Ejecutoria num. 49/2022 de Tribunales Colegiados de Circuito, 20-05-2022 (QUEJA)
| Fecha de publicación | 20 Mayo 2022 |
| Localizador | Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 13, Mayo de 2022, Tomo IV,4309 |
| Emisor | Tribunales Colegiados de Circuito |
QUEJA 49/2022. FÁBRICA PEPSICO MEXICALI, S. DE R.L. DE C.V. 3 DE MARZO DE 2022. UNANIMIDAD DE VOTOS. PONENTE: R.G. VARA. SECRETARIA: S.V.A.H..
CONSIDERANDO:
7. NOVENO.—Estudio. Así, para verificar si es procedente la concesión de la suspensión provisional para el efecto de que la quejosa realice el servicio de transporte de mercancías sin emitir comprobantes fiscales digitales con el complemento carta porte y hacerlos deducibles, en los términos y condiciones que imperaban previo a la emisión de los actos reclamados, así como que no le sean aplicados de manera retroactiva los artículos 2.7.1.7., fracción IX, 2.7.7.1., 2.7.7.2., 2.7.7.3., 2.7.7.4., 2.7.7.5., 2.7.7.6., 2.7.7.7. y 2.7.7.8. de la Resolución Miscelánea Fiscal para dos mil veintidós, es necesario comprobar que se cumpla con los requisitos establecidos en el numeral 128 de la Ley de Amparo, esto es, que la haya solicitado la promovente y que no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden público.
8. El primero de ellos se colmó, pues en el escrito de demanda la quejosa solicitó la medida suspensiva. En cuanto al segundo de los requisitos, es oportuno mencionar que el orden público es la expresión de un valor, aplicado en casos concretos, determinando una mayor intervención o límite a derechos y libertades individuales o particulares en razón de proteger intereses de carácter colectivo. Es así que es un concepto jurídico esencialmente indeterminado que persigue cierto grado de armonía social y de eficacia del derecho, que se actualiza en cada caso concreto y acorde al marco normativo, cuyo contenido sólo puede ser delineado por las circunstancias de modo, tiempo y lugar que prevalezcan en el momento en que se realice la valoración o estudio del mismo.
9. En ese contexto, su connotación debe ser consistente con circunstancias de casos concretos y con supuestos de afectación, por lo que no es posible predeterminar su alcance de manera genérica y anticipada con una pretensión de definición fija e inflexible.
10. Por tanto, el concepto de orden público que tiene el propósito y consecuencia de restringir, al clausurar y reprimir el alcance de protección de los derechos fundamentales, debe controlarse y no dar un uso arbitrario o ajeno a los efectos concretos e innecesarios de su secuela limitadora.
11. Por su parte, el interés social se traduce en la necesidad de beneficiar a la sociedad o evitarle algún mal, desventaja o trastorno, es decir, debe considerarse como tal el hecho, acto o situación que reporte a la sociedad una ventaja o la satisfacción de una necesidad colectiva, o bien, le evite un daño público.
12. Al respecto, el orden público y el interés social han sido definidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación de manera ejemplificativa y ha sostenido que se afectan esas instituciones cuando con la suspensión se priva a la colectividad de un beneficio que le otorgan las leyes o se le infiere un daño que de otra manera no resentiría.
13. En efecto, la suspensión es improcedente cuando el acto reclamado afecta el interés público o social, para lo cual no basta con que se funde formalmente en una ley de interés público o que en forma expresa o implícita pretenda perseguir una finalidad de índole social, sino que es necesario que se acredite que la concesión de la suspensión causaría reales perjuicios a éste o que implicaría una contravención ineludible a disposiciones de esa naturaleza por las características propias del acto; en estos supuestos, para determinar la procedencia de la suspensión se debe sopesar el perjuicio que podría sufrir la parte quejosa con su ejecución y la afectación a sus derechos en disputa frente al bienestar de la colectividad.
