Exposición de motivos en relación al Paquete Económico para el ejercicio fiscal 2019.
| Fecha | 04 Diciembre 2018 |
| Autor de la iniciativa | Ejecutivo del Estado, Ing. Miguel Ángel Riquelme Solís. |
H. CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE,
LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA
PALACIO DEL CONGRESO
CIUDAD.-
Saltillo, Coahuila de Zaragoza, a 29 de noviembre de 2018
MIGUEL ANGEL RIQUELME SOLÍS, Gobernador Constitucional del Estado de Coahuila de Zaragoza en ejercicio de la facultad que me confiere los artículos 59 fracción II, 82 fracción I, 84 fracción VIII y 105 de la Constitución Política del Estado; artículo 9 apartado A, fracción I de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado; artículo 152 fracción II de la Ley Orgánica del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, me permito someter a la consideración de esta soberana representación para su examen, discusión y aprobación, en su caso, las iniciativas correspondientes a la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2019, Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2019, Ley para la Distribución de Participaciones y Aportaciones Federales para los Municipios del Estado en el Ejercicio Fiscal de 2019, Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Hacienda para el Estado de Coahuila de Zaragoza y el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Fiscal para el Estado de Coahuila de Zaragoza, que se acompañan, lo anterior fundamentado en las siguientes:
C O N S I D E R A C I O N E S
La presente Administración Pública desde su inicio ha considerado como aspecto prioritario impulsar una gestión pública de calidad, con una política de racionalización del gasto y el fortalecimiento de la política de modernización y eficiencia en la recaudación de ingresos.
La estabilidad de las finanzas públicas deviene de la solidez en la captación de ingresos cuya fuente está en la confianza de los ciudadanos, al dar certeza con la transparencia en el manejo de los recursos que se recaudan por el cumplimiento de sus obligaciones fiscales; aunado a lo anterior, la promoción de la Entidad como escenario propicio para la asertividad de los inversionistas, crea condiciones de permanencia y establecimiento de nuevas empresas que generarán empleo formal para los Coahuilenses.
La transparencia en la rendición de cuentas, y el manejo responsable de las finanzas públicas, incentivan la recaudación de contribuciones locales; el compromiso para el próximo ejercicio fiscal 2019 será una innovación tecnológica y administrativa que facilite los trámites a los contribuyentes, además de mantener los niveles de recaudación alcanzados, sorteando las implicaciones económicas futuras en el país.
Al inicio del ejercicio fiscal 2018, la economía mexicana se ha mostrado resiliente ante el entorno económico global adverso de los últimos años, al tercer trimestre del año se percibe un mayor dinamismo de la actividad productiva por una aceleración de las exportaciones no petroleras y el crecimiento del consumo de servicios. En las exportaciones manufactureras, las automotrices muestran una aceleración, al tiempo que el resto de manufacturas continúa con una tendencia creciente. La tasa de desocupación nacional continuó en niveles históricamente bajos.
La inflación general anual registró una disminución respecto de los niveles observados a finales de 2017; sin embargo, dejó de mostrar una tendencia decreciente, debido principalmente, al aumento de los precios de los productos energéticos, tales como gasolina de bajo octanaje, gas doméstico LP, gasolina de alto octanaje. En el sector financiero, el Banco de México destacó que la cotización de la moneda nacional se vea presionada tanto por mayores tasas de interés externas, como por otros factores externos e internos; si bien, en el mercado cambiario al 24 de octubre la moneda nacional registró un nivel de 19.55 pesos por dólar, lo cual implica una apreciación de 1.6 por ciento con respecto al cierre del mes de junio, con posterioridad se ha depreciado ante el fortalecimiento del dólar como consecuencia del incremento en las tasas de interés en Estados Unidos y una mayor aversión al riesgo en los mercados internacionales.
De los ingresos presupuestarios a nivel nacional de enero a septiembre 2018, los tributarios representaron 60.7 por ciento; los petroleros el 18.8 por ciento; los no tributarios del Gobierno Federal el 5.4 por ciento; los de organismos bajo control presupuestario directo el 7.7 por ciento; y los de la CFE el 7.4 por ciento.
