en términos de su artículo 4o., establece que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, señalando asimismo que, la ley establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general;
Que la Ley General de Salud establece en su artículo 110, que la promoción de la salud tiene por objeto crear, conservar y mejorar las condiciones deseables de salud para toda la población, y propiciar en el individuo las actitudes, valores y conductas adecuadas para motivar su participación en beneficio de la salud individual y colectiva; y en su artículo 116 señala que las autoridades sanitarias establecerán las normas, tomarán las medidas y realizarán las actividades a que se refiere dicha ley tendientes a la protección de la salud humana ante los riesgos y daños dependientes de las condiciones del ambiente;
Que siendo el derecho a la protección de la salud fundamental para el desarrollo de las potencialidades de los individuos, es necesario propiciar las condiciones para el pleno aprovechamiento de sus capacidades y las de la comunidad;
Que México, como país miembro de la Organización Mundial de la Salud, signó en el marco de la 5a. Conferencia Mundial de Promoción de la Salud llevada a cabo en el año 2000: "Promoción de la Salud: Hacia una mayor equidad" la -Declaración Ministerial de México para la Promoción de la Salud: de las Ideas a la Acción'- y en la cual se compromete a desempeñar una función de liderazgo para asegurarse que todos los sectores gubernamentales y los actores de la sociedad civil participen en la ejecución de actividades de promoción que fortalezcan y amplíen las alianzas a favor de la salud;
Que es fundamental abordar los determinantes de la salud requiriendo mecanismos reforzados de colaboración para acciones de promoción de la salud de los sectores incluyendo a la sociedad;
Que en su Resolución CD47/16, emitida en septiembre 2006, la Organización Panamericana de la Salud estableció que los estados miembros deberán:
- Acelerar el impulso de las cinco acciones estratégicas de promoción de la salud enunciadas en la Carta de Ottawa;
- Propiciar la inversión y construcción de capacidades, buscar la responsabilidad de todo el gobierno a través del papel rector de la Secretaría de Salud y enfatizar el foco en las comunidades y la sociedad civil en materia de promoción de la salud, y
- Apoyar e impulsar el desarrollo de equipos técnicos y metodologías en gestión del conocimiento y cooperación en intervenciones de promoción de la salud, incluyendo el análisis de determinantes y la evaluación de su efectividad;
Que en la carta de Bangkok de la sexta conferencia internacional para la promoción de la salud realizada en agosto del 2005, se establecen los compromisos para abordar los determinantes de la salud, empoderar a los individuos y comunidades partiendo de la identificación de los determinantes de la salud y partir de éstos para mejorar y conservar la salud;
Que el Programa Sectorial de Salud 2007-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de enero de 2008, contempla en su segunda estrategia el fortalecer e integrar las acciones de promoción de la salud, y prevención y control de enfermedades; que en su línea de acción 2.2 establece fortalecer los servicios de promoción de la salud y prevención de enfermedades incorporando acciones efectivas basadas en evidencias científicas, así como reformando la acción comunitaria para el desarrollo de entornos saludables;
Que la Estrategia Nacional de Promoción y Prevención para una mejor salud, emitida el 13 de febrero de 2007, en su tercera línea de acción, Reforma del Primer Contacto en Salud, define en su cuarto componente "La reforma de la acción comunitaria para la salud" plantea la necesidad de reorientar la participación comunitaria e infundir en ella siete cualidades fundamentales: informada, consciente, voluntaria, activa, organizada, relacionada y representativa, las cuales son condiciones irrenunciables para la creación de comunidades, municipios y entornos favorables a la salud;
Que el Programa Comunidades Saludables se define como el conjunto de acciones destinadas a generar y fortalecer los determinantes positivos de la salud y eliminar o disminuir los determinantes negativos de la misma, a través de la acción coordinada de los sectores público, social y privado, en todos los ámbitos;
específicamente en el municipal;
Que el Programa Comunidades Saludables tiene como propósito impulsar a nivel local los principios de promoción de la salud: promover políticas públicas sanas; crear ambientes saludables; fortalecer la acción comunitaria y social; favorecer los entornos en donde la población se desenvuelve; desarrollar las capacidades de los individuos; y reorientar los servicios de salud, para proporcionar a la población los medios necesarios para mantener su salud y ejercer un mayor control sobre la misma;
Que el Programa Comunidades Saludables es un instrumento para alcanzar un estado adecuado de bienestar físico, mental y social que contribuye a que las personas y grupos sean capaces de identificar y realizar sus aspiraciones, de satisfacer sus necesidades y de cambiar o adaptarse al medio ambiente;
