Gestión del ordenamiento territorial y el desarrollo local en México
| Autor | José María Ramos García |
| Páginas | 121-153 |
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EL OBJETIVO general de este capítulo es el de identificar y ana-
ilizar los fundamentos jurídicos básicos que regulan los planes
y programas del gobierno federal en materia de ordenamiento del
territorio en México. La finalidad es examinar si dicho marco
plantea los elementos legales que favorezcan una gestión intergu-
bernamental de las políticas y nuevos procesos de gestión del or-
denamiento territorial, especialmente en el ámbito municipal.
La relevancia del municipio en la perspectiva territorial radica
en que la mayor parte de los procesos tienen lugar en un espacio
físico que genera un conjunto de relaciones sociales, políticas,
económicas y culturales, que es necesario gestionar para promover
los niveles de vida de la población. En tal sentido, es primordial
una gestión del ordenamiento territorial en el ámbito local para
promover una mayor calidad de vida.
Tradicionalmente el ordenamiento territorial se ha concep-
tualizado en términos del “desarrollo equilibrado de las regiones
y la organización física del espacio”. Sin embargo, el territorio es
un concepto más amplio y complejo que el espacio físico, y ade-
más se considera que debiera tener mayor énfasis en el mejora-
miento de la calidad de vida de las personas. Con lo cual se
aprecia la complejidad del ordenamiento territorial, como una
política para el equilibrio urbano, pero a su vez, como una polí-
tica orientada hacia la calidad de vida. En ambos casos se requie-
CAPÍTULO 5
Gestión del ordenamiento territorial
y el desarrollo local en México*
*Este cap ítulo se e laboró como parte del proyecto de investigación Ordenam iento
Territorial en el Estado de Baja California , Colef-SAHOPE, ba jo la coordi nación de N ora
Bringas, profesora-investigadora de El Colegio de la Frontera Norte.
122 JOSÉ MARÍA RAMOS GARCÍA
re del papel de los gobiernos y de su gestión para desarrollar las
políticas públicas en la materia.
Este capítulo parte de reconocer que en México el creci-
miento urbano de las ciudades a causa del aumento de la pobla-
ción, debido a fenómenos migratorios y una deficiente planeación
urbana (Aguilar, 2001), no ha sido acompañado de una decidida
acción de los gobiernos para asegurar una apropiada ocupación
del territorio y calidad de vida de sus habitantes. Situación que
se atribuye a una deficiente gestión gubernamental, provocada
entre otros factores por limitaciones de tipo conceptual:
(...) los problemas del desarrollo de los países empiezan por
las ideas. A menudo muchas de ellas tienen un sustento muy
endeble. Cuando estas ideas se transforman en políticas públi-
cas, el resultado (es) insatisfactorio (...) a la luz de los concep-
tos sobre los que tales políticas descansan. En este sentido, los
problemas que se encuentran en la implementación tienen
realmente que ver con una deficiente formulación, y ésta con
ideas pobremente definidas (Aguilar, 2001).
La premisa de este capítulo es que el marco legal en materia
de ordenamiento territorial en México si bien conceptualmente
ha integrado las distintas dimensiones (social, económica, cultu-
ral e institucional) que implica un ordenamiento territorial, no
ha existido una vinculación eficaz con la gestión y una política
territorial. Con lo cual, el impacto de las políticas federales y
estatales en materia territorial, no necesariamente ha provocado
efectos en el ámbito local, en términos de una mejora en la ca-
lidad de vida.
Las preguntas centrales que orientan este análisis son las
siguientes:
¿Existe una articulación entre el marco legal y los planes y
los programas en materia de ordenamiento territorial?
¿Se plantean nuevos enfoques de gestión en los planes na-
cionales de ordenamiento territorial que repercuten en el ámbito
local?
GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 123
¿Qué problemas han obstaculizado una gestión interguber-
namental en materia de ordenamiento territorial en el ámbito
local?
MARCO CONCEPTUAL: ESTADO, GESTIÓN
Y POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
UNA ADECUADA comprensión del ordenamiento territorial re-
quiere precisar lo que se entiende por territorio y su relación con
las distintas dimensiones. En primer lugar, es importante conce-
bir el territorio como un concepto holístico más global que la
concepción de espacio. El territorio deja de ser el soporte físico
de las actividades humanas, para transformarse en un sistema
complejo donde interactúan factores ambientales, económicos,
sociales, políticos y culturales (Conama, 2000). Desde esta pers-
pectiva, se plantea la importancia de una noción integral del
ordenamiento territorial, que a su vez implica que la gestión y
las políticas incorporen las distintas dimensiones que condicio-
nan el territorio.
El ordenamiento territorial debe de considerar el componen-
te de la gestión y de las políticas, porque al margen de los sesgos
urbanos, social y económico de una política de esa naturaleza,
un elemento esencial es la capacidad de los actores para promo-
ver, gestionar y evaluar el ordenamiento territorial. Ahí radica la
importancia de la gestión y una planeación estratégica en mate-
ria territorial para promover el desarrollo local.
Una definición amplia del ordenamiento territorial debe in-
cluir la gestión y las políticas públicas, que se vinculan a una noción
estratégica en términos de su enfoque y su metodología. Adicio-
nalmente, un elemento importante es la gestión política, particu-
larmente, si se parte de la consideración de que una perspectiva
integral del ordenamiento territorial considera los siguientes
elementos:
• Procesos de planificación.
• Los conflictos entre intereses diversos.
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