14. Sobre el particular, resulta pertinente citar el contenido del artículo 29, párrafos primero y penúltimo, del Código Fiscal de la Federación y de las reglas 2.7.1.7. fracción IX, 2.7.7.1., 2.7.7.2., 2.7.7.3., 2.7.7.4., 2.7.7.5., 2.7.7.6., 2.7.7.7. y 2.7.7.8. de la Resolución Miscelánea Fiscal para dos mil veintidós que disponen, respectivamente, lo siguiente:
"Artículo 29. Cuando las leyes fiscales establezcan la obligación de expedir comprobantes fiscales por los actos o actividades que realicen, por los ingresos que se perciban o por las retenciones de contribuciones que efectúen, los contribuyentes deberán emitirlos mediante documentos digitales a través de la página de Internet del Servicio de Administración Tributaria. Las personas que adquieran bienes, disfruten de su uso o goce temporal, reciban servicios, realicen pagos parciales o diferidos que liquidan saldos de comprobantes fiscales digitales por Internet, o aquellas a las que les hubieren retenido contribuciones deberán solicitar el comprobante fiscal digital por Internet respectivo. Los contribuyentes que exporten mercancías que no sean objeto de enajenación o cuya enajenación sea a título gratuito, deberán expedir el comprobante fiscal digital por Internet que ampare la operación.
"...
"El Servicio de Administración Tributaria, mediante reglas de carácter general, podrá establecer facilidades administrativas para que los contribuyentes emitan sus comprobantes fiscales digitales por medios propios, a través de proveedores de servicios o con los medios electrónicos que en dichas reglas determine. De igual forma, a través de las citadas reglas podrá establecer las características de los comprobantes que servirán para amparar el transporte y la legal tenencia y estancia de las mercancías durante el mismo, así como de los comprobantes que amparen operaciones realizadas con el público en general."
"Requisitos de las representaciones impresas del CFDI
"2.7.1.7. Para los efectos del artículo 29, segundo párrafo, fracción V del CFF, las representaciones impresas del CFDI deberán cumplir con los requisitos señalados en el artículo 29-A del CFF y contener lo siguiente:
"...
"IX. T. de las representaciones impresas del CFDI al que se incorpore el complemento señalado en las reglas 2.7.7.1. y 2.7.7.2. adicional a lo señalado en las fracciones anteriores de la presente regla, deberán incluir los datos establecidos en el ‘Instructivo de llenado del CFDI al que se le incorpora el complemento carta porte’, que publique el SAT en su portal."
"Sección 2.7.7. De la expedición de CFDI con complemento carta porte
"CFDI de tipo ingreso con el que se acredita el transporte de mercancías
"2.7.7.1. Para los efectos del artículo 29, penúltimo párrafo del CFF, los contribuyentes dedicados al servicio de transporte de carga general y especializada, que circulen por vía terrestre, férrea, marítima o aérea, así como los que presten el servicio de paquetería y mensajería, de grúas de arrastre y de grúas de arrastre y salvamento y depósito de vehículos, así como de traslado de fondos y valores o materiales y residuos peligrosos, entre otros servicios que impliquen la transportación de bienes o mercancías, deben expedir un CFDI de tipo ingreso con los requisitos establecidos en el artículo 29-A del CFF al que deben incorporar el complemento carta porte, que para tales efectos se publique en el portal del SAT. El referido CFDI y su complemento amparan la prestación de estos servicios y acreditan el transporte y la legal tenencia de los bienes o mercancías con su representación impresa, en papel o en formato digital.
"El transportista podrá acreditar la legal estancia y/o tenencia de los bienes y mercancías de procedencia extranjera durante su traslado en territorio nacional con el CFDI de tipo ingreso al que se le incorpore el complemento carta porte, siempre que en dicho comprobante se registre el número del pedimento de importación.
"Para los efectos de la presente regla, en ningún caso se puede amparar el transporte o distribución de los hidrocarburos y petrolíferos señalados en la regla 2.6.1.1., sin que se acompañe la representación impresa, en papel o en formato digital de los CFDI de tipo ingreso a los que se incorporen el complemento carta porte y el complemento hidrocarburos y petrolíferos a que se refiere la regla 2.7.1.41.
"Los contribuyentes a que se refiere la presente regla, deben expedir el CFDI de tipo ingreso con complemento carta porte, de acuerdo con el ‘Instructivo de llenado del CFDI al que se le incorpora el complemento carta porte’, que al efecto publique el SAT en su portal.
"Quien contrate el servicio de transporte de bienes o mercancías en territorio...
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