Que los gobiernos municipales contribuyen a la creación de Entornos y Comunidades Saludables, ya que actúan como ejes del desarrollo social de manera armónica e integral y en beneficio de la salud de su población, en el marco de las atribuciones que les confiere el artículo 115 constitucional;
Que el Programa Comunidades Saludables no se contrapone, afecta o presenta duplicidad con otros programas y acciones del Gobierno Federal en cuanto a diseño, beneficios, apoyos otorgados y población objetivo;
En cuanto a los gastos indirectos de este Programa, éstos se deberán reducir al menos 4% respecto a lo ejercido en el ejercicio inmediato anterior, conforme a lo dispuesto en el numeral 31 del Programa Nacional de Reducción de Gasto Público, emitido por la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante el Oficio Circular 307-A.-0917 el 12 de marzo de 2010, y
Que conforme a lo antes expuesto y de conformidad con el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que dispone que los programas a través de los cuales se otorguen subsidios y que deberán sujetarse a reglas de operación serán aquellos que se encuentren señalados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, tal es el caso del Programa Comunidades Saludables, he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACION E INDICADORES DE GESTION Y EVALUACION DEL PROGRAMA COMUNIDADES SALUDABLES PARA EL EJERCICIO FISCAL 2011
UNICO.- La Secretaría de Salud da a conocer las Reglas de Operación e Indicadores de Gestión y Evaluación del Programa Comunidades Saludables, para el Ejercicio Fiscal 2011, conforme a lo siguiente:
CONTENIDO
-
Introducción
1.1 Glosario de Términos y Definiciones
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Objetivo General
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Objetivos Específicos
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Lineamientos de Apoyo del Programa Comunidades Saludables a Proyectos Municipales
4.1 Cobertura
4.2 Población Objetivo
4.3 Requisitos de los Beneficiarios
4.3.1 Expediente Técnico de Proyectos
4.4 Procedimiento de Selección de Beneficiarios
4.5 Características del Apoyo Presupuestal
4.5.1 Criterios de Elegibilidad
4.6 Obligaciones y Sanciones
4.6.1 Obligaciones
4.6.2 Sanciones por Incumplimiento
4.7 Participantes
4.8 Coordinación Institucional
4.8.1 Integrantes del Comité Nacional de Comunidades Saludables
4.8.2 Integrantes del los Comités Estatales de Comunidades Saludables
4.8.3 Responsabilidades del Comité Nacional de Comunidades Saludables
4.8.4 Responsabilidades de los Comités Estatales de Comunidades Saludables
4.9 Operación
4.9.1 Proceso
4.9.1.1 Asesoría y Revisión por las Jurisdicciones Sanitarias
4.9.1.2 Evaluación por los Comités Estatales de Comunidades Saludables
4.9.1.3 Evaluación por el Comité Nacional de Comunidades Saludables
4.9.1.4 Causas de Exclusión de los Proyectos en el Proceso de Revisión y Evaluación
4.9.1.5 Informe del Dictamen y Publicación de Resultados
4.9.1.6 Transferencia de Recursos
4.9.2 Ejecución
4.9.2.1 Entrega del Apoyo a los Municipios Beneficiarios
4.9.2.2 Mecanismo de Comprobación
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Auditoría, Control y Seguimiento
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Evaluación
6.1 Evaluación del Programa
6.2 Indicadores
6.3 Evaluación de Objetivos, Metas e Indicadores del Proyecto Beneficiado
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Transparencia
7.1 Difusión
7.2 Atribuciones
7.3 Contraloría Social
7.3.1 Difusión
7.3.2 Capacitación y Asesoría
7.3.3 Seguimiento
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Quejas y Denuncias
8.1 Mecanismos, Instancias y Canales
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Coordinación con otros Programas
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Informes Programático-Presupuestarios
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Anexos
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Convocatoria del Programa Comunidades Saludables, 2011
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Diagrama de Flujo
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Convenio Específico de Coordinación Federal- Estatal
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Convenio de Colaboración Estatal- Municipal
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Convenio Colaborativo (Proyectos Intermunicipales)
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Formato del Expediente Técnico, 2011
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Guía para el llenado del "Expediente Técnico", 2011
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Relación de Distribución de Kit de Promoción de la Salud
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Integración del Domicilio Geográfico del Municipio Beneficiario
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Aval del Comité Estatal de Comunidades Saludables
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Aval de la...
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