Por lo que antecede, y al ser este un año de transición del gobierno federal se procuró un incremento conservador en el Paquete Fiscal para 2019, que satisfaga las necesidades prioritarias de gasto público y bajo reserva de futuras decisiones de impacto en el país, que pudieran repercutir en los ingresos del Estado, por lo que en cuanto las estimaciones en ingresos federales se contemplan con la referencia del comportamiento del ejercicio fiscal 2018.
Estas iniciativas engloban los principios, disposiciones y criterios generales establecidos en la Ley de Disciplina Financiera y el Consejo Nacional de Armonización Contable y se encuentran alineadas con los objetivos, estrategias y metas que se proyectan establecerse en el Plan Estatal de Desarrollo 2017-2023, para lo cual se han elaborado 90 indicadores asociados a los programas sectoriales y especiales, los cuales se muestran de manera enunciativa en los Anexos 1 y 2, del presente documento.
A) ENTORNO ECONÓMICO.-
Frente al escenario dado por el proceso de transición del gobierno federal en el presente ejercicio, si bien se cuenta con los pre-criterios generales de política económica publicados por la SHCP en marzo de 2018, es preciso conocer la evolución de los principales indicadores económicos a fecha presente, para prever una estimación equilibrada de los ingresos del Estado, con una mejor visión de la evolución de la economía mexicana.
Primeramente, se atiende a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 5 de la Ley de Disciplina Financiera para Entidades Federativas y Municipios, que indica que “Para aquellas Transferencias federales etiquetadas, cuya distribución por Entidad Federativa no se encuentre disponible en el Presupuesto de Egresos de la Federación, las Entidades Federativas podrán realizar una estimación con base en los Criterios Generales de Política Económica, el monto nacional y la distribución realizada en ejercicios fiscales anteriores.”.
La propuesta de ingresos en general muestra un porcentaje de crecimiento aplicado en cada rubro, en función del presupuesto del ejercicio 2018 o bien sobre el estimado para el cierre de ingresos del año de referencia; en 2019 corresponde el canje de placas, lo que representa mayores ingresos en contribuciones vehiculares.
El marco macroeconómico de los Pre-criterios Generales de Política Económica 2019, consideran un crecimiento real del PIB al cierre de 2018 de 2.0%, para 2019 establece el 2.5%. La inflación se estima en un 3.5% para 2018 y 3.0% para 2019. El tipo de cambio promedio de peso por dólar se sitúa para 2018 y 2019 en 18.4 pesos. El precio promedio de la mezcla mexicana de petróleo, se estableció en 53.0 dólares por barril para 2018 y de 51.0 dólares por barril para 2019; así mismo prevé que la plataforma de producción de petróleo promedie 1.9 millones de barriles diarios durante 2018 y 2.0 millones de barriles diarios durante 2019.
Se presentan los últimos datos disponibles al mes de octubre y noviembre de 2018, de los principales indicadores de la actividad económica del país, analizados por diversas fuentes de especialistas.
El crecimiento de la actividad según la encuesta del Banco de México al mes de octubre, pronostica para el cierre un crecimiento real anual del PIB de 2.1% y una perspectiva de 2.2% para el ejercicio 2019.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) estimó en su informe semestral de perspectivas que la inflación, subirá hasta el 4,9 % en 2018; mientras que los analistas privados del Banco de México para el año entrante, prevén que sea de 4.8%.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público en su informe del 23 de noviembre, indicó que el peso mexicano cerró la semana cerca de las 20.40 unidades por dólar; el Banco de México en la citada encuesta, para 2019 muestra una expectativa promedio de 19.07 pesos por dólar.
Al tercer trimestre, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público actualizó su estimación al cierre del precio promedio anual de la mezcla mexicana de petróleo en 60 dólares por barril. La calificadora HR Ratings estimó que el precio del próximo año estará más cerca de los 51 dólares fijados en los PreCriterios 2019, por lo que se ubicaría entre 53 o 55 dólares por barril. El Instituto Mexicano del Petróleo, a octubre de 2018 señala que la producción de petróleo crudo fue de 1.7 millones de barriles diarios.
Se anticipa que los ingresos presupuestarios en 2018 sean superiores en 1.0% respecto a los previstos en la Ley de Ingresos de la Federación 2018. Se estima que el superávit primario se ubique en 0.7% por ciento del PIB nivel inferior a lo previsto en el Paquete Económico 2018 de 0.8%.
Según los Pre-criterios 2019, entre los principales factores que...
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